北京市會計工作

北京市會計工作

2014年，北京市會計管理工作圍繞“改三制、促三力”的工作要求，推動會計改革在標準建設、貫徹落實、提能創效上重點發力，形成管理閉環，有效相互支撐，扎實推進會計管理工作全面發展。

一、釋放會計改革創造力，在會計標準建設上取得新突破

（一）創新內控披露機制，制定北京市行政事業單位內部財務信息公開制度規范。結合行政事業單位內控規范實施與財務制度改革，印發《關于推進行政事業單位內部財務信息公開工作的實施意見》。新政策以著重反映重要經濟事項為主要內容，以單位管理層、內部職工等利益相關者為披露對象，以行政事業單位自身作為信息公開的主體，要求行政事業單位自2015年起全面實施。財務信息內部公開借助各種力量有效促進單位經濟業務規范運行，避免財政管理矛盾，進一步構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。

（二）創新單位管理機制，全面實施行政事業單位內部控制規范管理。總結試點工作經驗，形成以內控手冊為基礎，以專家咨詢為支撐，以自評和驗收為依托的北京特色內控規范標準建設模式。2014年，下發《關于北京市貫徹〈行政事業單位內部控制規范（試行）〉的實施意見》，召開北京市內控試點工作經驗交流會。一是協調業務部門，指導和督促行政事業單位內控規范實施工作；二是重點選擇指導和聯系18家市級單位，以點帶面，引領和帶動同行業或同地區全面實施單位內控規范。2014年，全市151家市級行政事業單位全面啟動內控規范實施工作，完成82家，完成比例為54.3%。

（三）創新會計考試機制，形成全市統一會計從業資格考試政策。2014年研究制定《北京市會計從業資格考試管理工作規則》《北京市會計從業資格無紙化考試考場規則》《北京市會計從業資格無紙化考試監考人員規則》《北京市會計從業資格無紙化考試巡視人員規則》《北京市會計從業資格無紙化考試應急預案》等考試管理制度體系，建立違規人員黑名單記錄機制，推進會計從業信息管理系統建設，實現會計從業資格考試組織全過程制度化約束。

二、增強會計改革執行力，在會計管理貫徹實施上取得新進展

（一）強化會計制度管理，保證會計政策執行的標準化。2014年，組織舉辦6期會計師資培訓班，6期總會計師提升培訓班，貫徹落實13項新會計標準規范，推進會計標準有效貫徹執行。一是舉辦事業單位行業會計制度培訓班，推動《高等學校會計制度》《中小學校會計制度》《科學事業單位會計制度》和《彩票機構會計制度》的貫徹執行，對于科研、教育、彩票等資金量大、改革重點領域加強核算和監督。二是組織舉辦新企業會計準則培訓班，推動4項修定準則和3項新增準則以及企業會計準則解釋6號的宣傳貫徹，統一市場規則，提升市場的透明度。三是舉辦“行政事業單位內部控制規范（試行）”培訓班，發揮中介組織的潤滑劑與催化劑的作用，助推提升內控建設水平。四是組織會計從業資格管理政策講解，開展企業會計準則通用分類標準知識培訓，完成北京市財政局干部職工會計基礎技能輪訓。

（二）強化會計行業管理，狠抓注冊會計師行業審批規范化。一是落實《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，承接境外會計師事務所臨時執業審批事項，2014年共完成境外事務所審批工作10家。二是依法嚴格履行注冊會計師行業日常行政審批事項。2014年，新設普通合伙制會計師事務所18家，日常信息變更269家。三是完成會計師事務所全面信息報備工作。2014年，全市共有報備信息的會計師事務所613家，其中總所588家，分所25家。參加報備事務所546家，占總數的89.1%。

（三）強化會計人才管理，加強會計人才建設科學化。一是狠抓高層次會計人才選拔，完成高級會計師評審工作，2014年北京市高級會計師實際參評650人，其中23人未參加答辯，通過人數443人，占參評人數的 68.15%。2014年，全市共4人入選全國會計領軍人才培訓班，培養263人實施大中型企事業單位總會計師提升工程。二是嚴把會計行業準入門檻，完成會計從業資格無紙化考試。2014年實行一年兩考，縮短考試周期。2014年，北京市21萬人順利報名參加考試，實際參考人數15萬人，合格人數4.1萬人，合格率19.39%。三是嚴格實行會計從業資格網絡信息管理平臺，加強會計從業資格執法檢查力度。2014年，共辦理會計從業資格證書變更1 974件，補證1 421件，調入9 152件，調出6 340件，免試取證102件，證書有效期恢復10 888件。

三、發展會計改革生產力，在會計提能創效上取得新成績

（一）實施內控標準建設，助推企業管控水平提升。制定《加快推進企業內部控制體系建設實施方案》，成立企業內控講師團，組織14次“送內控進企業”活動，開展企業內部控制評價體系研究，形成覆蓋設計、執行、自評多環節的綜合評價指標體系。開展對企業內控規范執行的專項監督檢查，促進企業規范執行。2014年，14家市屬企業集團董事會通過了本企業的內控規范標準體系。一是以原則為導向，將理念和方法與企業的治理結構、業務流程、管理制度有效地銜接、融合，促進大型中企業規范運行的長效機制。二是圍繞企業戰略目標，全面辨識各類風險，針對重大風險制定風險應對策略及改進措施，培育良好的風險文化。三是充分運用信息技術實現對各類業務和事項的剛性控制，減少人為操縱因素，提升企業的經營管理水平。

（二）發揮會計工作作用，支持經濟體制改革順利開展。一是與市商務委等7家單位共同開展北京市電子發票、電子會計檔案試點改革。2014年6月，指導試點企業中國人保財險與北京市電子發票平臺實現對接，成功接收國內第一張以電子化方式入賬的電子發票，首次實現電子發票開具、取得、入賬、歸檔、回傳的全流程信息化閉環管理，有效解決電子發票入賬的相關問題，為提高企業會計信息化的管理水平打下基礎。二是開展企業會計準則通用分類標準試點改革。2014年，北京市繼續推進企業會計準則通用分類標準編報試點改革，實施企業擴大到10家，內容擴展到項目應用、審計鑒證、內嵌改革等數據的應用管理，制定實例文檔人工校驗的標準體系，通過財政部的驗收，形成規范有效的企業財務信息數據鏈條，實現各項財務數據通用、可比。三是開展“北京市碳排放權會計核算管理辦法”的研究工作，對環境與發展問題進行有效調控。2014年，形成碳排放權會計核算的范圍界定、構建原則、會計要素、確認計量、會計處理、報告披露等規范要求。四是協助國有企業發行永續債改革，北京市財政局圍繞企業融資方案對照會計準則解釋要求開展永續債券會計確認問題研究，助推企業成功實現融資。

四、提升干部隊伍凝聚力，在組織建設上達得新要求

北京市財政局積極加強組織建設。一是努力建設學習型組織，提升干部業務能力。堅持例會制度、學習制度，鼓勵干部上講臺，領導做表率，把黨的各項要求在實際工作中做實、做深、做出活力。二是努力建設服務型組織，提升管理工作質量。建立日常咨詢臺賬制度，定期匯總、有效交流，梳理成冊。對改革事項建立定期通報制度，對重點改革事項督察督辦，落實責任。三是努力建設創新型組織，增強工作活力，堅持重大改革事項充分論證，加強基層調研、征求意見，促進科學嚴謹的工作氛圍。

(北京市財政局供稿 李晨光執筆)