加強警察協會建設和發展的幾個重要問題*

□劉力偉

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

在以牟高望同志為主席的第一屆理事會帶領下，省警察協會積極開展公安理論研究，加強對外交流，積極維護廣大民警合法權益，為輔助廳黨委決策、指導全省公安實踐、推動公安事業發展做出了積極貢獻。對協會的工作和取得的成績，廳黨委是滿意的，我向同志們表示感謝，向牟高望同志表示敬意！

黨的十八屆三中全會提出創新社會治理體制，其中一項重要內容就是把部分社會管理職能轉交給社會組織。這一改革，為警察協會建設和發展指明了方向。警察協會是公安機關黨委領導下，以公安民警為主體自愿結成，集社會性、行業性、學術性、公益性于一體的綜合性社團組織。它是公安工作的有機組成部分，但是又有別于行政機關。警察協會是公安機關促進決策科學化、民主化的重要智庫，是維護保障民警權益的“警察之家”，是對外學術交流和社會交往的“橋梁紐帶”，在創新公安機關社會治理、促進公安事業發展上發揮著獨特作用。一定意義上說，警察協會猶如“榕樹雙根”，一條根深扎在公安機關“土壤”里，一條根懸置在社會“空氣”中，兩條根同時汲取“土壤”和“空氣”中的養料和水分，幫助榕樹生長發育、枝繁葉茂。正因為警察協會具有“榕樹雙根”的屬性，它既能夠最大限度匯集、凝聚公安機關內部力量和智慧，也能夠做許多公安機關不宜直接出面做，或者以協會名義做可以做得更好的工作。

一、加強公安理論研究，當好公安機關“外腦智庫”

科學理論是實踐的先導。警務實踐越深入，對先進公安理論的需求就越迫切。當前，經濟發展新常態下維護社會穩定工作面臨許多新問題、新挑戰，協調推進“四個全面”戰略布局對公安工作提出許多新要求、新期待，我們必須用改革的精神、創新的措施來研究新情況、解決新問題、謀求新發展。

省警察協會要充分發揮公安理論研究主陣地、主攻手的作用，積極發動、充分整合各級公安機關力量開展課題研究，并通過學術研討、專家咨詢等活動，借助高等院校、研究機構專家學者的智慧，為公安工作提供外腦外智。

公安理論研究要時刻關注公安工作發展方向，緊緊圍繞公安實務遇到的難點、熱點問題，瞄準事關公安事業長遠發展的全局性、戰略性問題，開展針對性、對策性研究。同時，積極跟蹤世界警務發展潮流，開展前瞻性研究，形成更多高質量的理論研究成果，為廳黨委科學決策提供有力的理論支撐和智力支持。

公安理論研究要堅持正確的政治方向，倡導獨立思考，堅持問題導向，理論聯系實際，不同學術觀點、不同政策建議應當切磋爭鳴、平等探討。擯棄本本主義、人云亦云，不搞空泛妄議，做到言之有物、言之有據、言之有理。

二、維護保障警察權益，建好“民警之家”

警察權益包括執法權益和非執法權益。當前各級公安機關都成立了“維權委”，民警正當執法權益得到了較好維護與保障。但是，對于民警非執法權益的維護和保障，做得還不夠。許多時候，公安機關作為行政機關，出面維護民警非執法權益有所不便，也難以收到很好的效果。而警察協會的社團身份，恰好可以彌補這方面的不足。社會團體成立的初衷就是滿足會員自我管理、自我服務的需求。警察協會作為民警自發成立的社會團體，理應成為“民警之家”，維護協會成員各方面的權益也合法、合情、合理。

警察協會要立志當廣大民警的“后援團”。一方面，加強與各級公安機關維權部門的協作配合，充分利用公安內部資源，維護民警合法正當權益；另一方面，理直氣壯地維護民警正當非執法權益。以公安機關領導身份或民警身份不宜出面的，可以以警察協會主席、理事、會員的身份出現。同時，警察協會還要充分發揮聯系、凝聚社會各方力量的優勢，借助法官協會、律師協會、醫師協會等行業協會為我所用，彌補公安機關自身維權不充分的不足。

維護警察正當權益，迫切需要加強警察公共關系建設，營造于我有利的輿論環境。警民關系和諧融洽了，侵害民警權益的事情自然就少發生。警察協會作為社團組織，在溝通聯系社會、宣傳發動群眾方面具有天然優勢。要牢固樹立群眾觀點，面向群眾、面向社會，積極反映公安工作情況、表達公安民警訴求，增強社會各界和廣大群眾對公安工作、公安隊伍的了解、理解與信任、支持。

引導社會輿論，要講究策略性、藝術性。警察協會要善于組織發動有社會正義感、責任感的專家學者、媒體記者、知名人士，以第三方公正立場為我們發聲、替我們說話，提高公安話語的社會公信力。平時要主動設計一些議題，有組織、有計劃地發出公安好聲音，讓公安機關的重大改革舉措、重大決策部署引起社會公眾的積極關注、正面評價。出現突發涉警事件時，警察協會要主動擔起“輿論引導員”的角色，敢于發聲、主動發聲、持續發聲，搶占輿論引導權。

三、加強社會交往，搭建聯系各方的“橋梁紐帶”

隨著經濟社會快速發展，人財物大流通不斷加劇，對外開放程度不斷加深，犯罪的國際化、區域化、智能化特征日益明顯，加強國際和區域警務合作交流已成大勢所趨。近些年，我們注重區域警務協作機制建設，與兄弟單位乃至境外、國外一些警方建立了良好的警務協作關系，雙邊多邊警務合作的廣度和深度不斷拓展。明年國際峰會將在我省杭州舉辦，屆時將啟動安?！碍h浙護城河”，必定也離不開全國公安機關的鼎力支持和大力配合。

加強警務合作，不僅要借助公安機關行政力量來推進，也要充分利用警察協會平臺來開展，做到優勢互補、相得益彰。省警察協會要充分發揮社團組織民間交往的優勢，進一步探索走出去、請進來的新途徑，不斷加強社會交往聯系，匯聚社會各方力量、資源、智慧，服務全省公安發展大局。加強與兄弟省市公安機關和境外警方社團組織的交流，借鑒他們的先進警務理念、成功做法，取其之長，補己之短。加強與各類社會團體、高等院校、科研院所的交流，定期舉辦交流研討會、聯誼會，加深理解，增進友誼。

四、重視協會工作，加強協會建設

警察協會發展進步離不開公安機關黨委的領導。各級公安機關要一如既往關心支持協會工作，進一步加強組織領導，確保協會各項工作順利開展。要把協會工作納入公安機關黨委重要議事日程，定期聽取工作匯報，加強各方面工作保障，及時研究解決工作中遇到的問題和困難。深化市、縣兩級警察協會組織體系建設，鼓勵支持有條件的縣（市、區）成立警察協會。已經成立的，要健全組織架構，完善運作機制，做到有人管事、有章理事。

各地警察協會要不斷加強自身建設。堅持依法辦會理念，嚴格按照法律法規開展社會活動，不斷完善內部管理制度，規范履職程序，促進協會工作走上法治化、規范化軌道。充分發揮省警察協會對下督導職能，強化對下一級協會的溝通聯系和監督指導。進一步加強省警察協會班子建設，把熱心協會工作、具有豐富公安工作經驗的在職民警和退休民警，以及社會知名人士吸收充實到協會領導班子中來。