協商民主與職工民主管理芻議*

楊冬梅

(中國勞動關系學院 工會學院，北京 100048)

近年來，習近平總書記對社會主義協商民主問題做過多次論述。黨的十八大、十八屆三中全會對健全社會主義協商民主制度作了全面部署，《關于加強社會主義協商民主建設的意見》(以下簡稱《意見》)于最近下發。如何深入貫徹落實中央有關協商民主的意見精神，從協商民主的高度認識和理解我國職工民主管理的重要意義，充分發揮工會在職工民主管理中的作用，是當前面臨的重大理論問題。如何深入學習理解協商民主的精神實質，如何認識職工民主協商與協商民主的關系，如何以協商民主促進職工民主管理，這些都是需要深入思考的問題。

一、協商民主的概念和特征

(一)協商民主的提出

在國外，“協商民主”這一概念，是20世紀80年代由美國學者約瑟夫·畢塞特中提出的。20世紀末期，這種新的理論范式在西方政治學界興起，其主要內涵是指:立法、決策的正當性由公民通過公共協商而賦予，同時，通過協商民主實現理性立法、參與政治和公民自治的理想。

在我國，協商民主可以追溯到新民主主義革命時期。早在抗日戰爭時期，“三三制”民主政權就已具備了協商民主的雛形，新中國成立后，“協商建國”標志著我國協商民主制度初步形成，改革開放以來，協商民主制度日益豐富和完善。從2006年開始，協商民主這一概念就逐步出現在中央的各類文件中，如2007年《中國的政黨制度》白皮書首次確認“協商民主”這一概念，2011年《中共政協全國委員會黨組關于〈中共中央關于加強人民政協工作的意見〉貫徹落實情況的報告》將“協商民主”寫進了中辦文件。黨的十八大報告第一次在黨的代表大會報告中寫入了“協商民主”，并要求通過政府、政協、黨派、群團等，就經濟社會發展的各類問題進行協商，以達到增進共識，增強合力的目的。黨的十八屆三中全會《決定》對協商民主作了明確界定。2014年9月，在慶祝政協成立65周年大會上，習近平總書記對社會主義協商民主作了全面闡述。2015年2月，中共中央下發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，對社會主義協商民主作了全面部署。其中對人民團體協商、基層協商、社會組織協商等論述，對于新形勢下健全和完善職工民主管理意義非常重大。

(二)協商民主的概念和特征

社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。它是指在中國共產黨的領導下，圍繞改革發展穩定重大問題，圍繞涉及群眾切身利益的實際問題，政黨、政府、政協、人大、人民團體、基層組織、社會組織等各方面，就形成決策和決策實施開展廣泛協商，形成共識。

協商民主具有以下特征:以平等性為前提;以公開性為基礎;以規范性為保障;以責任性為動因;以包容性為目標。中國協商民主的特點包括:一是不以投票表決為主要方法，而以民主協商為主要方法;二是公民有序參與政治;三是民主協商方法與民主決策、民主治理的制度是有機統一的。綜上，社會主義協商民主具有以下特征:

首先，堅持黨的領導是社會主義協商民主的根本保證。社會主義協商民主作為我國人民民主的重要形式，是為了更好地體現人民當家作主，這與堅持黨的領導是完全一致的。只有堅持黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，才能把握正確方向，確保協商民主的社會主義性質，確保協商民主的效果。

其次，社會主義協商民主不僅繼承了中華民族長期形成的以協商為特征的政治文化傳統，同時也是對新民主主義革命、社會主義建設時期和改革開放以來，我國社會發展改革的歷史經驗的總結。

第三，堅持結果與過程的統一。協商民主既關注決策的結果，又關注決策的過程，既關注多數人的意見，又關注少數人的意見。

二、協商民主與職工民主管理的關系

《意見》要求，各人民團體要“發揮人民團體作為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用”，在推進企事業單位的協商中，要“健全各層級職工溝通協商機制”。“各層級職工溝通協商機制”指的是包括職工代表大會、廠務公開、職工董事職工監事制度、集體合同和集體協商、三方協商機制在內的各種職工民主管理制度，《意見》明確要求要進一步健全和完善這些制度。當前，隨著改革開放的深入發展，職工民主管理也面臨著一些問題。隨著市場經濟的發展，在一些企業尤其是非公有制企業中，一些企業主秉持資本至上的觀念，否認職工擁有民主管理的權利，認為實行職工民主管理會妨礙生產經營，導致職工民主管理受到忽視，職工的民主權利得不到保障，造成勞動關系緊張，職工利益受損，勞動糾紛不斷，甚至釀成職工群體性事件，不僅給職工造成傷害，同時也給企業造成損失。因此，加強社會主義協商民主建設，對于完善職工民主管理理論，認清職工民主管理的發展方向，明確定位，進一步推動職工民主管理的深入開展具有十分重要的意義。

(一)為新形勢下職工民主理論創新提供了理論指導

傳統職工民主管理理論認為，所有制是決定職工是否擁有民主權利的重要原因。在社會主義制度下，由于生產資料歸勞動者所有，勞動者成為生產資料的真正的主人，因此他們不僅是國家的主人，也是企業的主人，因而有了“主人翁”地位和參與企業民主管理的資格和權利，不僅有權參與企業的經營管理，而且有權參與勞動成果的分配。這一理論用于解釋公有制企業職工民主管理沒有問題，但是對于非公有制企業，由于勞動者不占有生產資料，因而職工參與企業民主管理理論依據不足。《意見》從中國社會主義民主政治的高度，對協商民主的本質作了全新的闡述，為我們理解和認識職工民主管理制度提供了有力的理論支撐。對于職工而言，無論在何種所有制企業里工作，只要在社會主義制度下，其民主權利都受到法律的保障，都需要理直氣壯地開展民主管理。

(二)為職工民主管理的發展指明了方向

當前，隨著計劃體制向市場化轉型，我國的經濟關系和勞動關系發生了巨大變化，在市場經濟體制下，職工民主管理向何處去，是工會理論和實踐中面臨的時代課題。是最終放棄我國傳統的職工民主管理模式，采用西方的職工參與模式?還是在繼承傳統的同時實現制度創新?這是有關職工民主管理爭論的實質所在。從中國目前經濟和社會轉型的實際出發，考慮中國經濟體制、社會體制和工會體制等特殊性，中國職工民主管理的未來模式既不可能停留在過去單純強調職工是主人翁的階段，也不可能完全采用西方的工業民主形式，而必須是要創建一個能夠應對當前體制轉型的中國實踐的職工民主管理制度。中國式的民主是保證人民在日常政治生活中有持續參與權利的民主，是保證人民進行民主決策、民主管理、民主監督的民主。作為社會主義協商民主的重要形式，我國職工民主管理的未來發展，應當是建立在社會主義協商民主制度基礎之上的制度創新。

(三)進一步明確了職工民主管理的定位

社會主義民主協商是一個包括多主體、多層次、多領域的系統工程，包括政黨、政府、人大政協、人民團體、基層、社會組織等多種協商形式。工會群眾性各協商主體要根據自身特點和實際需要，合理確定協商內容和方式，發揮各自優勢，做好銜接配合。作為職工自愿結合的工人階級的群眾組織，工會在人民團體協商、基層協商等方面負有重要職責，必須在社會主義協商民主體系中找準定位，明確任務，從而在民主管理中發揮更大更切實的作用。如為完善企業協商民主制度和工作機制，江蘇省總下發了《關于加強企業協商民主制度建設的指導意見》，該《意見》指出，加強企業協商民主制度建設不僅是促進企業持續發展、勞動關系持續和諧和職工利益持續改善的必然要求，同時也是為了建立健全職工與企業利益、事業和命運共同體。加強企業協商民主，有助于推動企業民主管理制度建設進程，實現企業民主管理工作的常態化、制度化、規范化。這些意見有助于人們加深對加強企業協商民主重要性的認識。

(四)進一步豐富了職工民主管理的內容

社會主義協商民主的一個重要特征，是其全面性和系統性。正如習近平總書記指出的，“必須構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系”，這就要求我們在考慮職工民主管理問題時，不僅要關注企業層面的基礎民主管理，也要關注產業層面的民主管理，同時還要關注國家層面的民主管理，從宏觀、中觀和微觀三個視角，全面研究職工民主管理問題，并考慮三者之間的關聯和影響。此外，還要綜合研究職工民主管理與其他人民團體以及各層次、各類型協商民主的相互關系，這樣才能把職工民主管理推進到新的高度和境界。

三、以協商民主促進職工民主管理的思考

在深入領會協商民主重要意義的基礎上，需要認真思考如何運用協商民主理論研究職工民主管理問題，以便在理論和實踐方面力求有新的突破。

(一)進一步提高對職工民主管理的認識

在職工參與的模式上，國外一般有兩種方式，一種是法定參與，一種是持股參與。前者以德國的“共決制”為代表，后者以美國的職工持股制度為代表。我國的職工民主管理屬于法定參與，但是與國外的這兩種職工參與方式有著根本的不同。從本質上來看，我國的職工民主管理本質上是人民民主，是人民當家作主的一種體現，受憲法和法律保護。從范圍上看，我國的職工民主管理不僅限于企業層面的參與，而且包括參與國家事務、社會事務的管理。 《工會法》規定，工會不僅需要組織和教育職工依照憲法和法律的規定行使民主權利，發揮國家主人翁的作用，而且要通過各種途徑和形式，參與管理國家事務，參與管理經濟和文化事業，參與管理社會事務。可見，我國的職工民主管理無論從深度和廣度上都是國外職工參與所不能比擬的。因此，需要從協商民主的高度上，加強職工民主管理的理論研究，不斷豐富和發展職工民主管理理論，從而增強自信，推動職工民主管理工作的開展。

(二)進一步拓展和深化職工民主管理的內容和形式

改革開放以來，我國已經在企業和事業單位建立起了以職代會為基本形式的民主管理制度，這些制度，對于保障職工的民主權利，推動企業發展和國家建設發揮了重要作用，但是，面對新的形勢，職工民主管理制度仍然需要繼續改革創新。習近平總書記在有關工人階級和工會工作的講話中，對工會工作創新作了重要指示，《意見》也強調要鼓勵探索創新，提出了召開會議，提出議案提案，舉辦座談會、聽證會，組織專家論證、評估，公開咨詢，公示，進行民意調查、網絡調查等多種形式。這些協商形式對于進一步豐富職工民主管理制度的內容有著重要的借鑒和參考意義。當前，工會應積極探索更多的協商形式，以豐富職工民主管理的內容。如全總下發的《關于進一步推動完善政府和工會聯席會議制度的意見》，就對完善縣級以上地方政府和同級工會聯席會議制度作了全面部署，是貫徹落實社會主義協商民主的一種具體表現。而江蘇省總《關于加強企業協商民主制度建設的指導意見》也對豐富職工民主管理的形式作了積極探索，將企業協商民主總結為健全會議式協商、完善投票式協商、強化團體式協商、開展專題式協商、豐富個體式協商、探索群體式協商等六個方面的內容，同時在信箱、問卷、座談、訪談等傳統方式的基礎上，要求企業利用OA管理系統、電子郵箱、微博、微信、飛信、QQ好友群等現代手段進行空中溝通和網上協商，不斷豐富職工個體與企業的協商民主實踐。工會應當以協商民主為指導，積極探索更多的職工民主管理的方式，以適應新形勢對職工民主管理提出的新要求，充分發揮其保障職工權益的作用。

(三)進一步提高職工民主管理的協商水平

《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》強調，群團組織應該加強對經濟社會發展等方面政策的研究，提高參政議政水平。《關于進一步推動完善政府和工會聯席會議制度的意見》也強調要“加強調查研究，提出高質量的議題”。在市場經濟條件下，職工面臨著更加復雜多變的情況，要提高職工民主管理的水平，需要工會深入調查研究，把職工群眾最關心最憂慮的問題作為重點調研課題，深入基層工會、企業和職工中，了解掌握第一手資料，提出有理有力有據的有可行性的建議，使得民主管理落到實處。

(四)進一步加強職工民主管理法制建設

當前，盡管職工民主管理法制建設已經取得了很大成績，但仍然面臨著一些問題:一是盡管職工民主管理的立法已經不少，各地的地方性立法也相繼出臺，但迄今還沒有形成有關專門的職工民主管理法律;二是相關法律法規的可操作性不強，還有待進一步細化;第三，現有的法律規定缺乏剛性和可操作性;第四，地方立法發展迅速，卻又不夠協調和統一，等等。習近平總書記關于社會主義協商民主的論述和中央關于協商民主的部署為進一步加強職工民主管理立法提供了新的機遇，工會和有關部門應當抓住這個有利時機，加強職工民主管理立法建設，促進職工民主管理立法水平的提高。

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