基層綜合服務管理機制的建設與完善*
——以寧波市為例

□項　敏，謝　平

基層綜合服務管理機制的建設與完善*
——以寧波市為例

□項敏，謝平

（中共寧波市委政法委員會，浙江 寧波315000）

摘要：近年來，寧波市基層綜合服務管理取得了良好的成效。針對城鄉基層社會發生的顯著變化，應以問題為導向，以“強基、治源、聚力、惠民”為主線，推進基層社會服務管理工作平臺規范化建設、建立健全城鄉新型社區治理機制、深化“網格化管理、組團式服務”工作，共建共享社會治理信息平臺，進一步夯實平安建設基層基礎。

關鍵詞：基層綜合服務管理機制；社會服務管理中心；社區；網格；基層信息系統；寧波市

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，經濟社會結構的不斷變化，城鄉基層社會發生了顯著變化。社會矛盾的增多和復雜化，對社會治理提出了新的要求。因此，根據黨的十八屆三中全會提出的推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標和創新社會治理體制的要求，分析基層社會和基層社會治理的深刻變化，進一步健全完善基層綜合服務管理機制，是基層黨委、政府必須認真研究的重要課題。筆者在總結寧波市基層綜合服務管理成功經驗的基礎上，以問題為導向，對構建完善政府管理和社會自治有效銜接、良性互動，多元治理、共建共享的扁平式、網格化、全覆蓋的基層綜合服務管理機制提出建議，以期為進一步夯實平安建設基層基礎提供參考。

一、寧波市基層綜合服務管理機制的基本情況

（一）基層社會服務管理工作平臺規范化建設逐步加強。為深度整合基層政法綜治、黨員服務、行政執法、公共服務等部門力量，切實加強對基層社會管理服務工作平臺規范化建設，2011年，寧波市下發了《寧波市鄉鎮（街道）社會服務管理中心規范化建設實施意見》，在全市全面推行黨員服務中心、綜治工作中心、公共服務中心“三中心”合一的規范化建設工作。截止2014年底，全市建成規范化鄉鎮（街道）社會服務管理中心136個，規范化建成率達89.5%；社區（村）服務中心建成數2879個，建成率達95.5%。

（二）城鄉新型社區不斷完善。近年來，寧波市按照城市社區、農村社區、工業社區和混合社區等類型，推進新型社區建設，建立健全一委（“1+N”社區黨委）、一會（社區和諧共建理事會）、一中心（便民服務中心）、一室（社會服務管理室）集黨建工作、行政管理、社會事務“三位一體”的新型社區組織體系和運行機制。截止2014年底，全市建成“三位一體”新型社區427個，其中城市新型社區288個、農村新型社區106個、工業新型社區16個、混合新型社區17個，特別是海曙區在社區建設中注重優化居委會成員結構，吸納業主委員會代表、社區社會組織負責人、轄區單位代表進入居委會班子，并在全市首創社區居委會委員“專兼結合”模式，從當選的社區居委會成員中推選產生1-3名專職委員，形成了主體多元自治、共建共享的局面。

（三）“網格化管理、組團式服務”工作深入推進。進一步調整網格劃分，城市社區從原來的300戶調整到250戶，同時增配社工數量，使網格劃分更精細、網格管理員落實到位。在農村社區，鄞州、象山、慈溪等縣（市、區）整合村干部和政府各條線聘用人員力量，統籌配備網格管理員，并落實工作報酬，推進了網格管理員隊伍職業化。全市共劃分網格16159個，組建各類團隊28344支、成員18余萬人；發展法治促進員3076人；建立和諧促進會3839個，和諧促進小組達到27701個，和諧促進員總數達20.66萬人，其中流動人口會員9.743萬人。充分發揮基層社會管理綜合信息系統的依托作用，全面推廣運用基層社會管理綜合信息系統，全市共開通用戶賬號4320個，移動終端647個，錄入治安、消防、安全生產等各類信息，及時辦理各類事件。

二、寧波市基層綜合服務管理機制存在的不足

（一）鄉鎮（街道）社會服務管理中心有待進一步規范。2011年，寧波市以黨員服務中心、公共服務中心、綜治工作中心“三中心”合一為抓手，推進鄉鎮（街道）社會服務中心規范化建設，有效解決了鄉鎮（街道）層面多中心問題，建成規范化中心136個，但在具體運作過程中，存在以下一些問題。

一是個別地方還存在多中心的情況。有的地方鄉鎮（街道）層面有社會服務管理中心、行政服務（資源配置）中心、公共事務綜合服務中心、綜合文化中心（黨政辦、社事辦）、農業公共服務中心（農辦）、三資管理中心（農辦）、會計核算中心（財辦）、招商中心（工辦）等，設置名稱、數量各鄉鎮（街道）略有差異，大多為上級部門要求設立，以履行本部門職能為主。二是中心人員力量整合難。雖然市里下發的規范性文件明確規定中心主任由鄉鎮（街道）黨政主要領導擔任、常務副主任由政法副書記擔任，政法副書記統籌協調整個中心工作，但是有的地方原三個中心都各有自己的分管領導，對應不同的上級部門，有不同的考核要求和工作任務，難以形成統一規范的管理體系，入駐部門“各自為政”現狀還是存在，距工作聯動要求還有差距。

三是綜治辦牽頭協調中心日常工作難。鄉鎮（街道）社會服務管理中心主任或副主任與綜治辦主任大多是由政法副書記擔任，從行政上來講是一個領導分管下的平臺和進駐部門，隸屬關系明確，便于管理和協調，但頂層設計上沒有賦予綜治辦相應的人員、經費、指揮權，對其他入駐部門的考核、協調力度不大。如除綜治辦、司法所、信訪辦歸政法副書記分管外，其他人員一般都是在分管上級的領導下開展工作。綜治辦在社會服務管理中心更多的還是在承擔綜治工作職能，協調中心其他部門比較難，而且，“三中心”合一以后，社會服務管理中心的服務職能凸顯，導致原有綜治工作中心的職能相對比原來弱化。

四是中心“六聯機制”有待進一步完善。總的來說，寧波市鄉鎮（街道）社會服務管理中心機制較為完善，運作較規范，有效解決了影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，充分發揮了中心平臺作用，但在“六聯機制”中，矛盾聯調機制發揮不夠理想，雖實行了領導包案、領導接訪、問題分流等舉措，但有時沒有真正落實，一些疑難復雜問題最終還是落在政法分管領導和綜治辦干部頭上。另外，基層平安聯創、突出問題聯治上，合力作用還不夠。

（二）網格化管理工作有待進一步加強。

一是網格劃分多頭，標準統一難。隨著“網格化管理、組團式服務”的推進，網格化管理運用到不同部門、領域。組織、民政、安監、消防、勞動監察、城管、食藥監、計生、水利等部門都在基層劃分了網格，各個部門劃分的標準并不統一。有的把網格劃分成縣（市、區）、鎮、村三級，有的把2至3個鄉鎮（街道）劃分成一個大網格，有的把一個村劃分成一個網格，有的把主要道路劃分成網格，有的把一座山、一座水庫劃分成網格。例如安監部門劃分了區、街道、社區網格；勞動監察部門則是按每200家企業為一個網格進行劃分；城管部門以社區為基本單位進行網格劃分；工商、食藥監部門以中隊轄區為基礎劃分網格；消防部門劃分了街道大網格、社區中網格、街區單位場所小網格；組織部門推出“黨建進組、服務入戶”；民政部門包片聯戶，但包片范圍不包括轄區內的企事業單位和商家店鋪。

二是網格管理員職責落實難。網格管理員一般要求承擔宣傳、聯絡、信息、調解、協管等多種職責，而各部門又都進行了網格化管理，出現“一員多崗”，導致網格管理員的職責任務繁多，現實亟需配備專職網格管理員。城市社區一般都是按照250戶的標準配備專職社工擔任網格管理員，農村社區一般由村民小組長、治保干部等兼職擔任網格管理員。盡管開展“網格化管理、組團式服務”工作要求村（社區）配備一定數量的網格管理員時，都須落實他們的工作報酬，但財政并無配套資金，鄉鎮（街道）和村（社區）的經費保障比較困難，網格管理員基本上是無償服務。由于缺乏與之相配套的激勵措施，很難調動他們的工作積極性，外加一些網格管理員素質不高，導致無法實現網格管理員職責。

三是網格整合難。農村、社區普遍承擔著相關政府部門在基層的工作任務，各相關單位都必須在村、社區配備相應的工作人員，每年發放幾百元到幾千元不等的工作報酬。而村、社區相關負責人因為人情、面子等關系，也都安排了數量不等的干部或村（居）民從事上述單位安排的工作，這些人員都是在開展“網格化管理、組團式服務”工作之前就已確定的。這種情況下，村（社區）甚至是鄉鎮（街道）要對這些人員進行整合難度較大。

（三）基層信息系統有待進一步整合。

一是基層信息系統多。以寧波江東區為例，據不完全統計，街道、社區有各類信息系統29種，每個系統都有各自的信息收集、臺賬錄入、事件處置等要求。

二是部門系統整合難。政府部門各條線上的專業系統，每年都有報表需要基層填報，大致可概括為人員管理類（如黨員報表、團員報表、人口統計表）、業務統計類（如矛盾糾紛統計表、重點地區排查表、安全隱患排查表、網絡輿情統計表）、專項調研類，報送周期長短不一，一般可分為一事一報、日報、旬報、月報、季報、半年報和年報，各個系統都自成體系，因為專業不同，較難采取統一整合的方式。同時，管理各系統的部門之間存在信息壁壘，系統之間無法實現數據共享，信息輸入時重復勞動的現象嚴重，基層對此意見較大。

三是基層信息系統推廣應用難。各部門的信息系統都自成體系，無法做到完全聯通共享；原始數據采集錄入工作繁瑣復雜，基礎信息更新緩慢，查詢統計不便；基層操作人員特別是村（社區）操作人員整體操作水平偏低，人員變動頻繁，影響工作延續性；系統實際作用沒有體現，系統預期的“基礎信息網上考核，辦事服務網上管理、工作過程網上監督、責任目標網上考核”的四大功能尚未實現；信息采集錄入缺乏保障與獎勵機制，這些都嚴重影響了系統實際的應用價值。

三、完善寧波市基層綜合服務管理機制的工作措施

（一）以“強基”為主線，規范基層社會服務管理工作平臺建設。

一是明確鄉鎮（街道）社會服務管理中心定位。鄉鎮（街道）社會服務管理中心是黨委、政府服務人民群眾、推進社會治理的綜合性工作平臺，在黨委、政府的統一領導下，做好轄區內平安建設、綜合治理、維護穩定和公共服務等工作。要按照“主體不變、履職充分、協調聯動、整體運行、方便群眾、服務大局”的原則，實行“集中辦公、集約管理、集成服務”運作。中心設立公共服務和社會管理兩個功能區。公共服務區根據當地實際和群眾需求設立窗口，為群眾提供“一站式”服務；社會管理區承擔指導協調“網格化管理、組團式服務”，社會治理信息分析研判、分流處理，社會組織的培育管理，平安建設任務指派、力量調度、工作督查、考核評估等職能。

二是統籌整合鄉鎮（街道）社會服務管理中心力量。鄉鎮（街道）社會服務管理中心的公共服務區應整合政府部門、黨群組織、人民團體設在鄉鎮（街道）的各類服務力量和資源，實行集中辦公，開展便民服務。社會管理區應根據實際需要充分整合力量，特別是承擔綜治、信訪、警務、社區矯正、刑釋人員安置幫教、人民調解、安全生產、禁毒、流動人口管理、消費維權等工作的部門，應在中心派駐人員或授權代理有關事項。縣（市、區）職能部門在鄉鎮（街道）設立的派出機構，應當及時完成中心指派的工作任務。著眼大平安建設需要，進一步建立健全中心與民政、人力社保、國土資源、建設、城管、農業、林業、文化、衛計、環保、市場監管、海洋漁業等部門以及工青婦等群團組織的工作聯動機制，形成平安共創合力。整合充實基層一線執法力量，推進綜合執法。鄉鎮（街道）不再設立社會服務管理類的其他中心，已經設置的應納入鄉鎮（街道）社會服務管理中心統一管理、一體運作。

三是完善鄉鎮（街道）社會服務管理中心運行機制。鄉鎮（街道）社會服務管理中心實行“集中辦公、集約管理、集成服務”的運行模式，受場地限制不能實行集中辦公的地方，可在整合力量、完善機制的前提下，實行公共服務和社會管理兩個功能區分開運行。中心應充分運用“基層社會管理綜合信息系統”，發揮各種信息共享、各種力量聯動優勢，不斷完善以矛盾聯調、治安聯防、問題聯治、事件聯處、平安聯創、服務聯抓等為主要內容的網上網下聯動工作機制，提升社會治理工作效能和為民辦事服務質量。中心應建立健全聯席會議、形勢分析、工作例會、考核獎懲等制度，及時研究解決需要協調的重大事項和突出問題，確保高效、有序地開展工作。要把群眾滿意度、事件處理的效率作為衡量中心工作的主要標準。中心工作經費應列入同級財政預算，入駐中心和通過中心代理的相關工作部門（單位），應對開展本部門（單位）社會服務管理事項提供必要的經費支持。

（二）以“聚力”為主線，建立健全新型城鄉社區治理機制。

一是健全完善“三位一體”新型社區建設。著眼于經濟社會發展、城市化進程相適應，在推行“一委一居一中心”社區服務管理體制的基礎上，從完善基層民主協商入手，從強化社區自治和服務功能著力，探索建立以社區聯合黨委決策主導、村（居）民委員會及村（股份）經濟合作社為執行主體的社區協商議事組織、村（居）務監督委員會為監督機構、社區便民服務中心為依托的新型社區治理基本架構，打破村居界限、單位界限和行政組織界限，把大量的“社會人”納入社區服務管理之中。積極推進“政社互動”，明確村（居）委員會依法履行職責和協助政府工作事項，編制法定義務與協助義務目錄，推行工作 “準入制”，促進基層社區治理的責權統一。

二是積極探索德治、法治、自治相結合的社區自治模式。發揮村（居）民在城鄉社區治理中的主體作用。重視發揮道德的教化作用，積極探索在村（社區）建立文化禮堂、開設道德講堂、推廣“道德銀行”，建立完善村規民約、社區公約等城鄉社區自治規則，突出維護社會秩序、遵循社會公共道德、優化村風民俗、推進精神文明建設等方面內容，促進村（居）民崇德向善、和睦相處。整合在職和離退休政法干警（法官、檢察官）、一村一法律顧問（律師）、社區民警、專（兼）職人民調解員、基層法治促進員、“小巷法官”、法律工作志愿者等基層法治工作社會資源，依托社區綜治工作站，組成法治促進服務團隊，為社區居民提供綜合法律服務，積極探索以法治方式化解矛盾糾紛的新路子。積極探索社區居委會專兼結合模式，建立社區居委會專職委員制度，實現社區服務全天候覆蓋；深入開展以村（居）民會議、協商議事、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，全面推進村（居）民自治制度化、規范化、程序化，依法保證村（居）民對城鄉社區公共事務的知情權、參與權、決策權、監督權。

三是鼓勵和引導社會組織參與基層社會治理。按照“政府扶持、社會運營、專業發展、項目合作”的思路，以培育發展社會組織、激發社會活力為創新點，加快推進社區建設、社會組織建設和社會工作“三社聯動”，構建多向互惠、協調發展的城鄉社區服務管理新機制。充分發揮社會組織的積極作用，引導和鼓勵社會組織在民意訴求表達、決策咨詢、化解矛盾糾紛、承接政府購買服務、開展公益慈善等領域參與基層社會治理；加強對政府購買服務和轉移事項的過程、結果、效能監督評估。健全完善公益創投機制，積極培育發展促進社會和諧穩定的各類社區社會組織，動員和組織村（居）民群眾參與社區建設、矛盾調解、犯罪預防、矯治幫教、禁毒禁賭、困難救助、安全監管等社會工作，不斷壯大社區協同共治的力量。培育志愿精神，鼓勵志愿行動，推進社區志愿服務制度化、常態化，積極發展志愿者隊伍，建立機關黨員干部參與志愿活動的長效機制，推廣各種特色志愿服務，滿足社區、村（居）民的多樣化、個性化需求。

（三）以“治源”為主線，全面深化“網格化管理、組團式服務”工作。

一是明確推進網格化管理的總體思路。網格化管理工作作為黨委、政府的一項綜合性、基礎性工作，必須在黨委、政府統一領導下，整合資源，整體設計，統籌部署，各負其責，綜合利用，發揮綜合效能。為確保有力推進，該項工作由鄉鎮（街道）黨政主要領導親自牽頭。綜治部門主要做好“劃分網格、組建隊伍、建立機制、日常管理、培訓考核”等基礎性的網絡搭建和維護工作，包括政法綜治部門在內的各有關職能部門，都是網絡的使用者，要根據各自職能和工作需要，積極對接，有效納入，用好用足這張網絡，延伸管理觸角，提高管理實效。網格管理員主要負責及時收集和傳遞各類信息，并力所能及地發揮政策宣傳、矛盾調解、治安防范、隱患排查、為民服務等作用。網格指導員或分管村居（社區）的干部對網格管理員采集報送的信息進行梳理分類，對村居（社區）能處理的問題，分流給相關村干部、社區工作者處置；對村居（社區）處理不了的，或發生重大事項、緊急事項的，第一時間報送給鄉鎮（街道）社會服務管理中心，由鄉鎮（街道）社會服務管理中心分流給相關職能科室處置。

二是搭建“兩級平臺、一張網”工作架構。面對網格多頭劃分、交叉重疊、服務力量分散的問題，應統一各部門思想，加強部門協調，按照“上面千條線、基層一張網”的基本思路，在鄉鎮（街道）、村居（社區）層面搭建“兩級平臺、一張網”工作架構。“兩級平臺”，即鄉鎮（街道）社會服務管理中心和村居（社區）社會服務管理室。“一張網”，即對組織、民政、安監、消防、勞動監察、城管、食藥監、計生、水利等部門在基層劃分的各類網格在鄉鎮（街道）、村居（社區）層面進行整合，將其各項職能、功能納入一張網，配置專門網格管理人員，實現多部門參與、全方位運作、多樣化服務的綜合工作體系，節省行政資源，凝聚工作合力，提高工作效益。

三是充實力量，明確工作職責。每個單元網格原則上配備一名網格管理員，實行“一格一員”，也可根據實際情況采用 “一格多員”、“網格指導員+網格管理員”的網格管理模式，每個網格至少落實一名網格管理員。網格指導員為聯村（居）鄉鎮（街道）干部，根據所聯系的網格管理員、網格工作開展情況，實施普通指導、幫助指導和全程指導等不同的指導方法，促進網格化管理各項工作落實。經濟條件較好、管理任務繁重的社區，可發展專職網格管理員隊伍，并將其納入社區工作者隊伍建設和人才培養規劃。農村采取“村推鎮聘”模式，即網格管理員由所在行政村按照條件推薦若干人選，由鎮綜治辦審核后聘任，網格管理員原則上必須是日常居住在網格內的村民小組長、黨員、村民代表、老干部或其他熱心人士等，現職村干部一般不擔任網格管理員。在不削弱條線工作的基礎上，結合實際有效整合社區社工、農村公共安全協管員、計生協管員、信訪協管員、綜治協管員、村民小組長、樓道墻門小組長、和諧促進員等專業性、技術性不強的基層工作力量，采取“多員合一、鎮聘村用”方式擇優聘用。

四是強化各類“組團”服務管理功能。完善縣（市、區）、街道、社區、網格四級層面的服務團隊，整合壯大社區和諧促進會、志愿者等服務力量，發揮其在推動社區建設和社區服務管理中的生力軍作用。在網格層面，建立以黨代表、人大代表、政協委員、老干部、黨（團）員、村（居）民代表、和諧促進員、法治促進員、志愿者等人員為主的服務團隊，開展自助式服務；在村（居）層面，組建治安巡防、糾紛調解、法治促進服務、文化娛樂、醫療衛生等服務團隊，開展互助式服務；在鄉鎮（街道）層面，充分發揮社會服務管理中心作用，整合有關部門、單位及社會資源，組建若干服務團隊，開展針對性服務和管理；在縣（市、區）層面，依托社會應急聯動救助中心、社會公共服務中心、社會組織服務中心、司法行政法律服務中心、矛盾糾紛大調解中心等平臺，整合和利用各種資源，組建不同類型的專業服務團隊，為群眾提供專業和特色服務。

五是完善工作機制，確保規范運作。要建立巡查走訪報告制度。網格管理員應及時掌握網格動態，每天對網格進行巡查并記錄，發現有情況的，應及時報告村（居）社會服務管理室，并通過工作專線報告鄉鎮（街道）社會服務管理中心網格辦，跟蹤事件進展，協助鄉鎮（街道）、社區、村（居）做好相關工作。每個網格管理員每周至少向村（居）社會服務管理室和鄉鎮（街道）社會服務管理中心網格辦報告一次工作情況。同時，實行緊急情況必須第一時間報告、重點時段情況信息零報告制度。鄉鎮（街道）社會服務管理中心網格辦原則上每季度召開一次網格管理員工作例會（因工作需要的可隨時召開），通報考核工作情況，布置工作任務。各村居（社區）至少每周召開一次碰頭會，每月召開一次例會，分析交流工作情況，布置工作任務。在完善以住所為管理單元的轄區全員信息數據庫的基礎上，對需要走訪的重點對象按骨干對象、服務對象、管控對象進行分類，確定每類對象的月走訪頻率，生成網格管理員的每月基礎工作量；根據網格管理員自主處理到上報上級部門處理這一順序，對網格管理員信息報送、任務處理等工作的完成率、有效率和信息覆蓋率由社會服務管理中心網格辦進行績效考評、排名通報，并將考評結果與個人收入掛鉤。

（四）以惠民為主線，積極借助信息化推動基層社會管理能力現代化。

一是強化頂層設計，實現數據互通。較為可行的方式是各職能部門能夠通過相互授權，實現各信息系統的數據互通，在各信息系統獨立運行的基礎上，對需要重復錄入的數據進行交互共享，從而達到任一平臺采集錄入、其他平臺實時更新的效果，在打通信息孤島的同時又能有效減少基層信息采集錄入壓力。因地制宜建立一支可持續、較穩定的網格信息采集隊伍，逐步實現“多元合一”信息采集模式，做到一人采集、多人共享，一部門錄入、多部門共用。大力推廣應用“平安（綜治）E通”移動終端、移動采集器、二維碼等科技手段，逐步實現“一格一員一E通”，全面加強對人口、房屋、證件、車輛、場所、組織等各類基礎信息和矛盾糾紛、安全隱患、民生需求、群眾訴求等動態信息的實時采集、即時錄入。完善和落實信息采集報送制度，確保信息的及時性、準確性。圍繞人、地、物、事、組織等基本要素，打破部門行業信息壁壘，加強信息系統整合對接、信息資源聯通共享。在具體實施過程中，考慮到各平臺牽頭開發的單位層級，建議進行分級協調。

二是健全完善信息化手段，實現全民參與網格管理。總結社區網絡發言人、“互聯社區”“平安微網格、綜治微服務”微信公眾平臺等社區信息化建設的成功經驗，為群眾參與網格管理和快速反映問題開辟綠色通道。網格中的居（村）民可以通過微信，以文字、語音、圖片、視頻等多種形式隨時將生活中發現的問題、提出的意見和建議發送到微平臺，微平臺的后臺處理部門在第一時間接收并轉發給所在網格的網格管理員及有關部門給予回復。微平臺讓每一個村（居）民都成為“網格管理員”，讓每一部手機都成為信息終端，有效避免了網格管理員在日常信息采集中遇到的“聽不到、聽不全”等問題，使全民參與網格化管理成為現實。

三是建立健全事件處理網上網下聯動工作體系。按照“黨委領導、政府負責、統一指揮、部門聯動”的要求，有效整合資源、完善機制，建立健全縣（市、區）、鄉鎮（街道）兩級事件處理網上網下聯動體系。充分依托縣（市、區）綜治辦、鄉鎮（街道）社會服務管理中心等資源和機制，發揮“基層社會管理綜合信息系統”的網絡優勢，建立集事件受理、分析研判、分流處理、調度指揮、督辦反饋于一體，縱向貫通、橫向聯通的綜合指揮平臺，規范網上辦事流程，及時將網格內發現的問題和群眾訴求分派給有關職能部門，一網聯動、限時辦結，全面提升網上辦事和服務群眾的綜合效能。加強互聯網輿情的監測和引導，著力形成網上發現、網下處置、聯動應對的格局。

（責任編輯：田禾）

*此文獲2014年度浙江省黨委政法委系統優秀調研成果一等獎。

中圖分類號：C916

文獻標識碼：A

文章編號：1674-3040（2015）04-0019-06

收稿日期：2015-05-05

作者簡介：項敏，中共浙江省寧波市委政法委員會副書記，綜治辦主任；謝平，該委員會執法監督處副調研員。