進(jìn)一步做好警察協(xié)會工作的幾點意見*

□華乃強

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

省警察協(xié)會自2006年6月29日由省警察學(xué)會更名成立以來，在廳黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在中國警察協(xié)會指導(dǎo)下，在主席牟高望同志帶領(lǐng)下，全體同志共同努力、積極工作，無論是在公安理論研究、維護(hù)民警權(quán)益，還是在警察公共關(guān)系建設(shè)、對外交流等方面，都取得了顯著成效，受到廳黨委與中國警察協(xié)會的高度肯定，在全國警察協(xié)會和省社科聯(lián)系統(tǒng)都有影響。這些成績的取得，與牟高望主席等第一屆協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子的努力是分不開的。在此，我提議，讓我們以熱烈的掌聲，向為協(xié)會事業(yè)做出開創(chuàng)性貢獻(xiàn)的第一屆理事會特別是牟高望主席，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

省警察協(xié)會新一屆理事會已經(jīng)產(chǎn)生，承蒙大家信任，推選我擔(dān)任省警察協(xié)會主席，我既感使命光榮，又深感責(zé)任重大。今天，省委常委、省公安廳廳長劉力偉和省社科聯(lián)巡視員何一峰親臨會議，還要作重要講話。我們要堅決貫徹落實劉廳長等領(lǐng)導(dǎo)的講話精神。面對廳黨委的重托、同志們的信任和廣大民警的期待，我們將團(tuán)結(jié)警察協(xié)會理事會全體成員，在繼承上一屆警察協(xié)會理事會奠定的良好的工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好警察協(xié)會工作，不斷把我省警察協(xié)會事業(yè)推向前進(jìn)。

一、多圍繞公安民警做工作

（一）為民警講話。大家都知道，在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)輿論場上，有時在涉警輿論一邊倒的情況下，往往聽不到或很少聽到我們的聲音。公安機關(guān)地位很尷尬，說話也不是，不說話也不是，非常被動。這是因為公安機關(guān)是公權(quán)力部門，不能輕易發(fā)聲，也因為有些情況還不明朗，不便發(fā)聲。而警察協(xié)會是公安民警自己的社團(tuán)組織，天然地就可以為民警說話、說民警的話。這是警察協(xié)會的職責(zé)。警察協(xié)會出面說話，在身份上比較緩和，也容易被對方當(dāng)事人和社會輿論接受，不容易被人質(zhì)疑是利用公權(quán)力。警察協(xié)會為民警說話，也不僅僅是自己說，還可以借助于專家學(xué)者和專業(yè)人士出來說話，可以依靠社會知名人士出來說話。他們說話，論理說事，比公安機關(guān)自己說話更有公信力，更容易得到社會輿論的認(rèn)可。

（二）為民警維權(quán)。當(dāng)前，基層民警對自身合法權(quán)益受到侵害反應(yīng)比較強烈，維權(quán)的要求也十分迫切。民警維權(quán)，從法律層面講，主要包括立法、執(zhí)法和救濟(jì)等幾個方面。立法上，我們一時難有作為，而且遠(yuǎn)水也解不了近渴。但立法對警察維權(quán)的重要意義不容置疑，它是普適性的、根本性的。在這一方面，警察協(xié)會可以先做些理論研究，造一造輿論。執(zhí)法上維權(quán)，公安機關(guān)比較重視，各級公安機關(guān)都成立維權(quán)委員會，對侵權(quán)案件也給予嚴(yán)厲查處。但執(zhí)法上維權(quán)也還有不到位的地方，比如民警執(zhí)法時涉及民警私權(quán)的維護(hù)就存在一些薄弱環(huán)節(jié)，警察協(xié)會在這個方面可以做點彌補工作。對民警權(quán)益受侵害進(jìn)行法律救濟(jì)，應(yīng)該說還沒有引起我們足夠的重視，而這一方面，警察協(xié)會是可以大有作為的?！墩憬」矎d關(guān)于加強和改進(jìn)警察協(xié)會工作的意見》明確提出，有條件的地方，可在警察協(xié)會聘請建立公安民警法律援助律師團(tuán)，為民警及其家屬提供法律咨詢、法律訴訟等服務(wù)，為公安民警執(zhí)法構(gòu)建一個法律保護(hù)網(wǎng)。

（三）為民警服務(wù)。有人可能會講，警察協(xié)會有什么資源能為民警服務(wù)呢？的確，在公安機關(guān)內(nèi)部，警察協(xié)會不擁有什么豐富資源，行政資源可用的空間也越來越少。但社會的資源非常豐富，可利用的空間應(yīng)該說很大。警察協(xié)會為民警服務(wù)要解放思想、創(chuàng)新思維，眼睛不僅要向內(nèi)，更要向外。這方面，我省麗水市已有經(jīng)驗，市警察協(xié)會會同市公安局干部處，每年向市民政局申請到福彩基金30 萬元，用于慰問受傷民警和特困民警家庭。外省也有很多經(jīng)驗，如遼寧省警察協(xié)會與慈善總會合作，專門向全省傷殘民警贈送輪椅等。警察協(xié)會還可以與各地的紅十字會、醫(yī)師協(xié)會、教育學(xué)會、心理協(xié)會等社會組織加強合作，研究開發(fā)出更多服務(wù)公安民警的項目。也可請社會有關(guān)部門、企業(yè)、知名人士等社會力量參加警察協(xié)會的工作。做好服務(wù)民警工作，公共關(guān)系是基礎(chǔ)，因此，我們一定要建立良好的警察協(xié)會公共關(guān)系，加強溝通、聯(lián)系和協(xié)商，爭取他們的支持，發(fā)揮好他們的作用。

二、多圍繞黨委要求搞研究

（一）想黨委之所想。警察協(xié)會的理論研究一定要圍繞公安機關(guān)中心工作，一定要圍繞劉廳長關(guān)于“四個全面”戰(zhàn)略布局在公安機關(guān)的實踐的要求來開展。公安機關(guān)黨委在思考什么問題，需要研究解決什么問題，警察協(xié)會要及時跟進(jìn)，設(shè)立課題，立即組織力量深入基層開展調(diào)查研究，及時拿出研究報告和理論成果，供公安機關(guān)黨委決策參考。因此，警察協(xié)會的理論研究既要“通天線”，也要“接地氣”，不解決問題的理論研究是沒有意義的。警察協(xié)會的理論研究一定要有強烈的問題意識，既著眼于實踐給我們提出的問題，更著眼于解決困擾實踐的問題。從這個意義上講，警察協(xié)會也要積極爭取公安機關(guān)黨委的支持，及時了解公安機關(guān)黨委關(guān)心的問題，把警察協(xié)會工作融入公安工作大局之中。

（二）想黨委之未想。警察協(xié)會的理論研究不但要及時跟進(jìn)，還要主動先發(fā)。公安機關(guān)黨委還沒有研究的問題，一些關(guān)系公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的問題，還有省社科聯(lián)交辦的共同研究的問題，警察協(xié)會都要有理論前瞻性，保持一定的提前量，多做一些公安機關(guān)實務(wù)部門來不及開展的長線研究。警察協(xié)會要把長線研究與短線研究結(jié)合起來，以短線研究帶動長線研究。想公安機關(guān)黨委之未想，這樣研究出來的成果，一時可能還引不起領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，直接為決策作參考，但通過堅持不懈的努力，通過長期的積累，在服務(wù)公安機關(guān)黨委決策上逐步就會顯現(xiàn)出來。這是警察協(xié)會的優(yōu)勢。

（三）想黨委之該想。警察協(xié)會的理論研究就是要當(dāng)好公安機關(guān)黨委的參謀，及時為公安機關(guān)黨委出主意，為公安機關(guān)黨委分憂解難。把公安機關(guān)黨委該想的問題想到，把公安機關(guān)黨委該想的問題想周全，把公安機關(guān)黨委該想的問題找到解決的辦法，并及時提交給公安機關(guān)黨委，這是公安機關(guān)黨委所期盼的。但是，客觀地講，各級公安機關(guān)黨委該想的問題很多，警察協(xié)會的理論研究在確定課題時，要有所選擇、有所取舍，要善于抓住重點，抓住在時間上更緊迫、在價值上更根本的問題開展研究。只有這樣，研究成果才會得到公安機關(guān)黨委的重視，才能更好地應(yīng)用于實踐。

三、多圍繞協(xié)會自身抓建設(shè)

（一）走下去。我們一定要按照干在實處永無止境、走在前列要謀新篇的要求，強學(xué)習(xí)、謀發(fā)展。省警察協(xié)會不光要抓好自身建設(shè)，聯(lián)系和指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）警察協(xié)會建設(shè)也是自身建設(shè)的重要內(nèi)容?！墩憬」矎d關(guān)于加強和改進(jìn)警察協(xié)會工作的意見》已明確，支持和鼓勵縣（市、區(qū)）公安機關(guān)成立警察協(xié)會。目前，全省已成立17 家縣（市、區(qū)）警察協(xié)會，但縣級警察協(xié)會搞得好的還不多，各地都還缺乏縣級警察協(xié)會建設(shè)的經(jīng)驗。省、市警察協(xié)會要走下去，及時加強對縣級警察協(xié)會建設(shè)的研究，加強對縣級警察協(xié)會具體工作的指導(dǎo)。同時，縣級警察協(xié)會也要走出去，向其他省市或地區(qū)縣級警察協(xié)會學(xué)習(xí)，積極探索一條符合我省實際的有縣級警察協(xié)會特點的建設(shè)路子。

（二）走出去。警察協(xié)會建設(shè)不能閉門造車，我們不僅要加強上下之間的交流，也要加強橫向之間的交流，相互學(xué)習(xí)，取長補短?，F(xiàn)在，全國警察協(xié)會搞得好的有遼寧、廣西、湖南、廣東、上海、北京、福建等省（直轄市、自治區(qū)），我們要積極創(chuàng)造機會，向他們學(xué)習(xí)，把他們好的經(jīng)驗學(xué)過來，加強自身建設(shè)。特別是警察協(xié)會在維護(hù)民警合法權(quán)益方面的好經(jīng)驗，爭取及時學(xué)過來，把警察協(xié)會維護(hù)民警權(quán)益的作用發(fā)揮出來，把警察協(xié)會真正建成“警察之家”，讓我們民警感受到“警察之家”的溫暖。同時，我們也要加強與境外、國外警察社團(tuán)組織的交流，加強與社會組織特別是政法社團(tuán)的聯(lián)系，積極參與他們的活動。

（三）請進(jìn)來。請進(jìn)來與走出去是一個問題的兩個方面，走出去是借智，請進(jìn)來是借力。警察協(xié)會自身的智和力是有限的，而社會上的智和力卻很大。因此，警察協(xié)會建設(shè)要善于發(fā)揮自身的社會性優(yōu)勢，加強與大專院校和科研機構(gòu)的聯(lián)系合作，加強與政法社團(tuán)組織和媒體社團(tuán)組織等各種社會組織的溝通合作，依靠并借助他們的力量，研究公安機關(guān)改革和發(fā)展所面臨的問題，研究解決協(xié)會自身建設(shè)和職能發(fā)揮所面臨的問題。

警察協(xié)會工作，離不開公安機關(guān)黨委和領(lǐng)導(dǎo)的重視，離不開各業(yè)務(wù)警種的支持配合，離不開廣大民警的參與，也離不開社會各界的關(guān)心支持，希望大家對警察協(xié)會高看一眼、厚愛一分，上下左右共同努力把我省的警察協(xié)會辦得更好。