加快樂山旅游轉型 建設國際旅游目的地

《樂山加快建設國際旅游目的地對策研究》 課題組

“十二五”以來，樂山緊緊圍繞“打造國際旅游目的地，推進樂山旅游轉型升級”的目標，著力打造旅游精品集群，積極推進資源整合和業(yè)態(tài)轉型，整個旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。同時，樂山旅游業(yè)也面臨著旅游業(yè)態(tài)單一、旅游資源分割、入境市場過于弱小、城市旅游開發(fā)較弱、旅游乘數效應較低、旅游產品缺乏整合、城市接待能力不足、文化旅游薄弱等諸多問題。“十三五”期間，我們要采取新的發(fā)展戰(zhàn)略思路，把樂山建設成為真正意義上的國際旅游目的地。

一、加快國際旅游目的地建設的戰(zhàn)略新思路

基于目前樂山建設國際旅游目的地的情況，我們建議實施“4 個一、二、三、四”旅游發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）“4 個一”的內涵及其解釋

“4 個一”是指一個城市定位，一個城市口號，一個戰(zhàn)略理念，一個建設目標。

1.一個城市定位：中國山水田園慢城。根據樂山的自身條件、競爭環(huán)境、需求趨勢等及其動態(tài)變化等綜合因素考慮，將樂山城市定位為“中國山水田園慢城”。

2.一個城市口號：樂山樂水，隨心無悔?！皹飞綐匪迸c樂山地名相符，與“游山玩水”的旅游內容一致?！半S心無悔”的意思是身隨心動，無怨無悔?！半S心”體現了旅游散客時代到來時游客的心理需求，也涵蓋了我們休閑度假旅游產業(yè)的發(fā)展方向和內容；“無悔”表達的是游客旅游消費后的真實感受，也是對我們整個旅游產業(yè)發(fā)展檢驗的評價標準。

3.一個戰(zhàn)略理念：全域旅游、全民旅游，旅游引領、三產興市。

（1）全域旅游、全民旅游。意思是樂山地域上的1.28 萬平方公里要成為一個大旅游區(qū)，另一層含義是一二三產業(yè)的各個領域的發(fā)展和規(guī)劃都要以旅游來作為統(tǒng)領。全民旅游的意思是指全民參與的旅游產業(yè)，要做到處處都是旅游景點，人人都是旅游形象。

（2）旅游引領、三產興市。第三產業(yè)的投入產出比、對土地的利用率、對就業(yè)的貢獻率、對城市化的貢獻率等多項指標都明顯高于或優(yōu)于第二產業(yè)。目前，樂山的產業(yè)發(fā)展狀況可以通過旅游引領整個服務業(yè)發(fā)展。因此，“旅游引領、三產興市”應成為我們“十三五”經濟發(fā)展的戰(zhàn)略口號。。

4.一個建設目標：中國休閑大鄉(xiāng)村，國際旅游目的地。首先將影響范圍定在中國，由國內走向國際；大鄉(xiāng)村彰顯了樂山的旅游特色，跟我們“一平二丘七山”的地理特征、天藍地靜水清的環(huán)境特征、田園慢城的城市定位等特質有機地結合起來，有別于全中國乃至世界上的其它任何城市，這才是我們建設國際旅游目的地特有的法寶。

(二)“二”的內涵及其解釋

“二”是指二個載體，即：世界遺產金三角，中國魅力水公園。

1.世界遺產金三角。我們除了有峨眉山、樂山大佛這兩個世界非物質文化遺產，2014年又申報獲準了另外一個世界遺產——夾江東風堰水利灌溉遺產。這三個地方正好在樂山是一個“世界遺產金三角”。

2.中國魅力水公園。樂山城市建設的魂在水，樂山旅游留住游客的主要手段在“玩水”，各區(qū)縣與樂山中心城市聯(lián)系的紐帶也在水?！爸袊攘λ珗@”的建設問題可由樂山市水務局牽頭設計并付諸實施。

(三)“三”的內涵及其解釋

“三”是指三個路徑，即：智慧旅游，智慧城市，智慧生活。

1.智慧旅游。智慧旅游體現了目前國際國內旅游的發(fā)展方向，已經有比較成熟的理論和實驗成果，峨眉山市已在這方面走在了前面，可以在全樂山學習推廣。

2.智慧城市。住房和城鄉(xiāng)建設部目前公布的國家智慧城市試點已達193 個，我們應當采取措施，加速樂山智慧城市的建設進程。

3.智慧生活?！爸腔凵睢辈恢皇蔷窒抻谥悄?G、4G 和公眾WIFI 的應用，主要路徑是物聯(lián)網技術的廣泛應用，讓智慧旅游、智慧城市發(fā)展建設的成果惠及到我們現代生活的方方面面，從而全面改變我們的生活方式，提高我們的生活品質。

(四)“四”的內涵及其解釋

“四”是指四個做法，即：做特色，做規(guī)模，做營銷，做管理。

1.做特色。景區(qū)要做特色，如大佛的佛和水、峨眉山的山與佛、天福茶園的茶文化；區(qū)縣要做特色，如沐川的生態(tài)環(huán)境、犍為的小火車、城市要做特色，如樂山城的水、沙灣的沫若文化、五通的“小西湖”。樂山要做特色：山水休閑。咬定特色，根據特色做長產業(yè)鏈，長期堅持，讓旅游的規(guī)模效益就會顯現出來。

2.做規(guī)模。景區(qū)要做規(guī)模，旅游設施要做規(guī)模，旅游產品也要做規(guī)模，表現形式很多。比如建設美食一條街，做長飲食產業(yè)鏈。

3.做營銷。首先要適應散客旅游時代的需要，在整體營銷上做文章，避免各自為政，爭取用最小的投入換來最大的收益。

4.做管理。在充分發(fā)揮市場配置資源這支無形的“手”的同時，也要發(fā)揮政府這支有形的“手”的作用。比如營銷力量的整合，市場秩序的管理，發(fā)展戰(zhàn)略的制定，各地區(qū)各部門發(fā)展規(guī)劃之間的統(tǒng)一協(xié)調，跨區(qū)域景區(qū)、景點的連接，景區(qū)內外的協(xié)調發(fā)展等微觀主體不能解決的問題等等，都需要政府來出面解決。

如果按以上的旅游發(fā)展戰(zhàn)略思路，等樂山的旅游發(fā)展到一定的程度，可以整體包裝向國家發(fā)改委和國務院申請將樂山批準設立為中國旅游經濟特區(qū)。

二、加快樂山國際旅游目的地建設的具體措施

（一）要著力解決的重點問題

1.解決游客要來的問題。一是強化政府在旅游目的地形象宣傳中的主導地位，將樂山的國際旅游目的地的形象宣傳與城市形象宣傳結合起來，依托城市來開展全方位的形象宣傳策略，多渠道進行高密度宣傳。二是針對主要目標市場進行重點營銷。根據目前游客來源狀況，營銷力度由大到小依次排列應為：周邊地市州、成渝兩地、周邊省份、華東地區(qū)、全國其他各地、東南亞各國、歐美各國。要組織專業(yè)旅游市場營銷團隊到主要客源城市開展旅游推介會，由近及遠逐漸擴大營銷范圍，提高營銷成本的收益。三是利用智慧旅游的平臺，為旅游者進行信息搜集和網上購買提供便捷的服務，建立主要客源地語言版本的旅游網站，強化城市形象和精品景區(qū)、精品線路等旅游產品整體策劃營銷。四是加強落地營銷，積極推進旅游集散中心、旅游咨詢中心的建設，為散客旅游者提高全面、及時的旅游信息。五是加強自駕游市場的開發(fā)，通過各種媒介向自駕游旅游者推薦旅游線路，制作內容詳盡的自駕游指南，盡可能滿足自駕游旅游者的需求。六是針對特定人群開發(fā)旅游市場，比如以特色化的兒童休閑旅游產品吸引家庭旅游群體；將商務游客作為重點開發(fā)對象，瞄準成都、德陽、綿陽等城市，將商務游客作為重點開發(fā)對象。七是將峨邊彝族自治縣改名為黑竹溝縣，將樂山新建的機場命名為“樂峨機場”，深化與世界主要旅游機構、行業(yè)協(xié)會、航空公司的國際合作，進一步擴大樂山的國際知名度和影響力。

2.解決游客如何來的問題。要充分運用城市建設的“蜘蛛網”理論和景區(qū)建設的環(huán)線理論，即城市要建成蜘蛛網結構，景區(qū)要建成環(huán)線。

（1）進入城市。第一，構建市縣區(qū)旅游交通環(huán)線。在樂山中心城區(qū)現有公路、高鐵等交通設施下，新規(guī)劃建設樂山組團城市大環(huán)線，即樂山外環(huán)繞城高速。從樂宜高速五通橋段開始，向東連接仁沐新高速，在井研北接蒲（江）丹（陵）井（研）高速，從夾江連接成樂高速與樂雅高速，從樂雅高速夾江段往西南，經峨眉山零公里繞峨眉前山至沙灣，再從沙灣經踏水、石麟、西壩至五通橋形成環(huán)線，輔之以到這幾個區(qū)縣的快速通道和城市干道或縣縣通高速，形成“雙百”大城市的空間框架和“蜘蛛網”結構。二是構建城市內部交通網絡。樂山中心城區(qū)繞城高速東線已在建設當中，全線連通后形成樂山中心城區(qū)環(huán)線。成綿樂高鐵已通，應該布局好高鐵站臺到城市中心區(qū)、到相鄰景區(qū)、到休閑鄉(xiāng)村的道路景觀建設和線路安排，預設高峰期車流分流方案和保障條件，落實好樂山、峨眉山高鐵車站與市中區(qū)、峨眉山市公共交通、車站到景區(qū)和景區(qū)之間的旅游直通車、租車、代駕等業(yè)務的常態(tài)化，開辟自駕游露營地。

（2）進入景區(qū)。在目前的情況下，樂山大佛—峨眉山核心景區(qū)和周邊縣（區(qū)）旅游景點形成的“1 +N”聚合觀光、動態(tài)休閑度假模式，僅考慮樂峨與其他景區(qū)（點）“1”至“N”的縱深是不夠的，還要全面布局N—N 之間的橫向聯(lián)結形成環(huán)線即大區(qū)域周邊環(huán)線、旅游節(jié)點間的環(huán)線，并把交通干線打造成綠色風景線。在外部交通結網的前提下，景區(qū)（點）之間還需要連點成線，進一步形成內部小環(huán)線以適應散客化和自駕游的新要求，內部環(huán)線道路的寬度至少6 米。比如，樂山大佛景、峨眉山景區(qū)、東風堰景區(qū)形成的“世界遺產金三角”，成樂高速公路和樂雅高速公路分別位于這個區(qū)域的東西兩側，可盡快建設樂山外環(huán)高速公路夾江段，將成樂高速公路和樂雅高速公路連接起來，形成“世界遺產金三角”交通環(huán)線。犍為的文化旅游資源與樂山的佛文化、沐川竹海資源、涼山州雷波馬湖的秀美自然風光、宜賓翠屏區(qū)李莊的抗戰(zhàn)文化旅游資源、長寧蜀南竹海、自貢鹽文化、恐龍文化等川南旅游資源連接起來，共同做大文化旅游產業(yè)，共同做好文化品牌，形成川南旅游環(huán)線。各景區(qū)自身也要形成環(huán)線，比如夾江東風堰可以修建浮橋，以青衣江、東風堰為景觀廊道，將青衣江兩岸連接，連接城鎮(zhèn)、東風堰、千佛巖，融合田園風光，進行一體開發(fā)，形成夾江休閑小環(huán)線。峨眉山景區(qū)東部有省道306、北部有川零公路接峨洪路，可以從省道306 接張溝，繞峨眉山景區(qū)南部、西部接川零公路，形成峨眉山景區(qū)環(huán)線。大風頂風景區(qū)內部規(guī)劃好景區(qū)內部環(huán)線線路，并逐步做好與美姑（攀西）的對接。

（3）進入鄉(xiāng)村。根據不同的鄉(xiāng)村旅游類型，如景區(qū)依托型、城市近效型、現代農業(yè)型、休閑農莊型、旅游小鎮(zhèn)型、家庭農場型等，各級交通部門要盡快規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游交通建設，優(yōu)先解決旅游交通干道、重點旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點、景區(qū)到城市、重點鄉(xiāng)村之間連接道路的建設問題，按照至少4.5米寬的要求率先提高鄉(xiāng)村旅游公路等級標準。提升和美化鄉(xiāng)村旅游道路，建設出入通暢、集散隨意的鄉(xiāng)村旅游交通網絡體系，提高內部交通的通達能力，倡導徒步、自行車等低碳交通方式。在公路重點路段、旅游門戶、旅游節(jié)點、出入口等處，布點設置導引標識，規(guī)范公共信息圖形符號，方便游客游覽，并逐步推進旅游咨詢、餐飲、住宿、停車場、公廁等服務設施建設，解決鄉(xiāng)村旅游“可進入”的問題。

（4）完善交通配套設施。一是確保“最后一公里”管理。高鐵開通必須做好高鐵與市內交通的快速對接，做好與公路、水運線路的快速對接?？梢钥紤]在高鐵站點建設旅游集散中心，方便直接轉乘前往各知名景區(qū)的直達巴士。樂山市各級旅游主管部門要從政策、基礎設施、人力資源、服務、產品等方面預先做好重質重量的儲備工作。并與鐵路等部門共同商定與旅游產業(yè)共建的措施，并根據實際情況適時動態(tài)調整。二是對游客的服務落實到具體的細節(jié)上。如與各地車站商議妥當對長途和入境游客隨身行李的搬運與保管，根據條件增加行李搬運服務。樂山市內各著名景區(qū)的主管部門和經營管理者要組織當地的旅行社主動加強與鐵路交通管理、公安部門的溝通和聯(lián)系，加強協(xié)調互動，實現互動良好的合作關系，共促樂山市旅游產業(yè)發(fā)展。三是加快發(fā)展自駕游市場，立足樂山高速公路網和重點旅游景區(qū)，切實做好自駕游配套規(guī)劃，在主要高速公路出口規(guī)劃建設自駕游服務站，統(tǒng)一自駕游標識。

3.解決游客留下來的問題。游客來了，留得住、能消費才是關鍵。

（1）解決“可停留”的問題。即客棧留人，加快規(guī)劃建設一批特色精品客棧。一是要注重抓特色精品客棧的布局。樂山豐富的自然與人文資源為發(fā)展特色精品客棧提供了豐富的素材和空間，亟待加快建設打造一批區(qū)域布局合理、類別多樣、主題鮮明、特色突出的精品客棧群，逐漸形成以商務酒店為主體、精品客棧為特色、民居旅舍為補充的住宿服務體系，使酒店建設與旅游產業(yè)體系建設相協(xié)調，與旅游轉型升級相配套。市中區(qū)的嘉定坊、嘉州長卷依托毗鄰大佛的位置優(yōu)勢，可以圍繞游客需求打造一批精品客棧，配套住、娛、吃項目，盤活閑置資源。目前最簡單的辦法就是將現有設施的二樓以上裝修成小客棧對外營業(yè)，旅店價位定在中低檔，瞄準自駕游客、背包客、散客。有游客留下來住宿，餐飲業(yè)就可以隨之發(fā)展起來，夜生活就可以豐富進來，人氣旺了，旅游就活了。峨眉山市借旅博會的契機，規(guī)劃建設一批有規(guī)模、有特色、上檔次的精品客棧服務設施，并結合當地茶資源稟賦和文化，沿峨眉河規(guī)劃布局茶莊。沐川縣生態(tài)旅游和竹資源，可巧借于景，將竹元素應用于建筑材料中，讓游客感受竹文化的意蘊和中華文化的淡雅。犍為縣古城、小火車、茉莉香都、羅城古鎮(zhèn)等地都要建設星羅棋布風情小客棧。小涼山地區(qū)將深度挖掘彝族文化，將民族村寨與鄉(xiāng)村客棧相結合來建設打造，增加人文氣息，凸顯當地特色。最簡單的辦法就是將已建成和在建的彝家新寨作為客棧來對外經營，盤活這些資產，使其產生巨大的經濟效益。

二是注重抓特色精品客棧的設計經營。精品客棧是小眾化、個性化、小而美、小而精的酒店群體，其特點是裝飾精美、設計精致、服務精細、定位精準。過去對環(huán)境營造、文化挖掘和景觀利用不太重視，有的認為好飯店就等于豪華，不會也不懂得如何利用自己的環(huán)境、景觀、氛圍、文化來作為賣點。樂山具有建設精品客棧得天獨厚的資源優(yōu)勢，規(guī)劃和設計要因地制宜，從酒店建筑外觀設計到內部裝飾、環(huán)境利用，從主題文化到配套設施等，都要順應山水之勢，契合人文之脈，注重彰顯佛禪文化、田園山水、自然鄉(xiāng)村、彝族村寨等不同主題和文化內涵，彰顯特色化、差異化，做到各美其美。比如結合嘉定院子建設和龜城山開發(fā)，建設以彌勒文化為主題的精品酒店和禪修靜地；依托鳳洲島、杜家場原有村落，重新梳理水岸關系和鄉(xiāng)村田園空間，修建禪境花園。

三是注重強化精品客棧建設的政策支持。在深入分析旅游飯店業(yè)的總量結構、需求態(tài)勢、發(fā)展狀況、變化趨勢后，把精品客棧納入招商引資的大盤子，加強對新建飯店業(yè)態(tài)、檔次、選址等方面的規(guī)劃和引導，加強與國內外品牌酒店和投資集團的對接合作，支持在建酒店加盟國際、國內知名飯店集團，把有理念、有實力、懂管理的開發(fā)商請來，引領古城客棧群集約開發(fā)，產生疊加帶動效應。與此同時，政府采取政策扶持辦法推動客棧建設，出臺制定民居客棧建設改造鼓勵政策，提出獎勵性補助、貼息貸款、稅收返還、人員培訓等一系列鼓勵政策，制定星級民宿客棧評定標準，采取每個房間給予不等的財政補助推動精品民居客棧建設。

四是提供個性化、特色化、人性化的服務。要積極引進高水平的專業(yè)團隊參加客棧開發(fā)，要把連鎖經營、管家服務、統(tǒng)一配送、游覽服務等一體化服務模式引進來，把精細化的服務理念體現到客棧的每一個方面、每一個細節(jié)、每一位從業(yè)人員，盡快提升樂山旅游的服務水平。

（2）解決“可欣賞”的問題。樹立“全域旅游”的發(fā)展新理念，建立以“重點核心景區(qū)—休閑旅游城市—旅游特色鄉(xiāng)村（風情小鎮(zhèn)）”為框架結構的樂山旅游發(fā)展格局。

一是加快旅游度假區(qū)的建設。在旅游度假區(qū)的規(guī)劃上，樂山應該因地制宜，深耕核心景區(qū)，突出樂山山水資源和文化資源優(yōu)勢，實行差異化發(fā)展，開發(fā)新興業(yè)態(tài)，對新游客打老牌，對老游客打新牌，深度挖掘歷史文化內涵，完善梯度化的旅游產品體系，包括低端、中端、高端各種檔次的產品，構建互補的旅游產品群。樂山大佛國家級旅游度假區(qū)、峨眉山風景旅游度假區(qū)、夾江“峨眉前山綜合旅游度假區(qū)”、古韻犍為、沐川生態(tài)旅游度假區(qū)、峨邊大黑竹溝養(yǎng)生度假區(qū)、馬邊大風頂風景旅游度假區(qū)，要突出各自的特色，根據規(guī)劃，加快建設，盡快實現由觀光旅游向休閑度假旅游的轉型。

二是推動城市旅游。要加快推動樂山從“旅游城市”向“城市旅游”轉變。一是旅游發(fā)展規(guī)劃引領城市建設規(guī)劃。城市布局、城市建設要按照休閑城市的要素來規(guī)劃城市設施、提升城市服務，體現水城一體、山城一體、景城一體；圍繞中央休閑區(qū)的要求，不斷改善城市休閑環(huán)境、豐富城市休閑業(yè)態(tài)、活躍城市休閑方式、完善城市空間體系；城市的社區(qū)（包括市內社區(qū)和遠郊區(qū)社區(qū)）則需要充分考慮到居民的休閑需求，圍繞休閑社區(qū)來完善社區(qū)這一城市空間基本單元來真正推動休閑生活的落實，圍繞度假社區(qū)來促進城市的資源多元利用和提升城市的休閑生活質量，形成“休閑社區(qū)—中央休閑區(qū)—休閑城市”漸次發(fā)展、轉型推進的完整架構，最終形成全域旅游發(fā)展的新格局。二是軟硬件建設與旅游開發(fā)配套。在硬件方面，在全域旅游戰(zhàn)略的指導下，樂山市城區(qū)的基礎設施，包括道路、給排水工程、電力電訊等基礎設施和住宿、餐飲、汽車站、公廁、游憩公園、休閑廣場等服務設施的容量、標準和布局，不但要考慮城市居民的基本使用需求，同時也要考慮游客承載力的需求，保證城市建設與旅游發(fā)展速度保持協(xié)調發(fā)展。在軟件方面，一方面要做好樂山文化歷史遺跡的整修保護和城市文化宣傳推廣工作。另一方面，把發(fā)展旅游與提高市民綜合素質和生活質量、改善城市環(huán)境結合起來。比如，高鐵車站周邊環(huán)境是旅客對城市的第一印象，應該構建好車站及其周邊環(huán)境的外部景觀和具體功能，使其成為城市的新地標，可以參考臨空經濟區(qū)、臨港經濟區(qū)的思路和經驗，打造環(huán)境良好、配套齊全的“臨站經濟區(qū)”，使高鐵車站不再是“臟、亂、差”的典型代表。

三是建設休閑大鄉(xiāng)村。一是發(fā)展環(huán)城市游憩帶。依托樂山主城區(qū)和樂峨高品質旅游景區(qū)旅游市場，以生產城市居民必需的農產品（特別是鮮活農產品）為基礎，沿峨眉河充分利用現代農業(yè)、農事活動、民俗文化、農家庭院、生態(tài)景觀、田園風光等資源條件，圍繞城郊休閑度假、生態(tài)農業(yè)觀光、農耕文化體驗、鄉(xiāng)村養(yǎng)生度假等不同類型的鄉(xiāng)村旅游需求，著力打造主題旅游小鎮(zhèn)。同時，完善郊區(qū)旅游基礎設施，建好沿線旅游道路、旅游服務區(qū)、旅游景區(qū)、旅游購物、汽車營地等旅游基礎設施。二是打造特色旅游小鎮(zhèn)。通過發(fā)展風情小鎮(zhèn)和農業(yè)旅游基地，形成新的旅游延展帶，打造出空間協(xié)調發(fā)展的樂山市旅游產業(yè)。通過旅游拓展、文化挖掘、村莊整治、土地整理、生態(tài)保護、產業(yè)提升等項目的綜合實施，因地制宜打造一批包括歷史名村（鎮(zhèn)）型、產業(yè)集聚型(農家樂、文創(chuàng)等)、主題開發(fā)型等主題鮮明的“宜游、宜文、宜居、宜業(yè)”的特色風情小鎮(zhèn)。積極促進古村落群等特色旅游鄉(xiāng)村的開發(fā)，加快旅游設施的提升，積極發(fā)展四星、五星農家樂。成綿樂高鐵通車后，針對大量游客在成都、德陽、綿陽及周邊地區(qū)短期停留的情況，可以推出高鐵一日或兩日游，結合樂山市的旅游資源和文化特色，大力發(fā)展休閑度假旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生保健旅游等項目，比如“黑竹溝探險二日游”，“犍為小火車二日游”、“世界遺產二日游”、“樂山城一日游”、“峨眉城一日游”等。

（3）解決“可享受”的問題。主要是美食、水、佛、文化、信息等享受。

一是美食享受。打造樂山飲食文化項目地標。依托嘉定坊、嘉州長卷、峨眉院子等已經建成的仿古建筑群，在“住特色”的前提條件下，以“味道嘉州”為主題，集聚30 種以上樂山名小吃，引進四川中華老字號美食店，比如將西壩豆腐、蘇稽蹺腳牛肉、牛華豆腐腦等樂山特色美食集中打造特色美食街。位于高鐵站前龍青西路，以“國際風味”為主題，匯集了意大利美食、法國菜、墨西哥菜、泰國菜、日本料理、韓國料理等世界各國特色美食，打造樂山餐飲業(yè)亮點，服務城市居民及外來游客。同時各區(qū)縣在原有基礎上分別打造嘉州美食城、嘉興路美食街、嘉定食坊、江上河鮮美食街、肖公嘴美食休閑街、五通美食街、沙灣好吃街等特色餐飲街區(qū)，凸顯樂山市菜品特色、飲食特色，采取政府引導、市場運作的方式，打造樂山飲食文化對外展示和宣傳的窗口。鄉(xiāng)村可以深入挖掘地方特色菜肴，推出一批色、香、味、形、質俱佳的地方特色菜，做到“一家一特”，豐富地方特色菜體系。大力發(fā)展農家住宿，改造提升鄉(xiāng)村旅游住宿的軟硬件水平，積極發(fā)展民俗風味濃厚、鄉(xiāng)土特色鮮明的農家住宿，建立功能完善的鄉(xiāng)村住宿體系。樂山市也應盡快完善飲食文化旅游的宣傳標識引導系統(tǒng)，以傳播弘揚樂山美食文化為宗旨，制作各類富有吸引力的美食地圖，可以讓游客按圖搜索。

二是“水”和“佛”的享受。以水定城，打造“中國·樂山水公園”，提供豐富多樣的“水”產品。比如，市中區(qū)依托“三江匯流”這一絕佳水利休閑資源，開發(fā)“觀水禮佛”休閑產品；將“綠心”建設成以運動休閑為特色的山水休閑區(qū)，安谷濕地開發(fā)為生態(tài)系統(tǒng)服務功能完備的水利公園，泊灘堰打造成生態(tài)休閑綜合體，形成市中區(qū)水利休閑發(fā)展的三個支撐點；并提升現有的沿江景觀帶，營造沿岷江（樂山市中心城區(qū)段）、青衣江（樂山市中心城區(qū)段）、峨眉河、竹公溪、大渡河（泊灘堰段）這幾條主要的濱水休閑綠帶，形成點軸帶面的聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢。沙灣區(qū)、五通橋區(qū)、夾江縣以大渡河沙灣區(qū)及市中區(qū)段、岷江市中區(qū)段、青衣江夾江縣和市中區(qū)段、峨眉河市中區(qū)段為依托，借東風堰之優(yōu)勢，在水利觀光的基礎上，著重打造不同的文化體驗、運動體驗、生態(tài)休閑、都市休閑產品，并以不同級別的綠道將彼此相串聯(lián)協(xié)同發(fā)展。金口河區(qū)以大瓦山五池、大渡河金口大峽谷為依托，提供運動養(yǎng)生服務。依托樂山悠久深厚的佛文化以及優(yōu)良的山水自然環(huán)境，以大佛禪院修學參道為特色，推出一系列禪參禪養(yǎng)生產品、悟道養(yǎng)生產品、辟谷養(yǎng)生產品等。

三是文化享受。要大力開發(fā)特色民俗文化旅游項目或活動，深入挖掘地方特色，將樂山豐富多彩的地方習俗、節(jié)慶活動、會展商務等活動納入旅游產品范疇。比如當地村民可以建設新型旅游山莊，在山莊里配備文房四寶，吸引書法繪畫愛好者前去潑墨揮毫，還可以培育文化旅游商品研發(fā)基地，著力打造樂山市藝術品交易中心和工藝美術品交易中心，建設文旅產業(yè)市場交易平臺。此外，還可以結合樂山的名優(yōu)特產茶葉，開辦農家特色節(jié)目來吸引游客，如在峨眉山“竹葉青”茶園內，游客們除了觀看茶藝表演外，還可以跟隨采茶姑娘們一同上山采茶。發(fā)揮樂山的中藥資源優(yōu)勢，依托樂山瑪卡、天麻、金銀花、雪丹等傳統(tǒng)中藥材資源，發(fā)展中藥周邊產品，發(fā)掘中醫(yī)藥的多層次利用，傳播中國傳統(tǒng)中藥養(yǎng)生方式，開發(fā)禪茶素食產品、中藥溫泉產品、食療藥膳產品、中藥香薰產品等。

四是信息享受。首先，樂山要以信息化和科技化為主要途徑，積極開展旅游在線服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付，充分利用社會資源構建旅游數據中心、呼叫中心，積極與銀行等相關部門探索開展旅游電子支付、匯兌、結算、安全認證等旅游電子業(yè)務，全面提升旅游企業(yè)、景點和城市的旅游信息化服務水平。其次，建立旅游信息服務平臺，促進樂山旅游資源共享。可以由政府牽頭，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的力量，開通多語言的樂山旅游信息網即旅游合作信息互換網絡平臺，資本、信息、人力資源、客流等資源信息能夠在這一平臺上得以互換和共享。該網站可以分為政府交流合作平臺、企業(yè)交流合作平臺和公共交流合作平臺三個板塊，每個板塊之間相互連通。政府交流平臺主要起到樂山各區(qū)市縣旅游主管政府之間相互交流信息的功用；通過高效的企業(yè)交流合作平臺，可以實現樂山各種旅游要素的合理分配，樂山的旅游企業(yè)能夠積極地通過這個平臺建立友好合作關系，打造樂山旅游精品線路，交流旅游經營經驗，促進區(qū)域內旅行社、飯店、景區(qū)管理培訓方面的交流與合作。公眾交流合作平臺關注旅游城市的散客旅游服務信息的提供，主要擁有區(qū)域旅游咨詢、信息、投訴、救援等游客服務信息功能，提供樂山旅游的各類信息。加強與旅游業(yè)發(fā)展密切的民航、鐵路、公路、信息等有關部門協(xié)商聯(lián)合，建立方便政府、企業(yè)、公眾和游客查詢的綜合旅游信息資源庫。

（4）解決“可聯(lián)動”的問題。實現從部門管理到綜合管理的轉變。

一是構建“大旅游”工作格局，建立旅游工作聯(lián)席會議制度。由市長擔任召集人，聯(lián)席會議由旅體委、水務局、發(fā)改委、住建局、國土局、環(huán)境局、交委、農業(yè)局、商務局、林業(yè)局等部門組成，旅體委、水務局為牽頭單位。旅游工作聯(lián)席會議制度要統(tǒng)籌全市資源，在更高層面上對全市旅游產業(yè)進行頂層設計，打破行業(yè)壁壘，努力促成全要素整合，凝聚旅游的向心力，推動全市旅游一體化。

二是整合旅游資源，構建旅游聯(lián)盟。第一，整合市內旅游資源。首先是依托峨眉山—樂山大佛雙遺產的品牌優(yōu)勢，融名山、名水、名佛、名人、名城的文化內涵于一體，促進市中區(qū)、峨眉山、五通橋、沙灣、夾江、犍為等縣市區(qū)的禪意山水城市建設。其次是以擴張發(fā)散的大區(qū)域理念，傾力打造大峨眉國際旅游度假區(qū)的核心區(qū)，打造獨具特色的大峨眉“1 ＋N”聚合觀光、動態(tài)休閑度假模式，即1個度假旅游核心集散區(qū)，N 個1日游、2日游、N日游的旅游產品全面配套、滿足游客多元需求。樂山大區(qū)域旅游應圍繞佛禪、文化、養(yǎng)生，突出體驗、參與、領悟，以峨眉山-樂山城市作為度假旅游的相對核心集聚區(qū)，跨越景區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村界限，培育發(fā)展切合地方實際又獨具特色的觀光游覽、休閑娛樂、商務會展、文化探秘、民俗體驗、運動探險等動態(tài)休閑度假旅游。第二，構建市外旅游聯(lián)盟。第一層省內利用“7 +1”格局，聯(lián)合眉山、雅安、甘孜、涼山、宜賓、自貢6 個市州，建成四川旅游的“第二極”——大峨眉。第二層是在構建“成渝西昆菱形（鉆石）經濟圈”的背景下，借助西安文化古都、成都休閑之都、云南（昆明）旅游大省、重慶長江水運形成的客流，主動對接融入。通過區(qū)域聯(lián)盟，發(fā)揮綜合立體大通道的作用，在環(huán)境保護、旅游資源開發(fā)、整體形象宣傳、區(qū)域信息共享、市場共享等方面努力打破區(qū)域隔閡，平衡不同旅游地區(qū)之間淡旺季客源，消除區(qū)域間顯性和隱性、制度和非制度的旅游障礙，保障旅游者對公共旅游資源的體驗權利。

三是全民旅游。即吸引廣大人民群眾最廣泛地參與到樂山國際旅游目的地建設中、旅游業(yè)服務經營中來，使得他們都能從參與旅游中獲得各自的利益，以此來提升他們的好客度，全面滿足游客的旅游體驗，提高旅游體驗的滿意度。

一是社區(qū)參與旅游發(fā)展決策。社區(qū)參與旅游發(fā)展決策意味著社區(qū)要進入旅游規(guī)劃、開發(fā)等涉及旅游業(yè)重大事宜的決策體系中。樂山市在國際旅游目的地規(guī)劃與開發(fā)中要充分征求當地社區(qū)的意見，通過成立旅游行業(yè)協(xié)會、社區(qū)委員會、社區(qū)成員與旅游管理部門的聯(lián)席會等實現社區(qū)居民參與旅游發(fā)展，保證社區(qū)居民的意見能夠得到充分的重視。二是社區(qū)參與旅游利益的分配。社區(qū)參與旅游利益的分配可以看作是社區(qū)參與旅游發(fā)展決策的一種途徑，社區(qū)居民經濟地位的提高意味著發(fā)言分量的加重。國際旅游目的地建設要充分保障居民參與旅游利益分配，主要包括提供居民獲取經濟利益的機會，不斷增加社區(qū)居民的就業(yè)機會和商業(yè)機會，優(yōu)先雇傭當地居民，例如鼓勵社區(qū)居民以個體經營的方式參與旅游，包括開辦家庭旅館、餐館、租車租船服務，組織社區(qū)居民從事景區(qū)、飯店等旅游行業(yè)的服務類工作，參與旅游地環(huán)境保護工作，制作特色旅游商品，提供當地特色表演等；加強對居民旅游專業(yè)知識、經營知識等的教育培訓，增強居民在旅游業(yè)發(fā)展中的生存能力和專業(yè)技能；保障居民享受良好的休閑旅游設施，如在休閑娛樂設施建設過程中充分考慮當地居民的需求，向居民開放為旅游者興建的一些服務設施、環(huán)保設施等。

（二）要著力突破的難點問題

1.處理好第二產業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的矛盾。產業(yè)“退二進三”是樂山轉型升級、美麗發(fā)展必然要經歷的一個轉型陣痛期?！巴硕笔侵傅诙a業(yè)的逐步退出和退讓，有些不符合國家產業(yè)政策，與旅游業(yè)發(fā)展嚴重沖突的工業(yè)產業(yè)要逐漸退出；而具有發(fā)展前景，與發(fā)展旅游業(yè)有一定沖突的要逐漸從地理位置上退讓，把最好的土地讓位于第三產業(yè)?！斑M三”必須以旅游業(yè)為引領，大力發(fā)展第三產業(yè)，特別是現代服務業(yè)。我們的很多領導干部抓工業(yè)是行家里手，但是抓服務業(yè)發(fā)展多是門外漢。對于我們這個工業(yè)強市而言，“退二進三”將是一個長期而痛苦的過程，進程和規(guī)模都要控制好，大家要有思想準備，邊干邊學。大力發(fā)展以旅游業(yè)引領的現代服務業(yè)（包括生產性服務業(yè)和以信息化改造的傳統(tǒng)服務業(yè)）應成為樂山“十三五”經濟發(fā)展的主旋律。

2.處理好環(huán)境治理和旅游業(yè)發(fā)展的矛盾。旅游環(huán)境治理主要包括旅游市場整治、社會治安和衛(wèi)生環(huán)境整治。難點是空氣質量控制和水污染治理。要建立嚴格的空氣質量控制制度，進一步提高空氣質量；建立跨區(qū)域合作機制，解決河流污染問題；要關閉污染企業(yè)，減少污染物的排放；要投入大量的物力、財力，解決城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水處理問題；要建立嚴格的檢測管理制度，控制農村面源污染；要建立嚴格的環(huán)境質量監(jiān)測考評制度體系，落實各級地方行政領導的環(huán)境責任。

3.處理好要素制約的問題。樂山旅游業(yè)乃至整個服務業(yè)的要素價格要高于第二產業(yè)，這是制約樂山服務業(yè)發(fā)展的主要問題。

（1）資金問題。加大對旅游產業(yè)發(fā)展的支持力度，多渠道籌集旅游發(fā)展專項資金，重點用于加強樂山旅游形象推廣、旅游公共服務、旅游人才和支持重點旅游項目建設。會同市人民銀行研究在各商業(yè)銀行成立小微企業(yè)部，根據各商業(yè)銀行每年的貸款總量確定一定的比例用于支持小微企業(yè)特別是旅游企業(yè)的發(fā)展，并制定嚴格的考評制度，確保資金到位。

（2）土地問題。旅游用地應按工業(yè)用地對待，可以根據需要編制全市旅游產業(yè)土地利用專項規(guī)劃，保障旅游用地供給。市里每年預留一定的用地指標專門用于旅游重大項目建設。制定城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營的管理辦法。游客集散中心等公益性旅游公共服務設施建設，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

（3）水電氣問題。與旅游業(yè)相關的飯店、餐館等用水、用電、用氣等的費用可執(zhí)行大工業(yè)用電分時電價，并逐步實行與工業(yè)用水、用電、用氣同價。污水排放達到國家或地方標準并已進入城市污水處理管網的，繳納污水處理費后，免征排污費。對經濟基礎相對薄弱、旅游發(fā)展?jié)摿^大的峨邊縣、馬邊縣、犍為縣、沐川縣和金口河區(qū)等地給予用水、用電、用氣的政策傾斜。