干部教育培訓實踐教學初探

郭紋廷

（中央民族干部學院 北京 100094）

《2012—2020年干部教育培訓改革綱要》 指出，改革創新是提高干部教育培訓質量的不竭動力，是干部教育培訓工作保持生機活力的必由之路，必須堅持服務大局、改革創新、學用結合原則，突出針對性、確保實效性，推進黨校辦學體制、運行機制、內容方式改革。《干部教育培訓工作條例（試行）》 指出干部教育培訓工作應當遵循“聯系實際，學以致用”的原則，因此，推進教學相長與學學相長是干部培訓教學改革的努力方向，而干部教育培訓方式中，實踐教學使學員在實踐中掌握了解國情、社情、民情，同時，充分調動學員學習的主動性、積極性，實現快樂學、生動學、實訓學、持續學，最大程度地做到學用結合。

一、對干部教育培訓實踐教學特點的認識

干部教育培訓的實踐教學是圍繞教學目標和教學主題，在正常的教學時間之內，走出課堂，有組織地步入農村、現代企業、城市社區、歷史事件遺址等特定的教學環境中，使學員在現場進行專題案例研究，以了解經濟社會發展情況和社情民意，在實踐中提高執政能力的一種教學活動。它與課堂教學、模擬教學、情景教學等一樣，是教學的一種基本形式有特定的教學任務。同時，實踐教學活動集看、思、議、學為一體，符合成人學習的心理和生理特點，是干部教育培訓中增強教學效果的一種有效教學形式。實踐教學具有以下幾方面的特點：

（一）是一種必要的教學活動

干部教育培訓以政治理論、形勢政策培訓為重點，以促進干部素質和能力的全面提升為目的。國情和形勢的教育能夠引導干部開闊世界眼光、培養戰略思維、增強黨性修養。要實現這一目標，教學活動不僅要安排理論學習課，還要有深入實際的實踐教學活動。在實踐教學活動中，學員們轉換身份角色，實地考察學習，了解形勢，了解民情，把握各方面真實的社會情況，有助于干部提高黨性修養，改進工作作風，增強解決實際問題的能力。同時，在實踐教學活動中，還有助于提高學員以點到線、以線帶面的分析問題、解決問題的綜合能力。

（二）占據一定比例的教學時間

各級各類干部教育培訓機構對干部進行培訓，都會在整體培訓期間安排一定比例的時間進行實踐教學活動。在一個培訓班中可以多次開展實踐教學活動，實踐教學的時間安排服從于培訓主題和教學內容，根據教學進度，圍繞教學內容安排不同的實踐教學點，以提高教學的針對性和實效性。

（三）以學員為主體

在實踐教學中，學員是活動的主體，學員的參與意識和積極性是決定實踐教學活動成效的關鍵。組織教學的老師在整個活動中則起引導作用，事前部署教學任務、說明與教學有關的注意事項、提出教學要求，在教學過程中引導學員進行參觀學習、控制教學進度，教學結束后引導學員進行總結，針對特殊問題開展的實踐教學還需要指導學員撰寫調查報告或研究報告。

（四）實踐教學點就是學習的課堂

一般來說，常規授課的地點是在課堂，環境單一且相對固定。而實踐教學是走出課堂，進入社會，在歷史事件的發生地、農村的田間地頭、城市的街道社區等，通過實地調查、聽介紹、聽講解等方式學習，教學效果受周邊環境和人物場景的影響較大，學員需要調整心態、轉換角色，在現實場景中完成教學任務。

（五）實現學以致用、學用結合

學員在真實的社會環境中學習，接觸到的人和事具有真實性和普遍性，學員需要運用所學的知識分析、解決所遇問題，并將解決問題的方法運用于其它類似問題，而所學經驗在類似工作中的借鑒性也較強，因此能夠較好地實現學以致用、學用結合。

二、開展干部教育培訓實踐教學存在的問題

實踐教學是集案例式、研究式、體驗式等多種教學方式于一體的一種教學方式，它充分尊重學員的學習意愿，激發學員學習熱情和主觀能動性，讓學員零距離接觸社會、接觸基層，在培訓中增強了教學的吸引力和感染力。然而，在當前的干部教育培訓中，實踐教學活動及實踐教學點建設還存在一些問題。主要體現在：

（一）思想上輕視實踐教學活動

傳統的干部教育培訓重理論而輕實踐，這種教育觀念成為教學創新和實踐教學方式發展的根本障礙。在這種教育觀念下，培訓以理論教學為主，特別重視政治理論的培訓，實踐教學活動只作為理論教學的一個補充環節，在教學形式上多流于形式，教育培訓機構的這種觀念對學員也產生一定的負面影響，培訓主客體間相互強化了這種不良觀念，造成一些干部教育培訓機構理論和實踐相互脫節，參訓學員解決實際問題的能力難以真正得到提高。

（二）實踐教學點的安排缺乏針對性

干部教育培訓機構組織學員參加社會實踐教學活動，但由于實踐教學點的安排與培訓班次的主題不契合，或者與受訓學員的人員結構不相匹配，學員從實踐教學活動中真正學到和感受到的內容很少，導致一些學員對實踐教學活動缺乏參與的主動性和積極性，實踐教學活動的效果大打折扣。

（三）實踐教學活動時間不適宜

實踐教學是整個培訓教學方案的有機組成部分，在時間安排上應圍繞教學目標和教學進度，在恰當時間組織實踐教學活動，這樣才能使學員在培訓期間的理論學習和實踐體驗相互促進、相得益彰。然而，一些培訓機構缺乏對干部教育培訓規律的學習與研究，課程體系缺乏科學性，實踐教學課時間安排不合理，在培訓開班后學員沒有完全進入培訓學習狀態時，或者培訓快結束時在學員歸鄉返程的心理狀態下開展實踐教學，這樣都影響了實踐教學的效果。

（四）實踐教學缺乏科學的評價標準

傳統的課堂教學，教學效果的評估一般都有整套的評估方案，根據評估方案而得出的教學評估結果能夠被各方所認可。實踐教學沒有科學的運行機制指導和評估體系支持，其效果的好環，只能作感性分析，缺乏量化的數據分析和評估標準。實踐教學目標的制定、方案的設計、教學組織、教師的講授、效果的評估等等，相對課堂教學而言，隨意性大，各個環節缺乏規范化運行機制。

（五）實踐教學產生實際效果有限

目前，大多數社會實踐教學活動只停留在參觀考察的層面，其最直接的、也是最好的效果是開闊眼界、拓寬視野。但實際上，由于受教學方式的限制，多數學員在實踐教學活動中都是走馬觀花，沒有在研究中、討論中發現問題、探討問題、解決問題，實效性受到質疑。

（六）實踐教學點開發缺乏層次性和多樣性

由于培訓班次和培訓對象在不斷變化，培訓目標也在不斷調整，實踐教學點的安排必須體現時代性、突出針對性。但一些干部教育培訓機構的實踐教學建設脫離辦學要求和功能定位，實踐教學點過于單一；一些干部教育培訓機構實踐教學點開發缺乏層次性，實踐教學點主題趨同，缺乏多樣化的教學內容和教學形式，導致很難安排與教學內容和方式調整相適應的實踐教學點。

三、提升干部教育培訓實踐教學的對策探討

黨的十八大報告要求，“加強和改進干部教育培訓，提高干部素質和能力?！蓖ㄟ^對干部教育培訓工作方法的改進和創新，提高各級領導干部的執政能力和執政水平是干部教育培訓機構面臨的一個課題。目前，各類干部教育機構都在積極探索進行干部教育教學的創新與實踐。針對實踐教學開展的教學改革提出以下幾點建議：

（一）把實踐教學納入規范化的教學體系

首先，要轉變觀念，實踐教學是提高干部教育培訓質量的有效手段。知識在實踐中得以運用，素質在實踐中得以提高，能力在實踐中得以增強。應明確實踐教學是教學體系一個不可或缺的重要組成部分，要創造條件在各個班次開展社會實踐教學活動；其次，要規范時間安排，對不同的班次規定實踐教學的時間；第三，要規范社會實踐的教學形式，不同班次安排不同的社會實踐教學形式。學員層次越高的班次可安排入戶調查、出國考察學習等，學員層次較低的班次可安排參觀考察、崗位學習等；第四，要規范實踐教學路線和方案的制定?？茖W制定方案，優化教學路線，強化教學保障。實踐教學點的安排應能反映真實的社會現實狀況，使學員能夠做到理論聯系實際分析和解決實際問題。

（二）創新實踐教學方式

實踐教學就是把具有經濟社會發展典型經驗的發生地變成課堂，把實踐經驗轉變為教學內容，通過讓學員實地的學習研究，達到分享、交流、借鑒經驗的目的。為了提高實踐教學質量，干部教育機構應根據情況組織編寫教學實踐點教材或講義，規范講解員對實踐教學點講解的解說詞。根據培訓班教學目標和教學任務的安排，統籌安排各教學班次的實踐教學點，有計劃、有目的地選擇與教學主題緊密結合的實踐教學點，讓學員前期學習實踐教學點的教學材料，參觀過程中聽現場教師或講解員講解，學員間交流討論，綜合運用案例式、研討式、互動式教學方法，使學員參觀學習后受到教育、受到啟發、受到觸動，增強實踐教學的科學性和藝術性。

（三）提高實踐教學師資隊伍的專業化水平

傳統的課堂講授，只有授課教師才是教學人員。而實踐教學涉及到的人員有教學組織人員、考察點領導和工作人員、現場教師、現場講解員、點評老師等，這些都是實踐教學人員，其素質的高低、工作的積極性直接影響教學效果。因此，干部教育培訓機構可以根據教學的需要，從內部精心挑選優秀人才，進入實踐教學隊伍；同時，組織培訓，通過學習來提高實踐教學點人員的專業素質。

（四）建立實踐教學評估機制

對不同的實踐教學點，采取不同的教學形式，并設計科學的評估方案。為了辦好用好實踐教學點，建立實踐教學點質量評估體系，成立考核評估小組，一方面對學員參觀考察的實踐教學點的選擇、考察內容的設計、考察計劃的制定、學習考察效果等，進行定性和定量的分析；另一方面對實踐教學點定期（每兩年）進行一次評估，依據學員對實踐教學點的評分進行考核分析，建立互動反饋機制，將評估結果和學員建議及時地向實踐教學點單位反饋，不斷增強實踐教學點的吸引力、感染力和說服力。

（五）深入挖掘教學資源

實踐教學點建設就是根據培訓目的，綜合教學主題、教學內容、教學組織方式、教學環境等各方面的要求進行系統化的資源開發與建設，實踐教學點建設不僅包括新的實踐教學點的探索與開發，還包括已有教學點的深度開發與運用。因此，實踐教學點的建設，一是要滿足教學的需要，二是要代表性，三是要有整體規劃、分步實施。教學主題定位在教育引導干部用科學的方法研究解決理論與現實的問題上，選取那些與實際工作聯系緊密、有利于促進解決實際問題的專題性實踐教育點。一是分板塊開發教學實踐點，各板塊的教學實踐點應有鮮明的主題，各個實踐點的特色突出；二是深度挖掘已有的實踐點，同一個教學實踐點可以開發出不同的教學主題，采用不同教學模式，以服務于不同主題的培訓班次；三是將成熟的教學點逐步發展為實踐教學基地。

（六）建立合作共贏的長效運行保障機制

建立實踐教學點的定期拜訪、座談交流、反饋跟蹤的聯系機制，使干部教育培訓機構與實踐教學點單位在相互聯系中及時反饋教學質量信息，切實保證實踐教學的質量。對經考察評估合格的實踐教學點，可以與實踐教學點單位簽訂合作協議，通過授牌儀式建立正式的聯系制度。為了提高實踐教學點單位的合作積極性，干部培訓機構可在每年的教學體系建設項目經費中劃撥適當的比例用于教學點使用、維護和管理，使教學點的建設能夠滿足教學培訓需要。干部教育培訓機構明確教學要求，實踐教學點單位依照教學的需要，側重基礎建設，搭建好平臺；另一方面，通過考察學習，培訓機構和學員能夠宣傳、提升并相應帶動實踐教學點的發展。

推進干部教育培訓工作的實踐創新、理論創新、體制機制創新是新時期黨中央對干部教育培訓的新要求。對干部教育培訓機構來講，為了適應新形勢和新變化，培訓教學創新勢在必行，這種創新體現在培訓理念、教學設計、教學組織、教學方式等一系列整體化的教學模式創新，而不是僅僅體現在一門課或者一個教學方案的創新。因此，要實現干部教育培訓模式創新最根本的是要根據培訓機構的功能定位和辦學要求，立足培訓對象的特點和需求，依據培訓機構的辦學資源和基本條件，綜合運用多種先進的教學方式方法手段，形成獨具特色的教學風格和組織形式，這是我們干部教育培訓機構今后要深入研究的重要問題。

[1]2010—2020年干部教育培訓改革綱要[R].2010.

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[4]陳遇春.開發建設教學點，推進干部教育教學模式創新[J].中國延安干部學院學報，2008，（5）.