實施“本地化”防控提升社會治安治理能力的路徑探索
——以臺州市椒江區為例

□朱懷宏

實施“本地化”防控提升社會治安治理能力的路徑探索
——以臺州市椒江區為例

□朱懷宏

（臺州市公安局椒江區分局，浙江 臺州318000）

摘要：當前，我國經濟發展進入新常態，社會穩定進入風險期，給駕馭治安局勢帶來嚴峻挑戰。從椒江實際出發，緊扣“防控”主題，提出“本地化”防控思路，切實抓實抓牢本地治安管理主旋律，并在“本地化”防控中提出要警務理念“本地化”、治安問題“本地化”、治理效果“本地化”和考核機制“本地化”等四大舉措，從而全面提升新常態下社會治安治理的能力和水平。

關鍵詞：治安問題；“本地化”；防控；治理能力；臺州市椒江區

近年來，防控作為維護社會治安穩定的重要手段，越來越受到公安機關的重視。2015年，國務委員、公安部長郭聲琨在全國公安廳局長會議上強調，要準確把握新常態下公安工作面臨形勢的新變化、新特點，始終把工作基點放在有效管控危機風險、更好駕馭復雜局勢上。應該說，基層公安機關對于牢固樹立“打防并舉，以防為主”的工作思路比較認可。筆者基于“防控”工作主題，提出“本地化”防控概念，即公安機關根據各地不同的治安形勢、特點、問題，通過依法實施針對性、有效性的工作措施，切實把各項治安防控工作做細做實做到位，全面提升新常態下社會治安治理的能力和水平。

一、實施“本地化”防控的重要意義

隨著經濟發展進入新常態，經濟增長動力轉換，產業結構優化升級，深化改革步伐加快，但從根本上緩解經濟高速增長過程中累積的突出矛盾的同時，也難以避免會引發一些新的矛盾和問題，并以不同的形式傳導到維護社會穩定的領域中來。公安機關作為維護社會政治和治安穩定的主力軍，必須要正確認識新常態、主動適應新常態，增強工作的前瞻性，提升防控的實效性，切實防范各類社會重大案事件的發生。臺州市公安局椒江區分局（以下簡稱“椒江區分局”）開展社會治安“本地化”防控，是基層公安機關對當前公安工作指導思想和根本任務的貫徹和實踐，對促進公安工作的科學發展和社會治安的持續穩定有著重要的意義。

（一）適應經濟新常態的客觀需要。經濟發展新常態下，經濟增長速度將從高速增長轉向中高速增長，這必然會帶來新的各類社會矛盾和不穩定因素，對公安機關維護社會穩定產生很大的壓力。習近平總書記在中央政法工作會議上強調，要主動適應新常態，增強工作前瞻性，有效防控各類風險。中共浙江省委副書記、政法委書記王輝忠在省委政法工作會議上也強調，要正確認識新常態，增強前瞻性，做到“為之于未有，治之于未亂，防患于未然”。中共臺州市委常委、市公安局局長蔣珍明在全市公安工作會議上指出，要始終把工作的基點放在有效防控各類風險、更好駕馭復雜局勢上。椒江區分局黨委在全區公安工作會議中提出“適應新常態，增強前瞻性，不斷提升防控實效”的工作主題，就是立足經濟新常態大背景，結合轄區經濟發展和治安實際情況，在警務活動中體現“本地化”，用“本地化”防控體現警務針對性，最大限度地防范各類影響社會政治治安穩定案事件的發生，用實實在在的防控成效提升新常態下維護社會治安和諧穩定的能力和水平。

（二）踐行“四項建設”的具體探索。2014年9月22日至23日，公安部在杭州召開全國公安廳局長座談會。會上，國務委員、公安部長郭聲琨強調，公安機關要大力推進公安基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化“四項建設”，著力提升維護社會政治治安穩定的能力和水平。從本地實際情況來看，基礎不夠牢固、實戰能力不強、執法水平不高、隊伍能力不強的問題客觀存在，影響了轄區公安機關的整體戰斗力，椒江區分局黨委認為“四項建設”在椒江落地非常有必要，而“本地化”防控工作模式的提出，既是用“四項建設”的指導思想豐富和完善公安工作實踐，也是用具體工作部署對“四項建設”全新命題的具體探索，使“四項建設”能有效在椒江落地生根，開花結果。

（三）建設“首善之區”的必然要求。臺州市委四屆四次全會描繪了建設“一都三城”即把臺州建成現代化港灣都市區、國際智造名城、海上絲路港城、山海宜居美城的美好藍圖，明確了臺州城市發展的新定位。椒江區委區政府多次指出，椒江作為臺州市的主城區，要開創“首善之區”建設新局面，更要在全市建設“一都三城”中起引領、示范作用，其中重要的保障力來源于主城區公安機關的整體實戰能力和規范執法能力。“本地化”防控工作就是基于轄區治安實際，通過全體公安民警轉變思想理念、打破慣性思維、增強改革意識，主動出擊，迎難而上，切實提升主城區公安機關的治安大局駕馭力、社會管控力，實現全面深化改革和全面依法治國對經濟社會發展的雙輪驅動作用。

二、實施“本地化”防控存在諸多不相適應的問題

“本地化”防控理念的提出，能有效地激發基層公安機關的主觀能動性，提升社會治安治理能力。但是，基層公安機關由于長期受到傳統工作理念、工作習慣、工作方式的影響，一時難以適應當前警務機制改革對公安民警的要求，存在諸多不相適應的問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）“以打為主”的傳統觀念根深蒂固。近年來，上級公安機關對公安基層基礎工作非常重視，開展了“三基”工程、“基礎信息化”等勤務改革和警務活動，為公安機關開展精準化防控打下了堅實的基礎。但是，基層公安機關由于長期在“嚴打”方針的支配下，對以“打擊為主”的工作模式習以為常，習慣把偵破案件和打擊處理人數作為評價公安工作好壞的主要標準，忽視了防控工作對于維護一方社會治安穩定的前瞻性和重要性。

（二）“被動應對”的工作習慣積重難返。長期以來，考核一直是基層公安機關的風向標和指揮棒，為公安機關全面、及時、有效開展各項警務活動指明了工作方向。但是，考核是一把雙刃劍，它在串聯起各地公安工作的同時，也禁錮了基層公安機關的創造力。筆者曾經在派出所調研時發現，有些派出所的領導僅僅圍繞著考核、指標在開展日常工作，缺少主動性和針對性，導致警務工作浮在面上，未能與轄區治安實際情況實現有效對接。

（三）“大兵壓境”的工作方式司空見慣。“本地化”防控講究的是警務效率，用最小的警務成本換取最大的防控成效。但是，基層公安機關在開展打防管控工作中，受上級要求或者政績驅使的影響，往往會不惜一切代價去達到某一局部性、階段性的目標。這種在人力、物力、財力方面的不計成本，其實是對警務資源的一種極大浪費，特別是基層公安機關為完成上級公安機關部署的專項行動任務，集全警之力投入專項行動的工作模式，影響了公安機關有效開展防控工作。

（四）“基礎薄弱”的工作問題客觀存在。開展“本地化”防控，首先要會發現問題，有些問題是顯性的，基層公安機關領導憑借以往的工作經驗就可以發現；有些問題是隱性的，要靠扎實的基層基礎和群眾基礎。當前，由于不同公安機關群眾基礎的差異性，有些基層公安機關對于各類維穩信息收集不上來、排查不出來，在群體性事件發生之后給公安機關造成被動局面，更談不上開展針對性的防控。此外，基礎信息化建設的滯后局面，無法為維護社會穩定提升研判支撐，影響了防控工作的針對性和有效性。

三、實施“本地化”防控的路徑探索

提升社會治安治理的能力和水平，既是實施全面深化改革的重要內容，也是全面深化公安改革的主要任務。“本地化”防控是推進公安機關“四項建設”的重要手段，也是轉變理念、夯實基礎、主動進攻的改革舉措。“本地化”防控是一項集理念與戰術為一體的系統工程，是由相互作用、相互依賴的若干要素組成的有機整體。筆者以椒江區公安工作為例，認為實施“本地化”防控的路徑探索，關鍵在于依據警務理念、思考治安問題、體現治理效果、衡量考核機制要“本地化”。

（一）依據警務理念要“本地化”。

1.緊扣防控工作主題。面對新常態下公安工作面臨的新變化、新特點，公安機關不能單純地把打擊犯罪作為主要任務，必須結合轄區實際，把防控各類案事件的發生作為頭等大事來抓。從“首善之區”建設看，2015年有多項重點工程相繼落地，極易引發各類不穩定因素；從治安實際看，各類刑事案件、侵財型案件還在高位運行，嚴重影響群眾安全感、滿意度；從警力配備看，警力不足的現狀還在制約著公安工作的發展。為此，必須緊扣防控工作主題，做到“為之于未有，治之于未亂，防患于未然”。

2.深化防控工作內涵。防控并不是簡單的防范，而是集打、防、管、控于一體的系統化工程。公安機關在整治轄區突出治安問題時所采用的打擊手段、打擊措施，也是一種防控手段。為此，在開展治安問題整治的過程中，要正確處理好打擊與防范的關系，靈活使用，協調推進，爭取實現工作效能最大化。

3.把握防控工作核心。“本地化”防控是發現問題、針對問題、解決問題的過程，這與臺州市公安局黨委提出的主動警務戰略是相適應的。開展“本地化”防控要以主動警務戰略為核心，做到理念主動、態度主動、行動主動，全力履行好打擊犯罪、管理社會、服務人民的職責使命，掌握主動權，打好主動仗。

（二）思考治安問題要“本地化”。

1.看經濟發展。經濟發展帶來穩定，經濟低迷催生動蕩。在目前一些區域經濟發展低迷的大環境下，傳銷、非法集資、金融詐騙等涉眾型經濟犯罪，勞資矛盾、債務糾紛等問題可能會常態存在，一旦處置不當，極易引發大規模群體性事件。另外，椒江在爭當“一都三城”排頭兵的過程中，面臨著市區全年有40多項重點工程全面推進，重點工程背后的黑惡勢力也會見縫插針，謀取非法利益等社會治安問題的挑戰。針對此類問題，椒江區分局在全區部署村梗地霸涉黑涉惡欺行霸市專項整治行動中，2014年9月至今已對19名涉及此類案件的村干部采取刑事強制措施，取得了很好的社會效果。

2.看產業結構。由于經濟發展水平地域空間差異等諸多因素的影響，各地區之間形成了不同的產業結構，公安機關開展公共安全管理也各有側重點。椒江轄區由于“三合一”、“低小散”企業較多，區域性火災隱患風險比較嚴重。為此，椒江區分局把防控火災風險作為重中之重，在全區建成80多支村級志愿消防隊，有效提升城郊接合部、農村地區的初期火災撲滅能力。2015年3月24日，轄區農村磚木結構房屋發生一起過火面積1500平米、房間燒毀40間的火災事故，由于初期火災處置及時得當，未造成人員死亡。

3.看轄區發案。群眾安全感、滿意度已成為衡量公安工作成效的根本標準，而群眾對一個地區案件多發的感知是影響安全感最直接、最顯性的因素。近年來，椒江轄區年均發案保持在1.5萬起左右。我們通過分析發現，很多案件不是由于小偷沒良心，而是群眾自己不小心。為此，椒江區分局探索構建“人防、物防、技防、心防”等四位一體的治安防控體系，取得了一定的實效。2014年，轄區總發案降至1.2萬起，遠低于往年平均數。

4.看治安亂象。不同轄區有著截然不同的治安特點，不僅縣域之間有區別，就是同一地區的派出所轄區與派出所轄區之間也有不同的治安特點。椒江區分局共有8個公安派出所、4個邊防派出所以及1個拘留所和1個車站派出所，8個派出所之間各有不同的治安亂象，有的派出所轄區娛樂場所較多，后半夜打架斗毆警情較突出；有的派出所轄區重點工程較多，不穩定因素客觀存在；有的派出所轄區由于歷史原因，群體訪、個體訪較多，等等。為此，椒江區分局黨委要求各單位根據本地治安實際，針對不同轄區的不同治安亂象，開展“一所一品”的防控工作，確保針對性和有效性，努力把治安亂點變為治安亮點。

5.看群眾關切。公安工作總目標中，群眾滿意是最后的壓倉石。臺州市公安局黨委提出要樹立民意導向型警務理念，想群眾所想，急群眾所急。椒江區分局通過扎實開展“警民懇談”等警民交流活動，發現群眾非常渴望學習防范知識但缺少相應的渠道。為此，椒江區分局以民警阮林根防范宣傳團隊為核心，逐步在轄區推進“預防犯罪中心、防范超市、市民安防直通車”等立體化心防工程建設，努力回應群眾關切。

（三）體現治理效果要“本地化”。中共浙江省委書記、省人大常委會主任夏寶龍在全省建設平安浙江工作會議上強調，要堅持效果導向，精準發力、持續發力，采取更有針對性的措施，防控各類社會風險，并以做好重點工作的實際成效不斷提高平安浙江建設的能力水平。“本地化”防控也要用實際成效來評判治安治理成果。針對椒江實際，在“本地化”防控效果中具體要體現“四種提升”。

1.維穩能力有提升。2014年，椒江區分局偵破“5·28進京非正常訪”案件，最終有5名首要分子被判處刑罰，收到了良好的社會效果和法律效果。但是，對該案的處理消耗了大量的警力和精力，“本地化”防控就是要變末端處置為前端治理，以不發生、少發生、早發現、早處置此類案件來真正體現“本地化”防控的效果。

2.控案能力有提升。“四項建設”中的基礎信息化建設在提升公安機關控案能力方面具有支撐作用，而從椒江實際來看，基礎信息化建設相對比較薄弱，影響了“本地化”防控的效果。為此，椒江區分局以實施全市公安機關基礎信息化建設三年規劃為契機，推進全警采集、資源整合、情報研判，實現情報信息主導警務，用精準化防控措施、實效化防控成果來展現“本地化”防控效果。

3.打擊質量有提升。打擊質量體現了公安機關的核心戰斗力，左右著群眾對公安機關的認可度和信賴感。椒江區分局2014年移訴了507名侵財型犯罪嫌疑人，其中很大一部分是單人單案，說明打擊效能不夠明顯，“刀把子”不夠鋒利。作為主城區公安機關，要把防控效果與有效打擊團伙性、系列性事件，以及各類大案、要案緊密結合起來，用高質量的打擊成果來體現“本地化”防控效果。

4.防范意識有提升。人防、物防、技防、心防之中，心防是最高形式的防范，而心防工程是“本地化”防控中的重要組成部分。公安機關要針對轄區群眾的關切，把廣大群眾急需急盼的防范知識送到群眾身邊，并引導大家從“要我學”向“我要學”轉變，形成“人人學防范、人人會防范、人人講防范”的宣傳氛圍，用全民防范意識提升闡釋“本地化”防控效果。

（四）衡量考核機制要“本地化”。

1.多考質量，少考數量。多年的“考量”方式在各級公安機關形成了“干什么工作看指標、干多少工作看指標、干好干壞看指標”的不良傾向。“本地化”考核機制要擺脫唯“數據論”的考核導向，并以工作質量為主導，引導全體民警樹立“想要提高工作質量，必須加大工作力度”的理念，使民警在走訪、打擊、宣傳等工作中做實、做深、做細。

2.多重點考核，少全面考核。每個轄區都因各自人文環境、地理因素等的不同，社會治安管理也各有側重點。公安機關考核工作決策者要根據各地公安機關不同的經濟發展、發案情況、治安實際、群眾需求等內容，確定各有特點、各有側重的考核指標和實施方案，鼓勵各地公安機關把嚴重影響治安穩定的重點工作做好、做出成效。同時，防止部分公安機關因考核工作的不科學，而采取弄虛作假的方式編造統計數據的現象。

3.多動態考核，少固定考核。公安機關在制定考核辦法的時候，要充分體現本地公安工作主題，并采取考核項目之間動態考核的方式，鼓勵全體民警圍繞全局中心工作開展各項警務活動，實現治安治理效能最大化。例如，椒江區分局緊扣防控工作主題，落實控發案與打侵財目標數的動態調整機制，發案數減少，打擊目標數也相應減少，發案數增加，則打擊數增加，引導全體民警切實將防控案事件發生作為不懈追求，努力提升群眾的安全感和滿意度。

（責任編輯：郭建華）

中圖分類號：D631

文獻標識碼：A

文章編號：1674-3040（2015）04-0054-04

收稿日期：2015-06-19

作者簡介：朱懷宏，中共浙江省臺州市公安局黨委委員、臺州市椒江區委常委、臺州市公安局椒江區分局局長，本刊臺州市公安局椒江區分局理論研究基地首席研究員。