堅定“新常態”下的經濟自信

顧利民

(中共紹興市上虞區委黨校，浙江紹興312300)

堅定“新常態”下的經濟自信

顧利民

(中共紹興市上虞區委黨校，浙江紹興312300)

經濟的自信，源于客觀理性的比較分析，源于宏觀經濟數據所透示的信息。我國經濟的巨大韌性、潛力和回旋余地為經濟自信提供堅實支撐。隨著經濟增速的趨緩，“中國經濟崩潰論”、“中國經濟惡化論”、“中國經濟硬著陸論”等觀點也時起時伏，不斷沖擊著人們緊繃的神經，增加了人們對經濟前景的疑慮，干擾著人們的視線和判斷，也威脅著人們對未來的信心。“新常態”的戰略判斷和戰略思維，深刻揭示了中國經濟發展階段的新變化和大邏揖，是消除疑慮、保持定力、堅定經濟自信、清醒、沉穩、有作為、有擔當的強大基石。當前的中國經濟面臨的下行壓力較大，這更需要經濟自信。只有堅定經濟自信，才能沉著、冷靜、從容地應對較大的經濟下行壓力。為此，需要科學認識當前形勢，準確研判未來走勢，辯證把握三大關系。

經濟自信；經濟新常態；經濟韌性

一、經濟自信，源于經濟數據的比較分析

經濟自信，源于客觀理性的比較分析，源于宏觀經濟數據所透示的信息。我國國內生產總值1978年僅為3645億元，1986年首次超過1萬億元，2000年超過10萬億，2014年為63.6萬億，超過10萬億美元（約10.2萬億美元）。它意味著我國目前的經濟總量已經是其他4個金磚國家經濟總量之和的1.5倍，也比法國、德國和意大利3國經濟總量之和還要多，是日本的2倍，而在2003年的時候預估我國要到2015年才能達到日本的經濟總量水平，更別提2倍了。2014年全球GDP總量約為75萬億美元，我國占世界GDP總量的比重己在13.5%左右，是全球超過10萬億美元的二個國家之一。美國為17.2萬億美元，占全球的21.5%左右。我們雖然對世界銀行所稱按購買力平價己超越美國的結論并不認同，但從一個較長周期的經濟均速預測，2025年我國就有可能逾越美國，對此，國內外經濟學家有普遍的共識。

2014年世界經濟總體延續了上一年的緩慢復蘇態勢，經濟增速低于普遍預期，各經濟體增速分化加劇。2014年世界經濟增速為2.6%（2013年為2.5，2012年為2.4）。其中，美國經濟復蘇態勢繼續鞏固，增長2.4%；歐元區經濟扭轉了上年度的負增長，增長0.8%；日本經濟僅增長0.2%，巴西、俄羅斯、印度和南非經濟增長率分別為0.1%、0.7%、7.4%和1.4%。我國增長7.4%。盡管7.4%與過去三十多年年均二位數的增速有較明顯減緩，但在全球經濟中依然遙遙領先，況且現在我國的經濟總量也與過去不可同日而語，2014年一年現價增量就有將近5萬億人民幣，相當于1994年一年經濟總量，相當于1986年的5倍，從對世界經濟的貢獻看，有數據表明，2007年我國GDP增長率為14.2%，對世界經濟的貢獻率為17%，占世界貿易份額的13.9%；2014年我國GDP增長率為7.4%，但對世界經濟的貢獻率是27.8%，占世界貿易份額20.2%，并且從宏觀調控的其它3個目標看，也在合理區間。2014年城鎮新增就業1322萬，創歷史新高，城鎮登記失業率為4.09%左右，居民消費價格上漲2%，外匯收支更趨平衡。

特別是我國經濟在新常態下呈現的三個新亮點更能撥開前行中的迷霧，照亮經濟前行的方向。其一，2014年我國居民人均可支配收入達20167元，城鎮居民人均可支配收入28844元，農村居民人均可支配收入10489元（1978年我國城鎮居民人均可支配收入343元，農民人均純收入134元），實際年增長8%，超過經濟增長速度0.6個百分點。其中，城鄉居民收入分別增長6.8%和9.2%，農村居民收入增長速度繼續超過城鎮居民，城鄉收入差距縮小0.06個百分點。收入分配上的這兩個“超過”，帶來了居民消費率的提高，更不斷縮小著城鄉之間的收入差距，使城鄉居民的“獲得感”特別是農民的“獲得感”得到有效提升。其二在經濟結構方面，2014年第三產業增加值占GDP的比重達到48.2%，比上年提高1.3個百分點，第三產業增加值增長速度及其占GDP的比重均超過第二產業（42.6%），其貢獻率分別為51.7%和35.4%。產業結構的高度化和合理化顯著提高。新產業、新業態、新商業模式不斷涌現，全年網上零售額27898億元，比上年增長49.7%。消費增長對經濟增長的貢獻率達到51.2%，超過投資貢獻率（48.5%）；其三研發投入強度超過2%，我國在國內申請的技術專利數量居世界第一位，國際專利申請量同美國的差距迅速縮小，科技創新能力明顯加強。其四單位GDP的能耗下降4.8%。這些趨勢性的變化表明我國經濟“調速不減勢、量增質更優”，并正在向著升級版的目標穩健邁進。

二、我國經濟的巨大韌性、潛力和回旋余地為經濟自信提供堅實支撐

（一）從兩條主線索認識我國經濟的“韌性”

在物理學的解釋中，“韌性”指的是某種材料在塑性變形和斷裂過程中吸收能量的能力，是承受應力時的抵抗能力。韌性越好，則發生脆性斷裂的可能性越小。借用“韌性”的解釋來形容我國經濟的特征，特別形象和貼切。

改革開放以來的我國經濟經歷了1998年亞洲金融危機和2008年國際金融危機等大大小小危機的沖擊而總能從經濟的低谷處快速回升，從一時的困境中重回發展的軌道，這是我國經濟“韌性”的寫照。

我國經濟的“韌性”沿著兩條主線索顯明展開。一條是市場化方向的改革路徑的堅定推進，不斷地清除阻礙、束縛發展的體制性障礙，以更符合經濟自身發展要求的新的體制來替代舊的體制，這種適應性的變革總能釋放出巨大的經濟能量來抵銷各種經濟金融危機的強大沖擊，以更新和更有效率的經濟活動抵銷那些脆弱的經不起激烈競爭的經濟活動。特別是隨著全面深化改革的縱深推進，更是激發驚人的經濟能量。行政審批體制改革、財稅體制改革、金融體制改革為釋放各類市場主體的內生能量創設了良好的環境和土壤。可以預見，隨著全面深化改革的強勢推進，隨著市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用，隨著“法無禁止即可為”的“負面清單”、“法無授權不可為”的“正面清單”、“法定責職必須為”的“責任清單”的落實，隨著“大眾創業、萬眾創新”如雨后春筍般在全國大地的涌現，新的經濟能量和活力將不斷迸發。

而“韌性”的另一條主線是在發展方式的轉變中進行的。這個轉變過程就是從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長的過程。在這個轉變過程中，高投入、高消耗、高污染、低產出、低效益、低附加值的經濟體量被逐步擠出，生產過剩行業的經濟體量被逐步擠出，這個調整過程必然影響到經濟的速度。而我國經濟的“韌性”體現在這個轉變過程中發現和培育新的增長點。這種“韌性”不僅僅是數量的填充或替代，更是質的提升，是著名經濟學家熊彼特所稱的“創造性毀壞”的經濟過程。在這一過程中，新技術、新產品、新業態、新商業模式大量涌現，新興產業、服務業、小微企業作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新的特征，傳統產業向中高端不斷邁進，從這一條主線中可以透視出新經濟的變量在持續加強中，我國經濟的這種“韌性”將得到更為全面和深刻的展現。

（二）從兩個視角認識我國經濟的“潛力”

我國經濟發展的潛在能量主要體現在“差距”和“戰略”即一“低”一“高”中。也就是說，與發達國家的差距中的蘊藏的潛力和新經濟戰略中的待釋放的潛力。

我國經濟在不少方面依然與發達國家存在差距，有些差距還較大。2014年我國的名義城鎮化率僅為54.8%，戶籍城鎮化率則低得多，僅為36%左右，這同發達經濟體和富裕國家70%的城鎮化水平相比，還是遠遠不足的。而城鎮化絕對是經濟增長的強大推動力，是我國最大的內需，也是我國經濟的最大潛力。我國與國際先進水平的差距整體縮小，創新活動規模已經位居世界前列，科技投入產出的增長率也全球領先，有些領域已處于領跑、跟跑階段，但創新基礎仍比較薄弱，基礎研究成果不能有效轉化為優勢技術，從知識到技術到產品的創新能力與發達國家還有較大差距，在國際技術競爭中處于相對落后階段。而從差距中更重視技術引進、消化、吸收的自主性和集成創新就是潛力所在。又如，據相關統計數據，我國人均GDP相當于美國40年前的水平，第三產業占GDP比重相當于美國70年前的水平。2014年我國人均GDP為7500美元，略高于美國1973年（6741美元）的水平，比美國晚了40年；2014年我國第三產業占GDP比重為48.2%，據美國商務部的數據，美國第三產業占GDP比重1937～1944年平均值為46.2%，說明我國第三產業占GDP比重比美國晚了70多年。有研究機構運用多種方法對2020年第三產業潛力進行了預測，結果表明，第三產業擁有20萬億元左右的潛力，即使在工業增長速度減緩的情況下，大力發展第三產業，就能夠支撐近中期經濟持續增長。

高瞻遠矚的戰略部署是經濟自信的強大支撐。“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”的重大戰略布局完整地展現出新一屆中央領導集體治國理政總體框架，蘊含了深刻的戰略思想，是推動我國經濟持續健康發展的根本保障，也是堅定經濟自信的根本保障。新型城鎮化戰略將成為國內經濟持續增長的強勁引擎。長江流域經濟帶戰略將流域內十一個省市區域經濟聯動起來，將東中西三大發展區域聯動起束，形成一個產業鏈和價值鏈上下游貫通的區域經濟發展新格局，是中國經濟可持續發展的新動力。京津冀區域協同發展戰略將打造出世界最大體量的首都經濟圈和中國未來最具活力的核心增長極。“一帶一路”戰略氣勢恢宏，將占全球總人口約63%和約占經濟總量29%的沿線國家和地區帶動起來，以"政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通"為主要內容，加強互聯互通建設，加快實施自由貿易區戰略，設立絲路基金，廣泛開展經貿合作，扎實推進重點項目建設，以點帶面，從線到片，全方位推進沿線國家雙邊、多邊和區域次區域合作，經濟釋放的潛能巨大。“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展。“中國制造2025”將著眼于整個國際國內的經濟社會發展、產業變革大趨勢，不僅推動傳統制造業的轉型升級和健康穩定發展，而且要實現在應對新技術革命的發展當中，實現高端化的跨越發展。

（三）從兩個“空間”認識我國經濟的“回旋余地

我國經濟的“回旋余地”很大，主要表現為“區域回旋空間”和“政策回旋空間”這兩大“空間”上。

“區域回旋空間”表現在由于區域發展不平衡所引致的梯度發展空間。中西部地區由于地域遼闊，資源豐富，人口超過7.2億，比美國全國總人口的兩倍還要多，市場很大，工業化城鎮化過程中消費需求和投資需求非常強勁。比如，2014年年底整個鐵路運營里程11萬公里多一點，其中高鐵有1.6萬公里，但中西部的鐵路距離形成網絡還有很大的空間。同時，體制突破創新和國家政策支持力度不斷加大，又得到“一帶一路”戰略的強勁帶動，中西部地區的經濟能保持在一個相對較高的水平，經濟增速正在并將繼續領先東部沿海地區，中西部地區的經濟對全國的穩增長正在并將繼續做出巨大貢獻。中西部地區可以充分利用發展的巨大回旋余地，緊緊抓住國家重點基礎設施建設更多向中西部傾斜的重大機遇，加快構建完整的鐵路、公路骨架網絡，積極引導產業轉移和培育特色優勢產業，承接勞動密集型、環境友好型產業轉移，使沿海發達地區一些產業、產品的生命周期得以延長，支持水、光、風等自然資源開發利用以及優勢能源礦產資源就地加工轉化，促進新型城鎮化和農業現代化有機結合，強化科技和人才支撐，完善激勵機制，把保障和改善民生作為出發點和落腳點，擴大居民就業，重視文化、教育、衛生、醫療、社會保障等社會事業發展，注重生產生活環境建設，切實增強城鄉居民的獲得感。可以相信并預見，中西部地區在我國經濟格局中的重要增長極地位將更為明顯。

“政策回旋空間”主要指財政政策和貨幣政策的調節余地。從財政政策來說，目前我國財政政策仍具備較大的調節空間，國家資產負債總體安全，財政赤字率和債務負擔率均在安全的區間。前兩年，我國財政政策擴張度的代表性指標赤字率（赤字規模與當年GDP之比）均為2.1%左右，公共部門真實負債率為40%左右，均低于歐盟設定的3%和60%的警戒線。實施積極的財政政策，既有必要，也有可能，并且在“要有力度”上得到體現。在當下為應對不斷增大的經濟下行壓力，已有必要在安全區內動用可以動用的財政擴張空間，進一步擴大赤字規模，加碼財政支出，加大投資力度，并協同PPP制度的應用，推動地方政府存量債務以發行一定規模地方政府債券的方式進行置換，用陽光化、低成本、長周期債務替換隱性化、高成本、短周期債務，減輕政府體系實際債務負擔和基礎設施融資成本。積極推進結構性減稅和全面降費，切實減輕企業和社會負擔。

從我國貨幣政策來說，調控余地也很大。我國的儲蓄率很高，是世界上儲蓄率最高的國家，目前己達到50%，如果讓儲蓄率降一些，貨幣蓄水池里的水流向消費，讓投資的有效率提升，對經濟的拉動作用不可小覦。我國貨幣實力雄厚，2014年人民幣貨幣總量已超過120萬億元，銀行金融資產總量超過130萬億元，銀行資本充足率為12.9%，不良貸款率為1.25%，不良貸款撥備率達到232.06%，國企凈資產27萬億元，外匯儲備余額超過3.8億美元，對經濟構建了有力的支撐空間。我國的存款準備金制度從1984年建立至今，經歷了幾十次調整。最低水平出現在1999年，為6%；最高水平出現在2011年，大型金融機構存款準備金率上調至21.5%，經過調整后現在為17.5%。仍處于歷史上較高位置。由于過去我國出口導向型經濟的高度增長帶來國際收支“雙順差”，外匯占款促使基礎貨幣大量投放，為對沖流動性過快增長和應對通貨膨脹，維持了存款準備金率的高位狀態。而現在這一狀態正在改變，為降準提供了空間。我國央行一年期存款利率經過調整后為1.75%，而歐洲央行、日本央行為負利率，美聯儲為零利率，這些國家己很少退路，考慮到我國最近通脹率持續走低，真實利率有所上升，如果經濟下行壓力持續加大，外匯占款趨勢性放緩，物價指數繼續下行，企業融資難、融資貴等導致實體經濟成本居高不下的情勢下，貨幣政策在總體穩健的基調下會更加注重松緊適度，注重定向調控和預調微調。而公開市場操作也能通過貨幣供給量的增加和減少，影響市場利率水平。總體而言，利率和存款準金率均存在下調的空間和機率。我國的貨幣政策的工具箱里工具依然充足。

三、堅定“新常態”下的經濟自信

2014年5月，習近平總書記在河南考察時，第一次提出了“適應新常態”。習總書記指出：“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”2014年中央經濟工作會議指出：“認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。”我國經濟從過去30多年平均增速2位數以上放緩至近幾年的7%～8%，去年為7.4%，今年第一季度為7%，隨著經濟增速的趨緩，“中國經濟崩潰論”、“中國經濟惡化論”、“中國經濟硬著陸論”等觀點也時起時伏，不斷沖擊著人們緊繃的神經，增加了人們對經濟前景的疑慮，干擾著人們的視線和判斷，也威脅著人們對未來的信心。“新常態”的戰略判斷和戰略思維，深刻揭示了中國經濟發展階段的新變化和大邏揖，是消除疑慮、保持定力、堅定經濟自信、清醒、沉穩、有作為、有擔當的強大基石。

“經濟新常態”的基本特征是從高速增長轉向中高速增長，這是由經濟發展的內在規律所決定的。從世界經濟近50年的發展規跡看，也經歷了這樣一個過程。有數據表明，過去近50年世界經濟增長為：1961～1970年均增速為5.3%，1971～1980年為3.8%，1981～1990年為3.1%，1991～2000年為2.8%，2001～2010年為2.5%。以國家為例，日本1950～1972年增速為9.7%，1973～1990年為4.3%，1991～2012年均增速只有0.9%；韓國1961～1996年均增速為8.0%，1997～2012年僅為4.1%；我國臺灣地區1952～1994年均增長8.6%，1995～2013年下調至4.2%。從國內看，增速換檔是我國經濟周期性、結構性因素綜合作用的結果，是我國經濟進入“三期疊加期”的速度體現，是經濟總量基數不斷增大特別是到了10萬億之巨后的所遇到的帶有天然因素的表現，是由勞動、資本和全要素生產率等因素決定的潛在增長率下降使然，是經濟增長方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長的內在邏輯。更何況，7%左右的增速在全世界各經濟體中也是領先的。“風物長宜放眼量”、“不畏浮云遮望眼”，全方位、多角度審視經濟速度的換檔期，有利于堅定“新常態”下的經濟自信。

更重要的是，“新常態”下，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點，創新驅動和結構調整力度加大，新技術、新產品、新業態、新商業模式大量涌現，我國經濟正處在向中高端持續推進、積極打造“升級版”的過程之中。

當然，當前的中國經濟面臨的下行壓力較大，這更需要經濟自信。只有堅定經濟自信，才能沉著、冷靜、從容地應對較大的經濟下行壓力。為此，需要科學認識當前形勢，準確研判未來走勢，辯證把握三大關系。一是經濟下行壓力與“新常態”下經濟增速從高速向中高速換檔的關系。不能將經濟增速過快下行視為“新常態”的特征。“新常態”的經濟增速換檔是在較長時間段內總體上從高速向中高速下行的趨勢，而且呈各個時間段漸次下行至中高速的過程。如果增速一路下行，就會威脅包括就業、財政收入、民生、企業投資意愿等一系列經濟社會問題，也會誘導、催生經濟金融風險。同時，也不能把一時的經濟下行看成中國經濟危機的到來，產生“山雨欲來風滿樓”錯覺和誤判，影響和干擾經濟自信。二是戰略定力與增強活力的關系。戰略定力就是要牢牢把握發展大勢，保持宏觀政策連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。但保持定力不是絕對地毫無變化、固定僵化、自縛手腳、無所作為。增強活力就是隨勢而動，根據宏觀經濟條件的實際情況和變化有針對性進行預調微調，保持穩增長和調結構之間平衡，積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。保持區間調控彈性，實施定向調控、結構性調控，提高針對性、靈活性、有效性。三是貨幣政策穩健基調下的寬松關系。穩健的貨幣政策本身有一定的彈性和張力。一方面目前各類貨幣政策工具都有較大的空間，能夠有效調節和供給流動性，無須實行貨幣政策的根本轉向，無須以量化寬松的方式大幅擴張流動性水平。另一方面也不能將去年底以來的四次降準、五次降息，看成是貨幣政策的轉向。降息降準更多的是對沖通脹下行所導致的實際利率上升以及外匯占款下降等所導致的流動性收緊等貨幣緊縮效應。盡管用了多種貨幣工具，但廣義貨幣的擴張速度，仍舊屬于穩健的貨幣政策范疇，是在穩健的貨幣政策的度的范圍內偏松向的變化，是更加注意疏通貨幣政策向實體經濟的傳導渠道的變化。

責任編輯：錢亞仙

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1008-4479（2015）05-0120-05

2015-05-28

顧利民，中共紹興市上虞區委黨校黨委委員、教務科長、經濟學高級講師。