海洋事業財務會計工作

海洋事業財務會計工作

2014年，海洋事業財務會計工作按照全國海洋工作會議精神，圍繞建設海洋強國和“21世紀海上絲綢之路”的戰略部署，按照法治化、科學化、規范化、信息化的目標，抓制度建設、抓源頭管理、抓重大項目，嚴肅財經紀律、建強隊伍，提升保障能力、應急能力、服務質量和監管水平。

一、推進海洋經濟監測評估，貫徹落實國家產業政策，保障重點行業用海需求

（一）推進海洋經濟監測評估。建立促進海洋經濟發展部際聯席會議制度，組織召開全國海洋經濟調查領導小組第一次會議，編制印發調查總體方案和管理辦法，建立健全調查用海標準規范體系。聯合有關部委，開展全國海洋經濟試點評估，向國務院報送《全國海洋經濟試點階段性評估報告》。與新華社簽署《促進海洋經濟發展戰略合作協議》，共同發布《中國海洋發展指數報告（2014）》。編制完成《海洋經濟運行主要指標設計和發布方案》。推進省級海洋經濟運行監測與評估系統建設。

（二）出臺促進海洋經濟發展的政策措施。先后出臺《關于進一步支持福建海洋經濟發展和生態省建設的若干意見》《關于支持青島（西海岸）黃島新區海洋經濟發展的若干意見》，與江蘇達成共同推進海洋強省建設的合作框架協議。2014年，海洋經濟運行情況上報國務院，相關內容及建議體現在中央經濟工作會議材料中。為促進海洋經濟發展，與國家開發銀行共同印發《關于開展開發性金融促進海洋經濟發展試點工作的實施意見》。國開行已與部分沿海省（市）簽訂備忘錄，提供授信，支持海洋強省（市）建設。

（三）推進海洋戰略性新興產業發展。聯合有關部委，認定天津、青島、舟山等8個城市為國家高技術產業基地；在青島、廈門、廣州南沙新區，新認定3個國家科技興海產業示范基地。在山東、浙江、福建和廣東進行海洋經濟創新發展區域示范，推動成果轉化，帶動海洋藥物與生物制品、海水健康養殖和海洋工程裝備等海洋戰略性新興產業的快速聚集發展。擴大天津、江蘇作為區域示范試點，將海水淡化列入區域示范的重點支持領域。

（四）落實國家產業政策，保障重點行業用海需求。認真執行圍填海管制計劃，積極支持符合中央政策導向和國家產業規劃的項目，杜絕“圍而不填、填而不用”的用海行為。通過開展項目用海和區域用海規劃審查，全面落實國家產業政策，保障交通運輸、能源、原材料、裝備制造等國家重大基礎設施和重點行業用海需求，加大對列入國家發展戰略規劃的區域用海項目的扶持和引導力度。嚴控國家明確限制的產能過剩類產業的項目用海審批，禁止高耗能、高污染、產能過剩的產業項目在沿海布局，通過海域空間資源管理，促進沿海地區產業結構調整。會同財政部調整海域使用金免繳審批權限，依法減免重大項目海域使用金。為地方港口建設合理選劃海洋傾倒區。

二、加大資金保障力度，落實海洋重大專項能力建設

（一）貫徹落實海洋生態文明建設，完善海洋環保監管能力。安排專項資金2.4億元支持海洋環境保護與監測工作。加大國家級海洋生態文明建設示范區支持力度，推薦山東日照、浙江洞頭、福建東山和廣東橫琴新區納入國家生態文明示范建設總體布局。在渤海全面實施生態紅線制度，形成渤海先行、全國鋪開的局面。實施《海洋生態損害國家損失索賠辦法》。批準新建遼寧盤錦鴛鴦溝等11處國家級海洋公園，核準批復3個國家海洋保護區總體規劃。制定海洋保護區監督檢查辦法。落實《全國生態保護與建設規劃》。開展海洋石油勘探開發溢油風險排查整治。做好香港特區惰性拆建物料處置工作。開展第一屆全國海洋環境監測技術比測活動。建立面向地方政府的海洋環境質量通報制度。

（二）貫徹落實海域海島綜合管理要求，強化海上綜合執法工作。安排3.6億元支持海域海島使用管理工作。按照國務院領導批示，完成環渤海圍填海情況分析報告。完成廣東湛江灣海籍調查試點工作，全面查清試點區內海域使用現狀和權屬情況。2014年，頒發海域使用權證5 011本，新增確權海域面積37.6萬公頃，征收海域使用金近84億元。推動實現對我國海島的監視監測網絡全覆蓋。完成我國海域海島地名普查和核查工作。編制完成《中國海域海島標準名錄》，并獲國務院批準。組織開展專項執法和海域使用定期執法巡查。全年檢查海域使用項目26 504個,發現違法行為975起，收繳罰款15.57億元；檢查環境保護項目8 681個，發現違法行為693起，收繳罰款4 920萬元；檢查海島使用項目7 862個，發現違法行為66起，收繳罰款420萬元；查處違規漁船645艘，收繳罰款1 500萬元；海上治安形勢總體平穩，查處治安行政案件795起，刑事案件71起，偵破53起，查獲海上走私案件516起，案值5.38億元。

（三）推進極地科考，拓展深海戰略。完成第30次南極科考任務，建成南極泰山站，實施第6次北極科考任務。“雪龍”號科考船成功解救被困外國科考人員后自行脫困。組織開展中國大洋30、32等航次調查，獲得大量科考資料。

（四）發揮海洋維權政策與法律研究方面的優勢。深入參與維護海洋權益的政策研究和頂層設計。完成釣魚島中文專題網站建設。提交的13個海底地名命名提案獲得相關國際組織審議通過。保持在我國管轄海域的常態化巡航，執行漁船救助行動50次，救助漁民120余人。

三、強化預算執行和財務監督，提升財務工作對海洋事業的服務保障能力

（一）強化預算編制管理。做好2014年度部門預算批復、2013年度結余資金確認和部門決算批復工作。由于基建任務加大，2014年財政撥款比2013年增長87.81%，重點工作所需經費基本得到保障。認真組織2015年部門預算編制工作，配合財政部實施重大項目支出預算事前評審工作，將項目預算做實做細做準，為預算順利執行打下基礎。組織編制2015～2017年滾動財政規劃，為以后年度申請財政資金支持提供重要依據。

（二）充分發揮存量資金的使用效益。根據能力建設和工作任務需要，在財政部的支持下，盤活結余資金解決資金缺口，保障臨時新增經費需求。組織局屬單位合法合規的消化財政存量資金，采取措施控制存量資金規模。

（三）規范非稅收入和罰沒款收繳管理。通過嚴格規范的管理，確保中央分成海域使用金、廢棄物海洋傾倒費、海洋工程排污費、罰沒收入等及時足額繳入國庫。

（四）加強績效評價工作。對2013年度部門預算納入績效評價試點范圍的3個項目開展績效評價。著力構建海洋特色的預算績效管理指標體系。以績效評價結果為導向，完善相關管理制度。海洋局2013年預算績效管理工作獲得財政部的通報表彰。

（五）加強制度建設。研究制定《國家海洋局固定資產分類與代碼標準（2014版）》《國家海洋局2015～2016年部門集中采購目錄及標準》《國家海洋局因公臨時出國經費管理辦法》等，起草《國家海洋局國有資產管理工作規范考核辦法》。

（六）規范國有資產管理。推動局屬單位建立健全資產采購管理體制和機制，進一步明確各級預算單位國有資產管理職責分工和工作機制，加強對各單位資產管理機構的業務指導，上下聯動，形成合力，推進全局國有資產管理工作的開展。推進資產管理和預算管理有效結合的機制，加強對新增資產配置預算的審核工作，實施行政事業單位國有資產年度報表編報制度。完善單位內部資產管理機制。深入調查研究，總結各單位資產管理的經驗和做法。

（七）規范政府采購行為。2014年，海洋局政府采購預算達28億元，有效保障了海洋事業發展需要。舉辦政府采購政策培訓班，提升政府采購人員業務能力，加強對進口產品采購、變更政府采購方式的審批管理，推動落實批量集中采購的實施。2013年政府采購信息統計工作獲得財政部的通報表揚。

（八）加強財務裝備工作信息化建設。加快局預算財務與資產采購管理信息系統建設，進一步完善預算指標和支付管理系統、政府采購管理系統和國有資產管理系統，完善銀行賬戶管理系統和全局財會人員信息管理系統，不斷推進財務裝備工作的信息化建設。

（九）加強對局屬單位會計人員的培訓和財務工作的考核。加強業務培訓，舉辦會計人員繼續教育培訓班，對局屬二級預算單位的財務人員進行輪訓，提高財務人員的業務能力。委托社會中介機構，對復核的單位進行檢查，規范會計工作秩序。對從事會計工作滿30年的22人予以表彰，增強會計人員的職業榮譽感。

（國家海洋局財務裝備司供稿 史進執筆）