建設知識產權智庫的思考

趙 勇

建設知識產權智庫的思考

趙 勇

黨的十八屆三中全會提出：“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。當前，我國正處在全面深化改革開放，深入實施創新驅動發展戰略，加快經濟發展方式轉變，建設知識產權強國的關鍵時期，知識產權事業面臨著前所未有的機遇與挑戰，急需開創性的思想引領、專業的理論創新、實用的政策建議和前瞻的戰略規劃作支撐，因此，建設和發展知識產權智庫就顯得尤為重要。從宏觀角度和政策層面創造有利于知識產權智庫成長的條件和環境，推動各級各類知識產權智庫實現跨越發展，建設知識產權的思想力量。

智庫 知識產權 戰略 思想

現代智庫一般是由不同領域一定數量的專家學者組成，為政府、企業和社會機構的決策者在處理社會、經濟、科技和產業等方面的問題進行謀劃，提供理論支持、策略和解決方案等的研究機構，在國家社會分工中扮演著“思想者”和“建議者”的角色。隨著經濟全球化的迅猛發展和第四次科技革命初現端倪，各項工作決策的復雜性、重要性不斷增強，智庫越來越成為一個國家“軟實力”的重要組成部分。

黨的十八屆三中全會提出，“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。國家知識產權局局長申長雨2014年5月提出“探索建設中國特色知識產權智庫”，明確了建設知識產權智庫的任務和目標。當前，我國正處在由要素驅動到創新驅動、中國制造向中國創造、知識產權大國向知識產權強國轉變的關鍵時期，認真貫徹落實十八屆三中全會精神，積極探索建設中國特色知識產權國家智庫，十分必要，也十分緊迫。

一、建設知識產權智庫的重要意義

近年來，伴隨著知識產權戰略的實施，我國在知識產權創造、運用、保護、管理、服務和國際交流等方面，取得了巨大成就，特別是“硬實力”已經實現了令世界矚目的躍升。2013年，我國科技研發投入1.2萬億，十年增長了近7倍，專利、商標申請量多年世界第一，國際PCT專利全世界第三，專利質量全面提升，結構不斷優化，成為名副其實的知識產權大國。2013年，我國專利運營共計11.3227萬次，涉及專利數量超過10萬件。2014年，我國全年實現專利質押金額489億元、同比增長近92.5%；全年有530家企業投保專利責任險，涉及專利1855件、保障金額達6438萬元；正在實施的國際合作協議142項，世界創新能力排名第19位；知識產權運用能力和國際影響力不斷增強。獲得第十六屆中國專利獎金獎的20個項目自實施日起至2013年底，新增銷售額1450億元，新增利潤195億元，新增出口額329億元，知識產權助推經濟發展成效顯著①數據來源于國家知識產權局網站。。隨著經濟的發展和改革的深入，知識產權事業迎來了新一輪戰略發展機遇期：深入實施創新驅動發展戰略和知識產權戰略，努力建設知識產權強國，發揮知識產權對創新的保護作用和對經濟的驅動力，用智慧升級“中國制造”。強大的戰略謀劃能力和戰略實施能力能夠充分發揮國家政治、經濟、文化等各方面的力量，是強國目標實現的關鍵要素。從國際經驗看，美國的《21世紀戰略計劃》知識產權聯合執法計劃、日本的知識產權立國戰略、英國的知識產權國際戰略、韓國的知識產權戰略、新加坡的知識產權拓展計劃等，各國家都不同程度地通過組織政府和社會智庫進行研究，形成了符合本國實際利益的知識產權戰略并加強戰略協調，同時廣泛凝聚全社會知識產權共識，團結政府、社會和市場等各方力量，共同促進戰略實施的效果，實現知識產權事業的跨越式發展。因此，建設一大批中國特色新型知識產權智庫，對內加強戰略規劃、凝聚最大共識、實現理論突破、促進政策創新，全面推進事業發展；對外提升國際影響，彰顯思想力量，使我國知識產權“思想力量”得到“世界認同”，并能為“世界分享”，顯得尤為重要和迫切，是我國提高“軟實力”的需求，也是適應我國知識產權國際地位和作用的客觀需求。

二、知識產權智庫發展中存在的問題

與發達國家相比，我國知識產權智庫還處于剛剛起步階段，在國內重大知識產權決策，特別是與知識產權相關的政治、經濟、民生、外交等重要或知識產權突發問題上，常常陷入“集體失語”、“反應滯后”或“詞不達意”的尷尬處境。比如2012年，中國歐盟商會發布了《創新迷途: “中國的專利政策與實踐如何阻礙了創新的腳步”的報告》，其中指責中國專利數量虛高和質量低下的問題；還如最近反腐落馬官員中屢屢出現的“專利腐敗”現象（職務發明人權力歸屬和利益分配問題），都需要我們的知識產權智庫及時研究、快速反應，從政策制定和社會輿論方面作出回應。然而，目前這方面我們做得十分不夠，究其原因主要為：一是未形成規模。目前研究知識產權問題的智庫數量十分有限，從業人員不多，除了國家級的研究機構，國內知識產權智庫通常傾向于各自為政，資源整合得不夠好，“弱、小、散”現象比較突出，整體實力不強。影響力強、知名度高的知識產權“龍頭”智庫更是鳳毛麟角。二是成果實用性不強。研究存在理念固化，“書齋式”、“純學術”的研究普遍存在，而且較側重于基礎理論研究，一些研究成果對現行政策的闡釋和宣傳多，創新建議少，可行性論證多，不可行性論證少，發現問題多，解決問題少，應用對策研究缺乏敏銳的洞察力、判斷力、鑒別力和反應力，成果缺乏理論的超前性和創新性，滯后于經濟形勢發展變化的實際需要，就知識產權論“知識產權”，缺乏把政治、經濟、科技、文化等多視角結合起來綜合研究，在決策咨詢領域缺乏競爭力。三是缺乏協調合作機制。智庫型研究是一個綜合性、協調性和合作性較強的工作，了解政策需求才能預判前瞻，信息充分對等對稱才能分析有力，發揮特長多方協作才能全面實用，而目前這些機制尚未形成或效率不高。四是人才儲備不足。從業人員和高端人員雙不足，具有國際聲望和影響力、躋身國際領軍人物行列的頂尖人才更少。人才同質化，專業性不足，缺乏特色鮮明的研究人才。后備人才不足，人才培養水平整體不高。

三、建設知識產權智庫的對策建議

（一）知識產權智庫建設構想

根據我國實際情況，為有效統籌、協調、整合各方力量，建立多層次、多樣化的知識產權智庫體系，增強智庫研究的前瞻性、權威性、公信力和影響力，應重點打造以下四類知識產權智庫：

一是用好高端知識產權智庫，構建“高智”。以全國知識產權專家咨詢委員會和全國知識產權專家庫為主要力量，借助國務院發展研究中心、中國科學院科技政策與管理科學研究所等國家經濟、科技頂級智庫，集合一批政治、經濟、文化領域頂尖專家學者，同時選拔一批來自政府、企業、知識產權服務業和高校科研機構的知識產權領軍人才，圍繞中心、服務大局，關注國家層面的知識產權戰略性問題研究，提供戰略性、前瞻性的思想和觀點，為中央決策提供咨詢。

二是強化專業知識產權智庫，提高“專智”。以國家知識產權局知識產權發展研究中心、學術委員會等單位和組織為主要力量，圍繞知識產權戰略實施、中國特色社會主義制度和知識產權強國建設路徑等熱點、難點問題開展研究，積極破解制約發展的各種難題，提出專業性觀點，樹立正確導向。目前在這方面雖然已取得了一些成效，但距離形勢發展的要求還有很大差距。今后，知識產權專業智庫還要進一步加強前瞻性和國際性，瞄準未來10－20年知識產權發展趨勢，圍繞國內外知識產權重大問題、前沿問題開展研究，還要加強與國外知名科技、經濟和知識產權研究機構合作，融入國際知識產權研究的主流，形成自己的聲音，產出精品研究產品，提升在國際知識產權領域的影響力，掌握話語權。

三是發展高校知識產權智庫，打造“校智”。高校是國際學術和思想交流交匯的大平臺，據不完全統計，目前我國共有738所高等院校，擁有各類科研機構5059個，近十年來，國內高校承擔各類課題近30萬項。各類高端人才集中，政策研究優勢明顯，有利于形成多學科多領域的融匯創新之勢。以高校為平臺發展知識產權智庫，有利于知識產權智庫的理論水平，更有利于保持知識產權智庫的相對獨立性。根據教育部有關數據統計，全國高校知識產權研究機構僅有42家，加上20家設立在高校的國家知識產權培訓基地和知識產權戰略研究基地②數據來源于知識產權人才信息網絡平臺。，也不過40－50家左右（因部分有重合），這其中研究能力突出、形成品牌影響力的不多，如由著名知識產權學者吳漢東教授領銜的中南財經政法大學知識產權研究中心，聘有110余名來自美日歐等國家（地區）的國際知識產權專家，承擔國家社科基金重大項目、國家自然科學基金項目、教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目以及國務院法制辦、國家知識產權局等國家級、省部級重大研究課題70余項，出版專著40余部③數據來源于中南財經政法大學網站。。但大多數高校知識產權智庫每年開展的研究大多來自政府的項目，自主研究不足，研究周期也較長，提升空間較大。

四是培育民間知識產權智庫，形成“眾智”。民間知識產權智庫，或者稱社會知識產權智庫，具有體制靈活、專業化和自主性強等優勢，是體制內智庫的重要補充，可以有效淡化智庫的官方色彩，避免過于行政化，而進行不同角度的“思考”。為國家知識產權戰略需求提供專業、新穎、有特色的研究咨詢服務，通過獨特的思想和有創見的觀點等智慧產品，對有關決策者和全社會產生重要影響。民間知識產權智庫的建設還有利于調動社會力量改善知識產權公共服務，實現知識產權政策建議供給主體的多元化和供給方式的多樣化。據了解，目前國內的民間知識產權智庫不過10余家，大多附屬于知識產權服務機構，并不能單獨活動，且主要集中在北京等知識產權活躍地區。相信隨著市場經濟的進一步發展和國家現代社會治理體系建設的不斷推進，民間知識產權智庫的優勢將更好地發揮出來。

（二）知識產權智庫主要任務

一是在知識產權理論建設上形成“中國思想”，體現思想創造力。遵循 “中國特色、世界水平”的方針，緊密結合中國國情，順應時代潮流和世界知識產權發展趨勢，對知識產權創造、運用、保護、管理和服務的各方面問題，以及未來知識產權事業發展重要問題（如知識產權與經濟融合）、創新主體（政府、市場、企業、科研院校）和關系（如專利質量與數量）為研究對象，做出系統的論證，奠定堅實的理論基礎，形成知識產權領域的“中國思想”和“中國理論”。

二是在知識產權戰略研究中形成“中國方案”④顧海良：《新型智庫建設與思想力量彰顯》，載《人民論壇》2014年第6期，第38-41頁。，體現戰略規劃力。敏銳跟蹤國際國內知識產權變化動向，準確研判宏觀發展態勢，有效破解發展難題，如在我國推行“一帶一路”的過程中，對知識產權的戰略作用、戰略新興產業發展中的知識產權規劃、企業“走出去”過程中的知識產權戰略等，及時提出知識產權強國供黨和政府科學決策的應對良策，為知識產權強國建設的“頂層設計”提供智力支持。

三是知識產權政策建言中形成“中國話語”，體現政策影響力。貫徹問題導向，緊密圍繞創新國家和知識產權強國建設發展的重大需求建言獻策，如十八屆四中全會提出的法治國家建設中知識產權行政執法應如何調整、知識產權密集型行業、知識產權導航發展、如何應對TPP等，及時、適時提供具有指導性、針對性和可操作性的政策建議。

四是知識產權社會引領上凸顯“中國意識”，體現社會凝聚力。優秀智庫應當具有高度的社會責任和擔當，具有一定的社會引領作用，能夠通過研究成果形成社會影響力。在此方面，知識產權智庫應注重引導社會形成尊重創造的知識產權意識，培育保護創新的知識產權文化，為中國特色知識產權制度的建立和形成營造氛圍，讓“知識產權”既要走下過去普通人高不可攀的“神壇”，使越來越多的人了解知識產權、運用知識產權，又要讓“知識產權”走出屢屢陷入的職務發明腐敗和食品安全等的“泥潭”，讓公眾認識到其能為“天才之火添上利益之油”的重要作用，用知識產權“中國意識”引領社會，讓知識產權文化融入社會。同時，要注重思想理論的表達，運用新媒體、新載體、新語言宣傳和推廣，用 “國際表達”講 “中國故事”。

為達到知識產權智庫的建議的專業性，還應考慮針對專項工作建立柔性的專項智庫。比如，為提高專利等審查質量，建立外部專家委員會，對接內部審查政策制定部門和質檢、質評等質量控制部門，過濾提煉外界和第三方對知識產權審查的意見建議，形成對知識產權創造質量的有力支撐。在不同類別知識產權智庫與任務的銜接上，可以推動高端智庫主攻理論，形成“中國思想”；以知識產權專業智庫主攻戰略，制定“中國方案”；高校智庫和民間智庫側重知識產權具體實踐，提煉政策建議，打造“中國話語”，傳遞“中國好聲音”，培育“中國意識”。

（三）知識產權智庫建設措施

1.政策引導，市場培育

大力培育知識產權政策研究市場，充分發揮市場配置優勢資源的能力，促進全國知識產權智庫全面成長壯大。建立各級知識產權重大決策問詢制度和決策咨詢購買服務機制，堅持“謀”與“斷”分離，在政策層面上將知識產權智庫引入知識產權相關重大問題決策過程之中。支持鼓勵各級知識產權智庫積極參與應用政策研究，建立政策研究需求方與供給方的信息交換渠道，一方面使知識產權智庫對政策研究的需求有比較清晰的了解，另一方面，讓不同層次和背景的知識產權智庫通過較為正式的渠道獲得政策研究所需要的公共信息資料。全面開展前期可行性和評估論證，提高決策科學化和專業化水平，并適度向知識產權智庫傾斜。鼓勵高校和民間智庫自主設立應用對策類課題，并逐步完善相關配套措施。建立知識產權智庫研究成果多層次的輸出和討論機制，面向全社會、向關心知識產權政策的相關公眾和社會機構發布，達到引導社會、凝聚共識的作用，達到全面培育知識產權智庫研究市場的目的。

2.開放合作，創新機制

國家知識產權局局長申長雨曾指出，要通過好的體制機制來推進智庫建設，有機整合各種研究資源，提升研究水平。要做到這一點，首先要樹立開放搞研究的理念。知識產權事業本身是一個集科技、經濟、貿易和法律的綜合性、復合型的開放性事業，一定要有開放搞研究的意識。知識產權作為聯系創新與市場的橋梁和紐帶，研究工作也要走政、產、學、研結合的道路，使研究成果更具有權威性、導向性和實用性。其次是創新，“周雖舊邦、其命唯新”，既要創新理念，又要創新組織形式。宏觀方面，有效利用行業協會等社會組織力量，協調和管理知識產權智庫行業產業，微觀方面，組建學術研究中心、咨詢公司、營銷公司和媒體等機構組成混合知識產權智庫，整合智庫全產業鏈，集知識產權學術智慧、行業智慧和國家知識產權戰略智慧之大成，積極適應經濟社會發展對知識產權制度的各種挑戰，不拘一格辦智庫。

3.人才優先，引領發展

智庫是人才庫，最核心的因素是人才。第一，培養一批認同中國共產黨領導和中國特色社會主義道路、代表國內一流水平的領軍人才，選拔啟用青年才俊、復合型人才，著力培育青年學術后備力量，完善青年人才進修、培訓和選拔制度，優化人才結構，形成一支專兼職相結合的研究隊伍，推進跨領域、跨部門、跨行業的合作研究。第二，完善人才交流機制，實施人才柔性引進機制。將研究能力強、經驗豐富的在職機關干部輸送到知識產權專業智庫、高校智庫工作，或主持、參與相關重大課題研究，鼓勵支持知識產權智庫研究人員到政府部門或企業等基層掛職鍛煉，在知識產權智庫與黨政機關之間實現人才雙向流動，形成人才“旋轉門”，增加知識產權決策部門與知識產權智庫的溝通和交流。第三，建立能夠有效利用國內外優秀人才參與重大戰略問題研究的機制，跨國知識產權人才和智力合作互享，借智成勢，推動高層次、寬領域的知識產權高級研究人才融入國內發展。

4.宣傳推廣，信息分享

智庫成功的兩大核心要素是其產品和影響力。從某種意義上來說，二者是有機統一體。也就是說，好的產品必然是有影響力的，否則智庫就會失去其生存的可能性和必要性。因此，研究和對成果宣傳推介就是智庫工作的兩個最重要環節。有了好的研究成果，要善于宣傳，通過經常和有效的宣傳，打通智庫產品通往市場和需求方的“最后一公里”，從而建立信譽，拓展生存空間。知識產權本身具有法律、技術和經濟的高度復合的學科特點，知識產權智庫在發展的同時更應善于展現自我，成立專門營銷部門和機構，利用報紙、期刊、圖書等傳統媒體，以及網絡和微信等新媒體推廣自己，加強與政府、媒體、產業界以及社會公眾的交流，注重成果的實施效果等。還應與國際上的同行和各種傳播機構交流，逐漸融入全球化的潮流中，取得國際話語權，努力建立自己的良好形象和公信力。

四、知識產權智庫自身發展中應注意的問題

以上對發展知識產權智庫的重要性、目前現狀和問題以及從政策角度提出了一些促進知識產權智庫發展的意見建議，下面簡要從智庫自身發展的角度提出幾點需要注意的問題，供各級各類知識產權智庫參考。

（一）政治立場是基本保障

知識產權智庫作為政策研究機構，是我國知識產權事業發展的“大腦”，堅持中國共產黨的領導，堅持中國社會主義方向、堅持中國特色社會主義道路是基本的思想政治保障，也是中國特色知識產權智庫的首要要求。實際工作中，必須以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，從創新型國家建設、知識產權促進經濟發展、平衡創新者與廣大社會公眾利益等方面來探索、研究和優化知識產權強國建設的發展道路。

（二）資金來源是生命線

智庫作為政策研究和咨詢機構，要想達到一種相對穩定和獨立的狀態，從而保持政策建議的客觀性和獨立性，以便更好地發揮其影響政府決策和推動社會發展的重要作用，關鍵在于能否解決資金來源。而受到人、財、物等條件制約，智庫的研究觀點更容易受到影響，導致研究的獨立性、客觀性和多元化不足。因此，保證智庫的資金來源是就是首要解決的問題。

（三）面向需求是根本導向

知識產權智庫是知識產權領域思想的創造者和解決方案的制定者，需求應該是知識產權智庫的根本導向，思想必須來源于實踐，沒有需求的解決方案更是毫無意義。因此，知識產權智庫在研究過程中不能僅限于政府部門指派，更多應面向市場、面向企業，貼近實際，堅持問題導向。同時，面向需求還要注重前瞻性、時效性和快捷性。

（四）特色和專業化是核心競爭力

知識產權是一門復合型且實踐性較強的科學，涵蓋政治、經濟、法律、科技、文化、外交、管理等多學科、多方面、多角度，大而全固然很好，但作為智庫研究來說，特色和專業化才是王道。

建設知識產權國家智庫，是知識產權事業發展的內在需要。政府應從宏觀角度和政策層面創造有利于智庫發展的條件和環境，推動各級各類知識產權智庫實現跨越發展；知識產權智庫發展應“立足實際，放眼世界”，早日登上“世界舞臺”并后來居上，努力為知識產權事業發展提供強大的思想引領、創新的理論支撐、實用的政策建議和前瞻的戰略規劃，為“大眾創業、萬眾創新”營造良好的制度環境。

The Third Plenary Session of the 18th Central Comm ittee of the Communist Party of China indicates “Enhance the construction of new types of think tanks with Chinese characteristics. Promote a consultative policy system.” Currently， China is in a signi fi cant period of not only comprehensively deepening reform， deepening the implementation of innovation-driven development strategy， but also accelerating the change of econom ic development mode and constructing the powerful IP country， therefore， the challenges and opportunities of China intellectual property career have reached unprecedented breadth and depth. Herein，the uniquely visionary illum ination， professionally theoretical innovation， practically political suggestion and prospectively strategic planning are in urgent need， which makes it important to construct and develop intellectual property think-tank. In this essay， conditions and environment building which bene fi ts the think-tank grow th will be discussed from macro and policy perspective， for the sake of the leapfrog development of various think-tanks at all levels and the enhancement of intellectual power of thought.

think-tank； intellectual property； strategy； thought

趙勇，國家知識產權局人事司副處長