關于建立踐行黨的群眾路線長效機制的思考

中共樂山市委講師團課題組

習近平總書記在第二批黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調：“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程；制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。”《關于建立踐行黨的群眾路線長效機制研究》 課題組深入樂山市市中區、五通橋區、犍為縣、峨邊彝族自治縣等區縣和樂山市民政局、樂山市工商局等市級部門，采取座談討論、問卷調查、個別訪談、查閱資料等方式開展專題調研，分別就建立踐行黨的群眾路線長效機制的重大意義、存在問題以及領導帶頭機制、轉變作風機制、服務群眾機制、監督制約機制、考核評價機制、典型示范機制進行了深入的分析和思考。

一、建立踐行黨的群眾路線長效機制的重大意義

（一）是黨的群眾路線教育實踐活動的必然要求

黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大做出的重要部署，是以習近平為總書記的新一屆黨中央治黨治國的重大舉措。整個教育實踐活動分為三個環節：學習教育、聽取意見；查擺問題、開展批評；整改落實、建章立制。其中，整改落實、建章立制環節的總體要求就是“按照于法周延、于事簡便的原則，圍繞解決四風方面突出問題，建立健全行得通、指導力強、能長期管用的制度規定，推動改進作風常態化長效化”。即通過建立長效機制來確保活動成果，確保“四風”問題不反彈，確保全體黨員牢記宗旨、堅定信念、始終保持與人民群眾的血肉聯系。

（二）是黨員領導干部實現作風根本轉變的必然要求

作風是黨的形象，作風關系黨的生死存亡。當前，絕大多數黨員領導干部的作風是好的，是經得起檢驗的。但仍然有少數形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風盛行，這嚴重損害了黨的形象。而黨員領導干部要實現作風的根本性轉變，除了靠教育引導，關鍵是要靠制度約束。人管人是管不住的，制度才管根本。鄧小平同志早就說過：“制度好，壞人干不成壞事；制度不好，好人也要干壞事。”因此，只有通過建立長效機制，才能使廣大黨員領導干部真正明白“我是誰、為了誰、依靠誰”的道理，才能真正做到一身正氣、兩袖清風、勤政務實、廉潔自律。

（三）是鞏固我們黨的執政地位并實現長期執政的必然要求

胡錦濤總書記曾告誡全黨：“我們黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進，過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。”的確如此，在新的歷史條件下，我們只有把人民群眾“高興不高興、滿意不滿意、答應不答應、贊成不贊成”作為我們工作的出發點和落腳點，情為民所系、權為民所用、利為民所謀，人民群眾才會真心擁戴我們。因此，只有通過建立長效機制，才能使廣大黨員領導干部在黨言黨、在黨憂黨、立黨為公、執政為民，才能真正做到問計于民、問需于民、問政于民。

二、當前踐行黨的群眾路線長效機制建設中存在的主要問題

（一）科學性不強

在建章立制過程中，幾乎所有區縣和部門都建立了踐行群眾路線系列制度，少則十幾項，多則上百項。存在的問題主要表現為制度不完善、制度之間缺乏應有的邏輯聯系、制度在理論上行得通而操作上難度大。比如，許多地方都有聯系服務群眾制度，但缺少監督考核制度；許多制度有很強的實用性和針對性，但往往存在交叉重復現象。又比如，許多市級部門規定領導干部全年下基層不少于120天，許多鄉鎮規定嚴格實行“坐班制”，看起來很光鮮，執行起來卻不能“一刀切”，因為不同部門有不同的工作性質和工作任務，不同的鄉鎮距離中心城區的距離完全是不同的。如果讓黨校的教師每年下基層4 個月，顯然有不務正業之嫌；如果讓城區附近的鄉鎮干部每天都坐在鄉鎮，顯然沒有必要。

（二）針對性不強

在覆蓋面上，存在著不全、不廣、不深的問題，這導致形式主義的現象時有發生；在服務內容上，多以對少數重點貧困群眾進行一次性救助服務為主，求一時之功的服務內容凸顯，拓展長期受惠的服務內容弱化；從服務方式上，以開展主題實踐活動等短期集中性活動居多，而搭建窗口服務、熱線服務、網絡服務、服務站點等長效服務平臺還正在摸索當中，有的有架子沒內容、有的宣傳力度不夠、群眾甚至黨員自身都不知道不了解、實用性差、形同虛設；黨員自愿參與日常社會公益活動，加入志愿者隊伍服務的方式還基本上處于起步的階段。

（三）群眾參與度不高

首先，對不同層次群眾的情況缺乏詳細深入的調研和全面清楚的掌握，對群眾的不同需求缺乏全面細致的分析、歸納和梳理，因此在機制的設計、決策階段，以及在機制的執行、反饋、監督、評議等整個設計、建設和運行過程中，沒能夠全面準確地反映群眾意志、滿足群眾不同需求，群眾的參與性及互動性不強。其次，沒有把為群眾服務與接受群眾監督有機結合起來，致使在機制的運行過程中，無法對包括制度和方式方法在內的要素進行及時而相應的調整和糾錯。再次，在機制建設的反饋過程中，缺乏對群眾意見的及時收集和反饋，沒有建立群眾對該機制建設進行評議的渠道和平臺，機制建設的完善和創新難以進入良性軌道，容易進入自我封閉、自我循環的窠臼，甚至喪失生機和活力。此外，損害群眾利益的負面影響對長效機制建設產生的強烈沖擊有待遏制。

三、如何建立踐行黨的群眾路線的長效機制

（一）領導帶頭機制

在現行體制下，領導重視、領導帶頭是做好一切工作的前提和保障。因此，各級領導要喊響“從我做起，向我看齊”口號，要身體力行、率先垂范，把“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”真正落到實處。

1.建立“三話三評”制度。定期開展“三話三評”活動，是樂山市在群教活動中探索出的成功經驗。“三話”，即“基層夜話”、“網絡對話”、“走訪談話”；“三評”，即“基層單位評”、“代表委員評”、“管理和服務對象評”。通過“三話”活動搭建有效平臺，讓領導干部深入基層、走進群眾，面對面、心貼心，聽民音、解民難，辦好事、辦實事。通過“三評”活動建立監督約束機制，讓群眾參與管理、反饋意見、監督干部。

2.建立“三進三同”制度。全市各級領導干部，每年要集中1 至2 周時間，“進社區、進村組、進企業”，與群眾“同吃、同住、同勞動”。要當好宣傳員，及時把黨的方針政策和重大決策部署傳達到基層、傳達到群眾；要當好技術員，把群眾最需要的實用技術和最需要解決的技術難題送到田間地頭；要當好推銷員，讓小生產與大市場有效對接；要當好調解員，把矛盾和糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態；要當好小學員，虛心學習、耐心請教，增長知識、增長才干，增長為群眾服務的本領。

3.建立“三聯三訪”制度。“三聯”，即聯系困難群眾、聯系先進模范、聯系離退休干部；“三訪”，即重大節慶訪、重大活動訪、重大事項訪。定期溝通、定期走訪、定期接待，了解他們的所思、所想、所盼，及時解決困難、及時聯絡感情、及時組織活動，讓他們深刻感受黨的溫暖和組織的關懷。

（二）作風轉變機制

干部作風的好壞，直接影響群眾的感情，直接關系踐行群眾路線的效果。只有好的黨風，才能帶出好的政風；只有好的機關作風，才有可能帶出好的社會風氣。

1.建立干部教育自學制度。自學內容為馬列主義經典原著、中國特色社會主義理論、黨史黨章、國情世情、時事政策和相關業務知識。當前尤其要重點學習習近平總書記系列重要講話，把握“四個全面”大勢，認清“新常態”下的經濟、政治、文化、社會、生態、黨建工作新特點。自學要求為“六個一”：每天至少學習1 小時、每月至少讀一本好書、每月至少聽一次講座、每年寫1 萬字以上讀書筆記、每年寫一篇3000 字以上的心得體會、每年參加一次述學評學活動。讓學習成為一種習慣、讓學習成為一種自覺、讓學習成為一種品位。

2.建立“不作為、慢作為、亂作為”檢查懲戒制度。針對“庸懶散浮拖”現象，建立“不作為、慢作為、亂作為”檢查懲戒制度。檢查方式以暗訪為主、明查為輔。由各級紀委、紀檢組牽頭，發揮媒體、行風監督員、基層“兩代表一委員”作用，讓暗訪成為常態，發現一起、查處一起，絕不姑息。同時，把查處結果跟年度考核、年終獎金、評優選先、晉職晉級、提拔任用直接掛鉤。

3.建立領導干部8 小時以外監督制約制度。針對少數干部“白天文明不精神、晚上精神不文明”現象，建立領導干部8 小時以外監督制約制度，把監督約束延續到各個環節、各個方面，確保干部干成事、不出事。操作上可以是明查，也可以是暗訪；可以是普查，也可以是抽查；可以設立“意見箱”，也可以公布熱線電話、QQ 郵箱、廉政網站網址等。對干部諸如大吃大喝、參與賭博、違規經商、養情婦包二奶、不孝敬父母、不贍養老人等違紀違法行為及時約談、及時查處。

4.建立述職述廉制度。利用班子民主生活會和年度考核工作，把領導干部定期述職述廉作為一項重要制度。科級及以上領導干部每年開展兩次述職述廉活動，述職述廉報告特別是重大事項報告在一定范圍內公開，邀請干部職工和管理服務對象參與評價，評價意見作為提拔重用或調整免職的重要依據。

（三）聯系服務群眾機制

踐行群眾路線不能光喊口號不干實事，要全心全意為群眾著想、實實在在為群眾服務、真真切切為群眾謀利。

1.建立市（縣）長熱線電話值班制度。市（縣）長熱線電話要建立24 小時值班制度、投訴分解制度、催辦督辦制度和辦理回訪制度，避免相互推諉、久拖不決。

2.建立市（縣）長信箱制度。利用互聯網平臺，公布市（縣）長郵箱地址、QQ 號碼、微信號碼，隨時關注群眾來信來函，第一時間為群眾解疑釋惑、及時處理群眾利益訴求。

3.建立定期接訪制度。各級黨委政府班子成員要利用周末或逢場日，定點接待群眾來訪，現場能解決的立即解決，現場不能解決的要作好登記、做好解釋，并承諾在規定時間內給來訪者一個較為滿意的答復。

4.建立結對幫扶制度。機關干部要深入聯系點，開展“結對子”、“走親戚”活動。每人結對幫扶1-2 戶困難群眾，定期走訪、定期慰問、定期幫扶，在子女入學、住房改善、看病就醫、生產生活等方面給予力所能及的幫助，切實解決幫扶對象上學難、行路難、飲水難、住房難、就醫難等問題。

5.建立鄉村干部代辦制度。為切實解決基層群眾辦事難問題，建立完善鄉村干部代辦制度，需要到鄉鎮辦理的事項，由村干部專人負責；需要到縣上辦理的事項，由鄉鎮包村干部專人負責。把醫保、社保、計劃生育、五保待遇、老年人待遇、復退軍人待遇等事項和手續的辦理送到群眾家門口，做到有求必應、有事必幫、有難必除。

6.建立便民聯系卡制度。窗口服務部門要建立便民服務卡制度，向服務對象公布姓名、職務、分管工作、辦事程序、辦公地點、聯系電話等，方便群眾辦事、接受群眾監督。

（四）考核評價機制

為確保群眾路線長期堅持并取得實效，必須建立考核評價機制，把群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成、答應不答應作為檢驗干部工作實績的唯一標準。

1.建立聯系服務群眾年度考核制度。要把“掛幫包”的工作和成效、“第一書記”履行職責的情況、聯系村的經濟發展和社會穩定等方面的情況，納入部門和區縣年度目標考核的重要內容，量化考核、兌現獎懲。

2.建立群眾公認決策制度。各級各部門在評優選先、晉職晉級、提拔任用等工作中，要廣泛征求群眾意見、廣泛邀請群眾參與、廣泛接受群眾監督，凡群眾不認可都將被“一票否決”，真正把黨性強、作風好、群眾認可度高的干部選拔到重要領導崗位。

3.建立“三級聯述聯評聯考”制度。“三級聯述”，即區、鎮（街道）、村（社區）三級黨組織書記就抓基層黨建工作情況向上級黨組織進行專項述職；“三級聯評”，即組織基層黨組織、黨員和群眾代表對區、鎮（街道）、村（社區）黨組織抓黨建工作情況進行評議；“三級聯考”，即把抓基層黨建工作情況作為區、鎮（街道）領導班子、領導干部和村（社區）“兩委”班子及成員年度考核的重要內容。理直氣壯喊響“不抓黨建就是失職、抓不好黨建就是不稱職”口號，一級抓一級、一級帶一級、一級做給一級看。

（五）典型示范機制

踐行群眾路線，除干部高度自覺、身體力行外，還需要先進典型的模范帶動和示范引領。

1.建立踐行群眾路線先進典型評選制度。定期評選“樂山好干部”、“人民滿意公務員”、“優秀鄉鎮黨委書記”、“最美鄉村教師”、“最美鄉村醫生”等先進典型，把心系群眾、愛崗敬業、無私奉獻，符合“五好”干部標準和“三嚴三實要求”的好干部評選出來，唱響主旋律性、弘揚正能量。

2.建立踐行群眾路線先進典型宣傳制度。各級機關、各大媒體要加大對先進典型的宣傳力度，要通過人物專訪、座談討論、巡回宣講等方式，讓先進典型的高尚品質、感人事跡、艱辛歷程以及他們對黨的無限忠誠、對群眾的無限熱愛、對事業的無限執著家喻戶曉、廣為傳頌。

3.建立踐行群眾路線先進典型關愛制度。要定期召開先進典型座談會，聽取他們的呼聲、了解他們的疾苦；要加大培訓培養力度，讓他們政治上更加成熟、作風上更加優良、工作上更加進步；對符合 《干部選拔任用條例》 的先進典型要優先選拔任用，讓他們有想頭、有盼頭、有奔頭，從而激勵廣大黨員干部學先進、比先進、趕先進、當先進。

建立踐行群眾路線長效機制，是一個長期艱苦的過程。只有廣大黨員特別是領導干部人人行動、人人擔當，黨的群眾路線才能更加生機勃勃，黨和人民群眾的血肉聯系才能更加血濃于水。