基于法經濟學的高校圖書館遺失物管理制度研究

李金芳　王同蕾

摘要 從法經濟學的角度，以促進財產的最佳利用為視角來分析圖書館遺失物的管理原則和制度邏輯。參考國外在遺失物方面的法律法規，依據國內《物權法》的規定，基于高校圖書館的法律地位，提出了從分類管理、公示管理、使用管理等方面建立圖書館的遺失物管理制度的構想。

關鍵詞 高校圖書館 遺失物 法經濟學

在開放的信息環境下，圖書館空間服務創新性地集資源、技術、硬件設備與服務等于一體，提供多元化的服務。隨著圖書館空間服務如學習共享空間、研究共享空間的不斷開展，圖書館的功能定位和新型服務形態愈加多樣化，圖書館正成為“創客中心”或者“智慧中心”。《美國圖書館現狀2014》報告中指出圖書館建筑建設與改造的當前趨勢，包括具備高度靈活性的開放式空間、滿足另一種需求的半私人空間、以及能夠讓用戶得到最好的學習體驗的技術密集型空間等。伴隨著圖書館空間服務功能的不斷強化，讀者在高效利用圖書館空間服務的同時也給服務管理帶來了一些難題。其中之一是大量遺失物的合理合法合情的處置。

遺失物是動產的所有人、占有人因疏忽或自然原因而致失落他處、失去控制的物品。關于遺失物的爭議主要集中在如何使遺失物歸于遺失人和如何處理遺失物。法經濟學理論的核心在于，所有法律活動，包括一切立法、司法以及整個法律制度事實上是在發揮著分配稀缺資源的作用。因此所有法律活動都要以資源的有效配置和合理利用，即效率最大化為目的，所有的法律活動基于此論斷都可以用經濟學的方法來分析和指導。本文從法經濟學的角度，以《物權法》為依據，借鑒國外在遺失物方面的法律法規，基于高校圖書館的法律地位，提出了高校圖書館作為公共學術服務機構可以在支持國家取得權的情況下，獲得管理權，并據此開展圖書館遺失物管理制度的研究。

1 遺失物品概念與公共服務機構管理現狀

1.1 遺失物品相關法律概念

遺忘物、遺失物、遺棄物是法律上的三個不同概念，需要正確理解和區分。三者都是針對動產而產生的。遺棄物是指基于財產所有人意思而拋棄的動產。而遺忘物是指基于財產所有人或持有人的意思，暫放于某一地方后忘記帶走而未完全失去控制的動產。物主可能在短時間內恢復記憶，往返取回。遺失物則是指不基于物主的意思而偶然失去但又未完全失去控制的動產。遺失物一般失落的時空跨度較大，物主對財物遺失的時間地點都一概無知，是一種不自覺狀態下的丟失。遺失物是完全失去控制的財物，物主對財物的持有關系喪失，在一定時間和區城內尋找回失物的可能性極小。梁慧星教授認為，在有管理機關的公共場所如學校、圖書館、劇院、候車室、體育場內無人占有的物品，屬于學說上所稱的遺忘物，未領回的應作為遺失物處理，應將遺失物交與管理人。本文主要針對遺失物進行管理，因此下文統稱遺失物。

1.2 公共服務機構的遺失物品管理現狀

在我國，遺失物品在各個行業均屬于老大難問題，尤其是公眾服務行業。公眾服務行業由于受眾面廣，服務數量大，拾獲的遺失物品品種豐富，數量較大，處理起來比較謹慎。縱觀客運管理處、汽車站、火車站、公交公司等對遺失物品的處理，遺失物品處理程序或方法如下：

·遺失物品上交：拾獲所在處/地上交，上交給其管理部門。如公交公司沒有規定特定的部門來接收和處理乘客撿到的物品，乘客可以將撿到的東西交到所乘線路的公交調度室，也可以交給車長。

·失物信息登記：比如火車站客運管理處是實時登記。

·失物招領公告：首先利用便利手段發布失物招領信息公告，然后失主憑借遺失物的特殊性、丟失地點以及其它信息，待核實后領取。公交公司會通過媒體尋找失主，失主還可憑出租車牌號、乘車發票、司機姓名等核實后領取。

·失物存放：對于實在不能確認失主的財物，客運管理處的通常做法是食物存放過期了只能丟棄，其他物品則是長期存放，沒有規定的保存期限。而汽車、火車站等一般專設失物領取中心，失物保存期限一般為一年，一年之內無人認領的物品可能會自行處理，對于如何處理則沒有明確。

2 圖書館建立遺失物管理制度的意義

空間服務將是現代圖書館服務發展的新趨勢，也是未來圖書館服務的重要定位與主要內容。空間服務的不斷強化和豐富也必然伴隨著失物管理的問題。僅以首都師范大學圖書館學習共享空間為例，自2012年10月份開放以來，每天都會有讀者遺失各種各樣的物品，少數讀者會來尋找，大多數讀者置之不理。讀者在享受圖書館多媒體服務（比如觀影、音樂欣賞、電子書制作等）的同時，也給圖書館帶來了遺失物品的處理難題。

2.1 意義

圖書館建立遺失物管理制度在增強空間服務能力，為用戶提供周到全面的服務保障方面有重要意義。這體現在：

（1）防止產生糾紛

當前高校圖書館一般對遺失物簡化處理，除極少數物品屬于價值略高的貴重物品會按照規定交給學校保衛處，大部分物品移交到圖書館門衛，由保安室進行儲存與保管。但是由于保安流動性強，物品一旦有二次遺失或者損傷，會引發糾紛。

（2）避免長期留存遺失物

由于多是小額財物，有的讀者即便事后回憶起來也大多不愿意再花時間和精力尋找，造成遺失物越積越多。圖書館沒有足夠的空間無限期保留這些不斷產生的遺失物品。

（3）促進遺失物的有效利用

遺失物管理制度的建立能賦予圖書館權利，對遺失物品采取有效的措施進行處置。圖書館用戶群的群體特征明顯，遺失物品大都是基于學習和科研需求的，物品特性統一，物主的需求高度一致。而且一些物品比如考研類書籍有一定的時效性，及時恢復物品的使用能夠最大程度發揮物的效用。

2.2 可能性分析

遺失物管理制度需要明確高校圖書館的法定義務、有限權利以及管理行為。

首先，明確圖書館在遺失物管理中的法定義務。《物權法》規定了拾得人的義務、接收遺失物部門和遺失物權利人的義務、國家對遺失物的附條件所有權以及遺失物被拾得人處分以后的法律效果。根據法律規定，圖書館對其公共場所內的遺失物負有法定義務如通知或者發布招領公告。endprint

其次，明確了圖書館在遺失物管理中的權利。雖然《物權法》對接收遺失物部門的義務作了規定，但是并沒有明確其作為管理機構在盡義務的同時取得的相應權利。實際上，圖書館會按照學校規定將貴重物品交給學校保衛處，并在空間允許的情況下盡可能地保留遺失物品，實在無法保留的情況下為了避免法律糾紛通常選擇丟棄。但是大多數物品屬于可以重復利用的學習資料與視聽設備，從法經濟學角度出發建立一個更好的管理制度，明確圖書館的管理權，不僅能緩解儲存空間有限的難題，還能充分發揮物品的價值，滿足其他同學的需求。

最后，規定圖書館的管理行為。盡管法律上規定了遺失物要公告，但沒有對具體細節進行規定，比如怎樣公告、在哪兒公告、多長時間公告一次等，導致遺失物公告實際操作中缺乏可執行性。圖書館建立遺失物管理制度則可以進一步明確圖書館的管理角色，強化了圖書館的管理主體。

3 高校圖書館建立遺失物管理制度的法律依據

3.1 國外相關法律法規

以上各國對遺失物的立法規定都深受日爾曼法的影響。即比較重視遺失物事實上的占有關系，而且都在一定程度上平衡了拾得人的權利義務關系，最大限度地保護了私人權利，防止公權力對私權利的無限剝奪。德國遺失物拾得制度規定拾得人拾得并占有遺失物后，負有立即通知遺失人或所有人或其他有權受領人的義務。而在拾得人履行了一系列義務之后，對受領權人享有必要費用償還請求權、報酬請求權、留置權以及附條件取得對遺失物的所有權等權利。日本是采取民法典和《遺失物法》雙軌制立法主義來調整遺失物拾得制度，《遺失物法》規定了拾得人的返還義務和權利，如必要費用償還請求權和報酬請求權。有學者建議對于遺失物為小額財物的，可以效法德國、瑞士采取取得所有權主義原則。

3.2 我國相關法律法規

《物權法》第一百一十條規定：有關部門收到遺失物，知道權利人的，應當及時通知其領取；不知道的，應當及時發布招領公告。按照《物權法》第一百零九條規定，拾得人不能取得遺失物的所有權，拾得人應將拾得物交還失主，或者交給公安機關。如果已經確認拾得物是無主物，根據《物權法》第一百一十三條規定，遺失物自發布招領公告之日起六個月內無人認領的，歸國家所有。雖然我國學界對此的意見比較一致，大都認為應該允許拾得人一定條件下取得遺失物所有權，但是遺失物的所有權非常明確，是國家而非拾得人取得遺失物的所有權。

但是，在我們國家，并沒有一個統一的失物管理中心，沒有一個明確的部門或者機構可以代表國家來行使所有權。有些地方政府部門以法規形式出臺拾得遺失物品的管理規定，如近幾年武漢先后發布的《武漢市人民政府關于印發武漢市拾得遺失物管理規定的通知》（武政～20073 66號）、《市人民政府辦公廳關于規范和完善拾得遺失物品招領和報失工作的通知》（武政辦[2009]29號）、大連市政府發布的《大連市人民政府辦公廳關于印發大連市拾得遺失物品管理規定的通知》（大政辦發[2011]13號）等。以武漢為例，2008年武漢市政府出臺《武漢市拾得遺失物管理規定》，開通了武漢市拾遺物品招領網、失物招領服務熱線，并由武漢市公安局設立拾遺物品招領處。招領處在收到上繳遺失物時，將在12小時內移交所屬派出所，民警進行拍照、編號、人柜保存；對無人認領或價值較大的失物，各派出所要在30日內送交武漢市拾遺物品招領處；對經發布招領公告超過6個月仍無人認領的拾遺物品，由招領處上繳財政部門依法處理。

3.3 高校圖書館的法律地位

“公務法人是除國家和地方團體之外的，依法從事一定公務活動的，獨立享有行政法上權利與義務的行政主體，如大學、中學、研究機關、圖書館、博物館等”。公務法人通常為社會提供特定的服務，而且是通過人與物結合的方式提供服務，其服務的范圍主要包括科研、教育、文化等領域，該類行政主體又可稱為公共行政主體。公務法人的出現順應了現代行政專業化、分散化及自主化趨勢，允許公務法人享有在其特殊功能范圍內自主管理、自主判斷、制定章程和規則的權力。

高校是一種能提供公共服務的組織，并在一定程度上享有自主管理的權力并承擔相應法律責任，屬于典型的公務法人，其中最主要的一項自主管理權利就是制定內部規則。有研究表明高校設立的圖書館作為高校職能部門之一，可以制定諸如超期處罰之類的管理規定。圖書館作為高校的公益服務機構，亦是國有機構的有機組成部分。從法經濟學角度出發，基于有效管理的需要，高校圖書館依然基于《物權法》規定的權利和義務，建立相應的遺失物管理制度，同時該項制度需報所屬高校審核通過。

4 基于法經濟學的高校圖書館遺失物制度

圖書館建立遺失物管理制度，有助于有效開展拾得遺失物品的收集、登記、保管、招領、上繳以及建設拾得遺失物品信息系統等工作，有利于進一步豐富和拓展圖書館空間服務及其管理。

4.1 構建遺失物管理制度的基本原則

作為財產法律制度中的一個構成部分，遺失物管理制度應當以促進財產最佳利用為基本目標。從法經濟學角度出發，按照這個目標，構建遺失物管理制度的基本原則如下：

·盡快恢復到使用狀態。遺失使物品暫時脫離了被使用狀態，處于被閑置的狀態中。為實現財產的最佳使用，應盡快使其恢復到被使用狀態。

·遺失物歸于最佳使用者。一般而言遺失人就是遺失物的最佳使用者，因其擁有如何最佳使用遺失物的實踐和信息優勢。但是在遺失人不明的情況下，為發現最佳使用者就需要建立相應的發現機制，而不能主觀地認為拾得人或者國家就是最佳使用者。

·最小化恢復成本。不論是將遺失物歸還遺失人還是通過最佳使用者發現機制發現新的最佳使用者，都將要耗費一定的成本。最小化恢復成本就是最小化克服遺失人與拾得人之間信息不對稱的成本和發現機制的運行成本。

4.2 高校圖書館遺失物管理制度

4.2.1 分類管理

從我館共享空間運行兩年來的統計數據來看，拾獲動產類物品大概可以細分為：百貨類物品，如水杯、圍巾、手套與食品等；辦公用品，如紙筆本等；書籍資料類；耗材類物品，如眼鏡、電腦、手機、耳機；證卡類，如學生證、身份證、銀行卡等。

4.2.2 公示管理

收到遺失物品之日起1個工作日內未能確定遺失物主的，則遺失物品依序經歷三個管理期限。公示管理首先明確公示形式。一般說來公開發行的報紙等定期發行，其受眾范圍大，公示效力最強。高校圖書館可以在校報或者圖書館定期公開發行的內部報紙如《讀者報》等發布遺失物品的公示。其次對于發布了公示的內部刊物、報紙等存檔，有序保留。如果沒有公開發行的刊物等，也可以采取公告板紙質文件公示的形式，對公示情況拍照并進行電子照片存檔。

4.2.3 使用管理

依據權利和義務一致原則，法律在課以當事人義務的同時應賦予其相應的權利。圖書館在接收遺失物后應當履行一定義務，如通知義務、上交義務、保管義務等等，在履行其義務后取得遺失物的管理權并可以將該財產迅速投入使用，從而避免遺失物的閑置與貶值。

辦公用品和書籍類物品可以在共享空間特設物品取用處，對書籍做書目標記和分類排架供讀者自行取用，使用完畢后返還，考研類圖書還可以進入圖書漂流，讓圖書服務于更多需要的人。耗材類物品如U盤可以在格式化后與耳機等進行標記，供讀者辦理借用手續后領用。其他如百貨類物品屬于個性化使用的物品，有限保存期過后則可以扔掉。

4.3 遺失物品制度化管理流程

完整的遺失物管理流程應該包括收登、公示與返還、上繳與保管、使用管理等步驟（見圖1）。清晰的管理流程是遺失物管理制度建立和執行的保障。

5 結語

由于高校圖書館的服務對象具有相似的特點和需求，其遺失物種類也較為固定，更適合從法經濟學角度出發，快速找到適合其使用的最佳人群，最有效地發揮物的效用。為了更好地克服信息不對稱難題，圖書館還可以一方面通過表彰等給予拾得人精神激勵，另一方面積極建立統一的遺失物管理平臺，向遺失人主動傳遞遺失物信息，并且讓每一件遺失物品的后續處理詳情清晰可見。

致謝：感謝于強偉律師為本文提供的咨詢與審稿幫助。endprint