CEPA10年內(nèi)地惠港會計政策措施的實施情況與未來展望

CEPA10年內(nèi)地惠港會計政策措施的實施情況與未來展望

財政部認(rèn)真貫徹“一國兩制”方針和黨中央、國務(wù)院關(guān)于《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）工作的決策部署，積極配合商務(wù)部做好CEPA各輪磋商談判工作，推動內(nèi)地會計服務(wù)市場對香港特區(qū)形成全方位、多層次、有深度、高質(zhì)量的開放格局，為盡快基本實現(xiàn)內(nèi)地與香港服務(wù)貿(mào)易自由化、促進(jìn)香港長期保持繁榮穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

一、CEPA框架下內(nèi)地惠港會計政策措施概要

CEPA磋商10年來，財政部在會計服務(wù)領(lǐng)域給予香港一系列優(yōu)惠，惠港措施累計達(dá)20項，主要涉及以下7個方面內(nèi)容。

一是允許符合條件的香港專業(yè)人士擔(dān)任內(nèi)地會計師事務(wù)所合伙人。2012年CEPA補充協(xié)議九允許取得中國注冊會計師資格的香港人士在深圳前海試點擔(dān)任合伙人。2013年12月，該政策試點范圍擴(kuò)大到福建平潭綜合實驗區(qū)，2014年6月，進(jìn)一步擴(kuò)大到上海自貿(mào)區(qū)。

二是實現(xiàn)注冊會計師考試部分科目互免。通過互免協(xié)議安排，符合條件的香港專業(yè)人士可豁免內(nèi)地注冊會計師考試中的“會計”、“審計”、“財務(wù)成本管理”和“公司戰(zhàn)略與風(fēng)險管理”4門考試科目。

三是注冊時認(rèn)可香港審計經(jīng)驗。允許香港人士在申請內(nèi)地注冊會計師執(zhí)業(yè)資格時，香港審計工作經(jīng)驗等同于相等時間的內(nèi)地審計工作經(jīng)驗。

四是對內(nèi)地工作時間要求實行國民待遇。允許已持有內(nèi)地注冊會計師資格并在內(nèi)地執(zhí)業(yè)的香港會計師每年在內(nèi)地的工作時間要求比照內(nèi)地注冊會計師實行。

五是延長來內(nèi)地臨時執(zhí)業(yè)許可有效期，簡化申報材料。通過CEPA磋商，香港會計師事務(wù)所來內(nèi)地臨時執(zhí)行審計業(yè)務(wù)許可證的有效期從半年延長到5年；自2012年9月起，進(jìn)一步簡化了香港事務(wù)所臨時執(zhí)業(yè)的材料申報要求。

六是開放會計資格相關(guān)考試并提供考試便利化措施。允許符合條件的香港人士參加內(nèi)地會計專業(yè)技術(shù)資格統(tǒng)一考試;在香港設(shè)立內(nèi)地會計專業(yè)技術(shù)資格考試考點;在廣東省深圳市和東莞市辦理香港居民報考內(nèi)地會計從業(yè)資格考試各項事宜并設(shè)置專門考場。

七是開放代理記賬業(yè)務(wù)。允許香港會計師在內(nèi)地依法設(shè)立的咨詢公司從事代理記賬業(yè)務(wù)；允許符合條件的香港會計師擔(dān)任代理記賬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

二、香港會計行業(yè)成為內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著受益者

香港事務(wù)所承擔(dān)了絕大部分內(nèi)地在港上市公司審計業(yè)務(wù)。截至2014年4月30日，在香港上市的內(nèi)地企業(yè)共818家（含紅籌股企業(yè)129家，H股及A+H股企業(yè)187家，其他內(nèi)地民營企業(yè)502家），市值占香港總市值的55.8%，成交金額占香港整體股份成交金額的70.2%。2013年度，上述818家在港上市的內(nèi)地企業(yè)中，由香港事務(wù)所直接提供審計服務(wù)的約占95%；其中187家H股及A+H股企業(yè)，由香港事務(wù)所提供審計服務(wù)的有147家（占比79%），由內(nèi)地事務(wù)所審計的僅有40家（占比21%）；在內(nèi)地事務(wù)所承接的40家H股企業(yè)審計業(yè)務(wù)中，由內(nèi)地“四大”審計的客戶為21家，由其他內(nèi)地事務(wù)所審計的客戶僅有19家。數(shù)據(jù)表明，香港事務(wù)所承擔(dān)了絕大部分內(nèi)地在港上市公司的審計業(yè)務(wù)，香港事務(wù)所在內(nèi)地企業(yè)“走出去”過程中獲得了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。

香港事務(wù)所在內(nèi)地承接了大量臨時性的審計業(yè)務(wù)。為便利香港事務(wù)所接受境外客戶委托來內(nèi)地臨時執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，財政部和省級財政部門依法審核批準(zhǔn)了香港事務(wù)所大量臨時執(zhí)業(yè)申請。僅2009～2013年期間，財政部門就向香港事務(wù)所發(fā)放臨時執(zhí)業(yè)許可110批次，惠及香港專業(yè)人士3 500多人次。還有部分美國、澳大利亞等國的事務(wù)所申請的臨時執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)，出于審計成本等方面的原因，實際上也委托香港事務(wù)所具體執(zhí)行。對于香港事務(wù)所及其專業(yè)人士來內(nèi)地臨時執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，內(nèi)地監(jiān)管部門對其審批流程給予了最大程度的簡化，極大地便利了其執(zhí)業(yè)行為。

上述情況充分證明，香港會計界從內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得巨大收益，香港會計行業(yè)對內(nèi)地市場的依賴程度不斷加深。據(jù)反映，一批香港中小事務(wù)所約70%的業(yè)務(wù)收入直接或間接來源于內(nèi)地企業(yè)。財政部會計司于6月對香港有關(guān)部門和方面進(jìn)行了例行訪問，香港財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局、香港證監(jiān)會、香港財務(wù)匯報局、香港會計師公會、香港聯(lián)交所和香港會計界均對CEPA框架下內(nèi)地對香港會計行業(yè)發(fā)展的有力支持給予了充分肯定，對財政部一貫的開放態(tài)度和務(wù)實的惠港措施表示感謝。

三、CEPA框架下內(nèi)地惠港會計政策的未來展望

總的思路是，扎實貫徹“一國兩制”方針，繼續(xù)提供政策支持。認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、切實做好CEPA工作、促進(jìn)港澳保持長期繁榮穩(wěn)定的決策部署，結(jié)合內(nèi)地注冊會計師行業(yè)改革發(fā)展實際，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，一如繼往地為香港提供優(yōu)惠和便利。抓緊研究修改《會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》，研究兩地合伙人審計經(jīng)驗互認(rèn)，力爭納入新一輪CEPA開放措施，在廣東省先行先試；同時積極研究制定包括香港人士在內(nèi)的境外人員擔(dān)任內(nèi)地事務(wù)所合伙人管理制度，力爭將試點范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到廣東全省，并在3年左右有序擴(kuò)大到全國。同時，全面總結(jié)、認(rèn)真分析、科學(xué)評估CEPA10年內(nèi)地會計服務(wù)市場對港開放工作，按照合法、規(guī)范、公平、互利的原則，兼顧內(nèi)地與香港會計行業(yè)的利益訴求和發(fā)展權(quán)益，積極主動、循序漸進(jìn)地做好下一階段CEPA磋商工作，促進(jìn)兩地會計行業(yè)在交流、交往、交融中共同提高專業(yè)水平，共同提升服務(wù)能力，共同開拓國際市場，共同為保持香港繁榮穩(wěn)定，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。

(財政部會計司供稿 劉光忠 王宏 韓冰 王晶邱穎執(zhí)筆)