義烏跨境電商保稅物流平臺的探索

李金龍

（義烏市交通運輸局，浙江義烏322000）

義烏跨境電商保稅物流平臺的探索

李金龍

（義烏市交通運輸局，浙江義烏322000）

在建設跨境電商保稅物流平臺方面，義烏市擁有“義烏試點”的改革紅利釋放、小商品市場的轉型升級、國際陸港的建設發展、政府產業政策引導等方面的優勢，可以集中報關、降低通關成本、提高通關效率；入區退稅，解決退稅難、結算難的問題；境內關外，解決售后服務難題；信息服務，解決信息不對稱問題。義烏市應積極爭取跨境電商國家試點，加快現有設施功能的轉型升級，搭建跨境電商信息服務平臺，實現與物流金融業務的聯動發展，建設誠信體系。

義烏試點；跨境電商；保稅物流平臺；國際陸港

在全國經濟增速換擋、結構調整、改革攻堅、創新驅動的新常態下，義烏市緊緊圍繞國際貿易綜合改革試點（簡稱“義烏試點”）和國際陸港建設發展的新形勢和新要求，對跨境電商發展中面臨的通關難、退稅難、售后服務難、信息不對稱、信任度低等普遍性問題，積極探討創建跨境電商保稅物流平臺的新思路，打造義烏跨境電商的新模式，實現義烏“電商換市”的新發展，為我國跨境電商提供可復制、可推廣的經驗。

一、電商試點城市積極探索建設跨境電商保稅物流平臺

在后金融危機時代，面對貿易鏈縮短，訂單碎片化，出貨頻率越來愉快，產品結構調整明顯，差異化、定制化和個性化服務等全球貿易新趨勢，我國傳統貿易模式受到諸多因素制約，使我國對外貿易進入慢增長的“低迷期”，而以小單、在線交易為特征的跨境電商進入快增長的“井噴期”。據統計，2014年我國進出口總值26.43萬億元，同比增長2.3%，而跨境電商零售交易額超過7000億元，同比增長逾30%。雖然跨境電商發展如此迅猛，但是也存在著很多問題和瓶頸障礙。如通關問題、①物流渠道問題、②信息不對稱和信任問題③等。為健康發展跨境電商，近年來我國政府各部門已開展大量工作。海關總署從2012年開始負責牽頭組織上海、寧波、杭州、鄭州、重慶共5個城市進行跨境電商試點，對于上述問題的解決進行了探索。[1]

1.上海“跨境通”平臺

由上海市政府主導、企業化運行的公共交易平臺，2013年11月上線運行。在該平臺模式下，國外商品以貨物進口到上海自由貿易試驗區保稅倉庫，海關采用“清單核放、定期申報、提前備案”方式進行管理，即在商品保稅狀態下，海關將之前企業申報的信息與客戶訂單信息、支付信息、物流信息進行自動比對，核對無誤就可對貨物完成征稅、放行，并可在倉庫完成現場海關查驗，然后以個人物品形式進入國內。未來該平臺有望形成從保稅倉庫、保稅展示基地到個人的直銷模式。

2.寧波“保稅通”平臺

由寧波保稅區主導，阿里巴巴、京東等相關企業參與的合作平臺，2014年4月上線。作為一個輔助通關技術平臺，該平臺輔助海關、檢驗檢疫進行消費者實名身份注冊、額度控制。消費者從商戶④的購物網站下單購買商品，商戶將海外商品以批量的方式用集裝箱運到寧波保稅區儲存。消費者在購物網站下單后，商品直接以快遞的形式從保稅區寄出。

3.鄭州“萬國優品”平臺

由鄭州航空港區主導、河南保稅物流中心公司運行，2014年1月上線。該平臺實現了與海關、檢驗檢疫、國稅、外匯、工商多部門監管系統的互聯互通，在物流上采用國家跨境電商試點渠道，可選擇使用集貨清關和備貨清關⑤的方式通關。

4.杭州“跨境一步達”平臺

由浙江電子口岸牽頭，杭州海關、杭州檢驗檢疫局參與通關服務系統的建設，2014年5月上線。該平臺作為中介網站，⑥通關采用“集中申報”模式實現出口貨物申報、海關申報監管以及物流企業物流跟蹤的全流程查詢和動態監管。

5.重慶“愛購保稅”平臺

由重慶市主導，跨境電商產業鏈上眾多企業參與的公共平臺，2014年6月上線。該平臺支持現行各種跨境電商銷售模式和物流模式下的通關服務，采取直銷和美元標價、人民幣結算的方式。該平臺通過與海關通關系統、外匯管理和國稅的聯網核查系統展開互聯互通試點，探索跨境電商的通關、結匯和退稅的手續便利化。

總體來說，盡管近年來各試點城市在創建保稅物流平臺方面進行了可貴探索，并取得了一些成果，但是如何從根本上解決跨境電商發展中的通關難、退稅難、售后服務難、貿易信息不對稱等普遍性問題，尚未產生實質性突破。

二、義烏創建跨境電商保稅物流平臺條件優越

依托實體市場和產業鏈優勢，義烏跨境電商發展進入高速增長期。據統計，2014年，義烏跨境電商零售出口交易額153億元，同比增長42%，跨境電商正在成為繼一般貿易、市場采購貿易之后義烏新的外貿增長極。同時，隨著“義烏試點”的改革紅利釋放、國際陸港的建設發展、小商品市場的轉型升級等各項扶持政策的密集出臺，義烏創建跨境電商保稅物流平臺的外部條件越來越成熟。

1.“義烏試點”的改革紅利釋放

近年來，國務院及相關部委高度重視義烏的發展，許多工作在義烏先行先試。“義烏試點”在融入新一輪改革開放大潮中具有獨特的政策優勢，各項改革紅利將逐步釋放，給創建跨境保稅物流平臺工作帶來良好外部政策環境。例如，“義烏試點”中有關市場采購貿易改革中“源頭可溯、風險可控、責任可究”的要求，與跨境電商在交易信息、物流信息、支付信息等方面清晰準確、來源可溯、去向可查、風險可控、責任可究的特點，二者之間高度契合。[2-3]同時，《義烏市國際貿易綜合改革試點金融專項方案》獲批并順利施行，通過開展“三改一拆”“五水共治”以及道路、交通、通信等設施改造，使城市基礎環境、服務功能和國際化水平大幅提升，這些都為探索創建保稅物流平臺工作提供了良好的外部環境和條件。

2.小商品市場的轉型升級

經過三十多年的發展，義烏已成為全球最大的小商品集散中心和采購基地，全國最齊全的小商品展示中心、全國最大的小商品出口基地和小商品信息發布中心。義烏匯集了20多萬家小商品生產企業，經營著180多萬種商品，出口的小商品具有單品價格低、種類多、更新快以及單筆交易規模較小、交易對象多、交易頻繁等特點，非常適合跨境網絡銷售。[4]目前，敦煌網與義烏簽約建設全球網貨中心項目，比利時郵政與義烏合作建設小商品精品庫，亞馬遜、蘭亭集勢、借賣網、全麥等國內外知名電商紛紛在義烏設立采購中心，廣州、深圳等地的外貿電商行業組織的會員企業也紛紛入駐義烏直接采購。同時義烏本土市場具有成熟的外貿渠道和豐富的外貿經驗，這些必將對義烏創建跨境電商保稅物流平臺提供充足的業務支撐。

3.國際陸港的建設發展[5]

2013年，義烏被聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會批準成為我國首批陸港城市。隨著國際陸港建設逐步推進，浙江省“大通關”試點城市、保稅物流中心（B型）封關運行，航空口岸正式開放，“義新歐”中歐國際貨運班列正式開通，跨境電子商務監管中心正式啟動運營，“9610”海關監管方式正式施行，國家郵政總局在義烏設立互換局和交換站即將設立，郵政小包集貨基地和國際郵件處理中心等國際陸港物流項目逐步突進，為跨境電商發展提供了全面的發展平臺。同時，中外運敦豪（DHL）、聯邦快遞（FEDEX）、聯合包裹（UPS）等國際商業快遞巨頭和中國香港郵政、新加坡郵政、比利時郵政等郵政快遞以及中國郵政義烏跨境電子商務基地等逐步完善戰略布局。⑦加上浦發銀行、招商銀行等金融機構紛紛針對跨境電商的特點推出新的產品，使得跨境電商的金融環境不斷改善。所有這些都為義烏創建跨境電商保稅物流平臺建設創造了良好的基礎條件。

4.政府產業政策的引導作用

圍繞發展跨境電商，從中央到地方都把其當成戰略性新興產業進行扶持。早在2010年，商務部即啟動了重點推薦和培育電商平臺工作；隨后，國家發展和改革委員會、財政部、商務部等先后下發了《關于促進電子商務健康快速發展有關工作的通知》《關于進一步促進電子商務健康快速發展有關工作的通知》。2012年，浙江省在《關于進一步加快電子商務發展的若干意見》中提出實施“電商換市”的總部署,[6]而《義烏市促進電子商務發展的扶持政策（試行）》明確將電商作為義烏未來發展的先導性和戰略性的產業，其中跨境電商更是作為工作的重點，在組織機構、政策引導、經費保障、發展平臺、模式創新、人才培訓等方面推出了一系列的扶持舉措。

總之，義烏在同時具備了國際貿易綜合改革試點、市場、物流、政府重視四大優勢條件基礎上，實踐著以跨境電商再造義烏的新思路。

三、義烏創建跨境電商保稅物流平臺意義重大

義烏作為全球最大的小商品集散地，聚集著大量外向型生產企業，市場外向度已達到65%以上，國際貿易是義烏經濟發展的重中之重。雖然依靠改革開放大環境和自身“雞毛換糖”的創新精神，成就了今天義烏全球小商品批發市場的美名；但不可否認，當前義烏傳統外貿模式已遇到了發展瓶頸。⑧這種情況下，如何將義烏市場采購貿易方式的實施、跨境電商高地的打造、國際陸港的建設發展三者緊密相結合，圍繞加快“電商換市”進程，探索創建跨境保稅物流平臺，進而創建獨具一格的跨境電商市場采購保稅出口新模式，作為新常態下“義烏試點”改革的重點舉措之一，意義重大。

1.集中報關，降低通關成本，提高通關效率

與傳統貿易大額交易不同，跨境電商訂單頻率高，賣家對送貨的快捷性要求較高，分次通關將會產生更多的成本，并延長物流配送時間，如果不加以解決，必成為制約跨境電商發展的瓶頸。通過打造專業保稅物流平臺，在海關特殊監管狀態下、在“清單核放，匯總申報”模式⑨基礎上實施再創新，即可將外貿小訂單統一打包，將小包拼箱成大包，然后按目的地進行集中報關，貨到目的地后再分類配送，最后分送到最終買家的手中，從根本上解決單個訂單通關、物流成本高的問題。

2.入區退稅，解決退稅難、結算難問題

對于多數實施跨境電商的企業，目前貨物的出口主要采用郵包、快件零散地出口，監管手續太煩、成本太高，無法納入常規意義上的海關有效監管，也不能像大批量出口企業那樣獲得國家退稅。通過打造跨境電商保稅物流平臺，把跨境電商的交易、物流、倉儲納入海關特殊監管范圍之內，為企業提供入區退稅一條龍服務，解決退稅結算等實際困難。

3.境內關外，解決售后服務難題

跨境電商的線上交易較傳統線下交易復雜，信息更不透明，容易產生爭端，特別是在退、換貨程序上十分煩瑣，不僅僅涉及到往返運輸，還涉及往返報關、備案、檢疫等手續，這些都增加了其售后服務的難度，不可避免地影響到售后服務質量。通過打造專業保稅物流平臺，利用其“境內關外”的倉儲、加工等功能優勢，能夠使得售后服務更快捷便利，提升售后服務水平。

4.信息服務，解決信息不對稱問題

由于跨境電商涉及到國際貿易，相對于國內貿易來說，貨物流轉的信息更不容易獲得；同時，網絡環境下買賣雙方信任障礙問題也很突出。通過在專業保稅物流平臺上搭建信息系統，可以運用現代化信息操作緩解信息不對稱問題，而且作為政府主導運行的第三方公共平臺，更容易解決貿易雙方的信任問題。

另外，通過打造義烏跨境電商保稅物流平臺，進行改革試點先行先試，提升改革水平，具有很強的社會示范意義。

四、積極推進義烏跨境電商保稅物流平臺的探索

義烏跨境電商保稅物流平臺的創建，需結合義烏在國際陸港建設發展的資源優勢，以國際貿易綜合改革試點為契機，以小商品市場“電商換市”為特色，借鑒國內其他電商試點的經驗，逐步形成服務于跨境電商巨頭集聚、市場轉型升級的保稅物流平臺。

1.積極爭取國家跨境電商國家試點

一是向國家申請將義烏納入國家跨境電商服務試點城市，明確陸港新區作為試點的核心區域，并依托義烏保稅物流中心（B型）打造新型的海關監管區域，采用企業“分批送貨，集中報關”并自行運輸模式，爭取試用“市場采購”監管模式。二是培育一批跨境電商服務商，創新電商融資產品和服務方式，加快構建電商產業鏈，促進跨境電商物流、支付、信用、融資、保險、檢測和認證等服務協同發展。三是以義烏跨境電子商務監管中心正式啟動運營為契機，積極探索在跨境電子商務貨物通關、結匯、支付和退稅等管理體制方面進行突破，創新跨境電子商務管理模式。四是在國際陸港規劃海關特殊監管保稅區域，布局郵政小包集貨基地和國際郵件處理中心等物流項目，充分發揮國家郵政總局在義烏設立的互換局和交換站的功能。

2.加快現有設施功能的轉型升級

以義烏保稅物流中心（B型）為監管園區，利用其保稅功能開展跨境電商保稅出口業務。企業將商品整批或分批申報存入保稅物流中心，當境外企業、個人等通過電商平臺購買時，以市場采購貿易方式的相關監管辦法核放出口，出口業務主體定期歸并“商品清單”向海關申報。通過跨境電商市場采購保稅出口新模式的運行，把義烏打造成新常態下外貿轉型發展、創新驅動的新典范，并帶動保稅物流中心（B型）的高標準、高水平建設，為其向綜合保稅區擴容、升格創造良好條件，并為未來義烏航空口岸向空港保稅區轉型、構建“陸港+空港”的雙功能綜合保稅區奠定堅實的基礎。

3.搭建跨境電商信息服務平臺

根據上海、杭州等試點經驗，搭建義烏跨境電商信息服務平臺，利用平臺整合商貿基礎信息資源，規范電子商務數據標準，構建數據中心，實現數據共享，提供電子商務通關、物流、數據交換、外貿協同、商務信息、商務信用等綜合服務。積極協調海關、商檢等相關部門，通過跨境電商信息服務平臺的建設，實現進口貨物“分送集報”、出口郵件快件形成一般貿易報關單以及“無紙化通關”功能。

4.實現與物流金融業務的聯動發展

隨著跨境電商的快速增長，必將對金融、支付、結算等環節提出新的要求。在浦發銀行、招商銀行等金融機構業務創新的基礎上，利用保稅物流平臺模式下的境內關外政策以及保稅倉儲設施，實現與第三方支付和金融機構在平臺上的業務聯動，開展倉單質押、貨權融資、融通倉等物流金融業務，提升服務效率，并嚴格防范相關風險的發生。

5.打造跨境誠信體系建設

信用是義烏市場和經濟發展的生命。長期以來，“雞毛換糖”形成的守信踐諾意識在義烏根深蒂固，日積月累，逐漸形成了使義烏小商品交易市場得以產生、存在和發展的誠信基石，并成為推動經濟社會快速發展的內在文化基因。在創建跨境電商保稅物流平臺的過程中，要從一開始就致力于建設誠信交易保障體系。該體系作為社會公共聯合征信平臺的一個子系統，利用大數據將市場監管、海關、檢驗檢疫、國稅、銀行等相關職能部門集中起來的各類主體經營情況、認證情況、信用記錄一并匯總到征信平臺上，為跨境電商發展打造堅固的誠信基石。

總之，跨境電商保稅物流平臺作為一種創新思路和措施，政策跨度大、系統性強，應積極做好前期的研究分析和政策解讀，重點結合“義烏試點”和國際陸港建設發展情況，根據義烏“電商換市”實際進程，突出政府主導地位和企業的主體地位，制定出具有可操作性、可實施性的方案措施，保障相關工作的順利開展。

注釋：

①盡管基于互聯網的信息流動暢通無阻，然而貨物的自由流動仍然受到國界的限制，這是目前跨境電商發展的最大壁壘。

②跨境外貿電商的快速發展卻讓準備不足的物流運輸渠道措手不及。

③跨境電商是基于網絡虛擬性及開放性的商務模式，并且是跨越國境的商業活動，由此產生的參與者相互之間信息不對稱、信用不確定性已經成為其未來發展的桎梏。

④這些購物網站可以是自建網站，也可以是開在其他第三方平臺（如淘寶、天貓、京東等）的店鋪，試點商戶會將消費者訂單信息傳給跨境電商服務平臺。

⑤所謂集貨清關，是指海外商家的貨物首先存放在海外倉內；國內消費者在網站下單后，商家將多個已售出商品統一打包，通過國際物流運至國內的保稅倉庫；然后“萬國優品”辦理通關手續，經海關查驗放行后，再由國內快遞派送至消費者手中。而備貨清關則是由商家直接將海外商品批量備貨至國內保稅倉庫內，消費者下單后，“萬國優品”根據訂單為每件商品辦理海關通關手續。

⑥目前盡管吸引了天貓國際這樣的電商巨頭入駐，但天貓國際的品牌效應已非常顯著，消費者可直接登錄天貓國際，無需通過“跨境一步達”導入。

⑦2014年義烏跨境快遞日均出貨量達35萬票，同比增長40%，居全國城市第4位。在阿里巴巴研究院2014年5月發布的全國外貿網商密度最高的25個城市中，義烏列深圳之后，為全國第二位。

⑧自2008年全球金融危機以來，全球經濟增速明顯放緩。作為義烏小商品主要出口市場的歐美經濟內生增長動力不足，購買力下降，國際市場需求的疲軟對義烏市小商品出口產生了嚴重的影響和沖擊。同時，國內原材料、勞動力、土地、運費等要素成本不斷提高，加上人民幣近年來持續升值、銀行銀根收緊等問題，義烏小商品市場發展面臨著國際國內的雙重壓力。

⑨企業只需要每個月將清單匯總報一次關即可，有效節約了企業的申報成本。

[1]上海社會科學院經濟研究所課題組.中國跨境電子商務及政府監管問題研究[J].上海經濟研究，2014（9）：3-18.

[2]趙洪祝.扎實推進義烏國際貿易綜合改革試點[J].今日浙江，2011（9）：7-8.

[3]呂祖善.著力提升義烏在國際貿易中的戰略地位[J].今日浙江，2011（10）：10-11.

[4]張岸嬪.義烏國際貿易綜合改革背景下義烏外貿企業轉型外貿電商創新發展新思路[J].對外經貿，2014（4）：87-88.

[5]李金龍，等.抓住機遇，加快建設義烏國際陸港[J].政策瞭望，2015（2）：45-47.

[6]本刊首席時政觀察員.義烏：從“電商換市”到“全球網貨中心”[J].領導決策信息，2013（33）：8-9.

責任編輯：方程

Exp loring the Bonded Logistic Platform of Cross-border E-commerce in Yiwu

LI Jinlong
（DepartmentofTransportofYiWu City，Yiwu，Zhejiang322000，China）

In terms of building the bonded logistic platform of cross-border E-commerce，Yiwu has the advantages of the reform dividend of pioneering，the transformation and upgrade of small commodity markets，the development of international harbor and the guidance of government policies，which w ill in turn leads to the centralized customs clearance，reduced cost of customs clearance and the improved efficiency of that.And problems in refund，after sale service and information asymmetry can be solved here.Yiwu should try to be the pilot of cross-border e-commerce，accelerate the transformation and upgrade of infrastructure，build the cross-border e-commerce information service platform，realize the linked development of logistic and financialbusiness，and establish the creditsystem.

pilot in Yiwu；cross-bordere-commerce；bonded logistic platform；internationalharbor

F713.36

A

1007-8266（2015）07-0030-05

李金龍（1976—），男，山東省臨沂市人，義烏市交通運輸局高級港務管理主管，博士，高級工程師，主要研究方向為國際陸港發展與管理。