油品消費稅上調釋放哪些信號

□ 文/本刊觀察員 田野

油品消費稅上調釋放哪些信號

□ 文/本刊觀察員 田野

辨風看向

近期，油品消費稅率連續3次上調，引發社會各界爭議，贊同者充分肯定此項政策調整，對引導成品油消費、促進資源節約利用、治理大氣污染具有顯著作用。而質疑者則認為提高成品油消費稅的法律程序存在瑕疵，難脫“與民爭利”之嫌。那么，油品消費稅連續上調，究竟釋放了哪些信號？

風向解析

首先，釋放出當前我國嚴峻的財政壓力信號。長期以來我國財政收入都保持了兩位數以上的增長，2007年曾達到32.4%的高峰。但隨著我國經濟發展進入新常態，經濟增長從高速轉為中低速，財政收入增速下行也將成常態。2014年我國財政收入同比增長8.6%，為1991年以來全國財政收支首現個位數增長。作為財政收入主要來源之一的稅收收入，也罕見地跌入個位數增長。因此，在支出不斷增加，收入下滑，財政壓力日益顯現的情況下，為保證財政赤字穩定在一定水平，不能不穩定稅收收入增速。政府將目光投向其他稅種，寄望于通過提高某些稅種的稅率，維持整體稅收穩定是一個無奈的選擇。而在構成中央稅收主要來源的增值稅、營業稅、企業所得稅、消費稅四大稅種中，影響最小，容易操作的便是調整消費稅。

其次，釋放出我國能源消費結構調整的思路和方法。如何實現“能源消費革命”和“能源結構調整”？首當其沖是要理順煤炭、石油、天然氣等不可再生能源與再生能源之間，煤炭、石油等傳統非清潔能源與天然氣、風電等清潔能源之間的合理比價關系，擺脫對煤炭、石油的過度偏重和依賴。在油價持續下跌的情況下，如果沒有外部行政措施干擾，很容易出現石油替代其他能源的現象，最終導致我國石油對外依存度持續攀升，威脅能源安全。

再次，釋放出我國能源稅收制度改革的方向。理論上講，能源稅收制度是屬于“能源市場制度”范疇，因此，能源稅收制度的調整也是我國能源體制改革的方向之一。

我國現行的能源稅收主要包括資源稅、增值稅、消費稅、所得稅和城市維護建設稅等稅法中與能源相關的稅收內容。具體到消費稅來說，主要存在以下幾個問題：一是征稅范圍太窄，對能源利用的控制度低。二是征收環節不合理。開征消費稅的目的是對消費行為的調節，其稅額理應由最終消費者承擔。但目前卻將征收環節設在生產環節。從1994年起，對成品油消費稅的征收對象確定為“生產、委托加工和進口”，也就是說直接征收對象為煉油廠和五大擁有成品油進出口資質的公司。三是消費稅實行價內稅不合理。由于成品油消費稅實行價內計征，即消費稅也變成汽油售價的一部分，因此而需多繳納增值稅（17%），城建稅（市區7%），教育附加費（3%），地方教育附加費（2%）等，導致出現“稅上稅”現象。

正是基于上述弊病，在此次原油持續下跌中，陸續進行征收范圍和稅率的調整，這或許為下一步征稅環節的調整提供機遇。提高消費稅征收額度可以在一定程度上降低調整環節后的征稅損失。若征稅環節調整，在一定程度上可以降低煉油企業稅負，激發企業的活力。