電梯安全監管大會戰方案導讀
目前,我國電梯保有量、年產量、年增長量均為世界第一。截至2014年底,全國在用電梯達到360萬臺,并以每年20%左右的速度增長。電梯已經成為人民群眾日常生活的重要基礎設施,直接關系人民群眾的生命安全和生活質量,其社會關注度越來越高。
質檢部門高度重視電梯安全監管工作。2013年11月,質檢總局局長辦公會專題研究了電梯安全監管改革創新工作,并印發了《關于進一步加強電梯安全工作的意見》,提出了明確電梯使用管理責任主體等五項改革創新的措施。即:
(一)明確電梯使用管理的責任主體。
(二)建立以制造企業為主體的電梯維保體系。
(三)積極發揮社會檢驗力量的作用。
(四)提高電梯技術保障能力和手段。
(五)推動建立多元共治的電梯安全工作機制。
近年來,電梯事故趨于平穩下降,保持了總體穩定的安全態勢。2014年上報電梯事故共48起,死亡36人,萬臺死亡人數約為0.10,接近美國等發達國家安全水平。但是,由于目前部分電梯管理責任主體不明確、選型配置與使用條件不適應、維護保養不到位、住宅專項維修資金使用渠道不暢通,以及老舊電梯逐步增多等原因,電梯事故時有發生,電梯困人等故障還較多,電梯安全水平與人民群眾日益提高的安全、便利的需求還有較大差距。
為貫徹落實全國質檢工作會議精神,保障公眾安全乘梯、便利乘梯,進一步服務和保障民生,按照2015年質檢工作要點,質檢總局擬在全國范圍內開展為期一年的電梯安全監管大會戰。并于2015年3月5日發布了《質檢總局辦公廳關于印發<質檢總局電梯安全監管大會戰工作方案><全面深化改革創新構建電梯安全監管長效機制工作方案>的通知》(質檢辦特〔2015〕197號)。
按照《質檢總局電梯安全監管大會戰工作方案》的要求,電梯安全監管大會戰的工作內容包括:
一是全面開展電梯安全風險大排查,對“問題電梯”進行評估建檔,逐一評估安全風險,逐一制定整治方案,組織力量集中攻堅、消除風險;
二是針對管理薄弱的“三無電梯”(無物管、無維保、無維修資金),通報地方政府,聯合有關部門,掛牌督辦;
三是對狀況較差的老舊電梯,發揮政府作用,調動各方力量,推動老舊電梯更新改造。
同時要結合電梯風險隱患排查整治工作,全面深化電梯安全監管改革創新,構建長效機制。
一是加快完善法規標準體系,構建更加清晰的安全責任鏈條;
二是調整生產許可制度,促進電梯行業持續健康發展;
三是試點建立電梯安全信息平臺,大力宣傳電梯乘用安全知識、電梯安全監察和檢驗工作情況、大會戰排查和解決的隱患等,發揮市場淘汰和社會監督機制;
四是進一步加強定期檢驗,開展抽查檢驗和風險評估,提高檢驗的科學性和有效性;
五是全面推進電梯責任保險,加快電梯應急處置服務平臺的建設,力爭達到中等城市全覆蓋,其他地區也應積極開展平臺建設工作,逐步建立社會救助和服務體系;
六是發揮政府領導和協調作用,加強相關部門溝通協作,對電梯安全問題綜合治理,形成齊抓共管的監管新機制。
結合電梯風險隱患排查整治工作,堅決轉變以強化行政手段為主要方式的傳統監管理念,減少事前審批和微觀管理,加強事中、事后監管和宏觀調控,加強部門合作和社會監督,努力營造自我約束、優勝劣汰、公平開放的市場競爭環境,逐步形成“企業全面負責、政府統一領導、部門聯合監管、檢驗技術把關、社會廣泛參與”的多元共治電梯安全監管長效機制。《全面深化改革創新構建電梯安全監管長效機制工作方案》中對以下六條主要措施的實施工作提出了具體要求。
(一)完善法規體系,構建清晰的安全責任鏈條。
(二)加強宏觀調控,促進電梯行業持續健康發展。
(三)促進行業公開透明,發揮市場淘汰和社會監督機制。
(四)推進檢驗改革,提高檢驗的科學性和有效性。一是強化自檢;二是優化法檢。
(五)加強公共服務,建立社會救助和服務體系。
(六)加強部門合作,形成齊抓共管的監管新機制。
電梯安全監管大會戰的工作進度共分為五個階段:
(一)第一階段(3月31日之前)制定方案,宣傳動員。
(二)第二階段(4月1日—6月30日)自查自糾,消除隱患。
(三)第三階段(7月1日—9月30日)分類建檔,重點督查。
(四)第四階段(10月1日—11月30日)掛牌督辦,集中攻堅。
(五)第五階段(12月1日—12月31日)總結經驗,完善機制。
電梯安全監管大會戰的工作要求:
(一)領導高度重視,加強督查檢查。
(二)落實主體責任,發揮社會監督。
(三)建立協調機制,調動各方力量。
(四)加強宣傳報道,營造良好氛圍。
(五)總結提煉經驗,建立長效機制。