基層央行科技工作集中化和標準化探討

王伯興

摘 要：縣支行是我國中央銀行最為基層的一級單位，也是各類信息系統的終端節點和神經末梢，科技管理工作與基層央行業務的順利開展密切相關。本文分析了目前縣支行科技管理工作中出現的新情況、新問題，提出了一種的新的工作模式——科技管理的集中化和標準化，解決目前縣支行科技管理工作中的困境，以達到科技服務業務、科技引領創新的要求。

關鍵詞：中央銀行；科技管理；集中化；標準化

中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2014（1）-0094-03

隨著人民銀行信息化建設的不斷深入和兩級數據中心部署工作的大步推進，地市中心支行和縣支行等基層央行的科技管理工作發生著很大的變化，特別是處于央行最基層的縣支行，科技工作的主體、內容、形式等都呈現出新的特點，原有的工作管理模式已經不能有效地適應這些新的變化和要求，科技管理水平和能力開始呈現弱化的苗頭，與總行的《科技管理綜合規范》中的要求有較大差距。如何加強央行基層科技管理、有效保障基層央行業務順利開展，探索建立一套適應變化、切合實際的管理模式成為一個不容忽視的問題。

一、央行縣支行科技管理工作的新情況、新要求

（一）縣支行科技管理工作的新情況。應用系統數據集中，只有應用沒有數據。隨著人民銀行兩級數據中心的確立和建設，目前業務系統中除ABS在地市中支有服務器和數據外，央行所有重要和基本業務系統都已實現數據的總行集中或省級行集中，縣支行已經進入有應用無數據、有終端無服務器的信息系統應用新模式。

網絡帶寬不斷增加，網速持續增大，基于網絡的應用眾多。隨著基礎電信技術的發展，人民銀行內部網絡持續增速擴容，省級行到地市行、地市行到縣支行的網絡全部實現高速光纖網絡覆蓋。而隨著人民銀行信息化對業務支持力度的增加，大大小小的基于網絡的應用系統越來越多。

科技管理工作繁重而細微，涉及面廣。人民銀行近年來建設的很多業務系統都推廣到縣支行，從國庫業務、央行會計業務到各類管理信息系統、電視會議系統等不一而足，加之對機房、網絡、保密工作的管理，使得縣支行科技工作的內容繁多細小，涉及到基層央行的各類業務系統和日常管理工作。

（二）縣支行科技管理工作的新要求。科技管理工作面對新的挑戰，科技風險呈現新的特點，尤其是網絡安全風險、信息系統中的操作使用風險、信息系統基礎設施的管控風險在縣支行逐步積累。如何有效防范這些風險，對縣支行科技管理工作提出了新的要求。

上級行（包括總行、分行、地市行）對科技管理工作要求越來越規范化，上級科技部門、審計部門、風險管控部門對縣支行的綜合檢查和專項檢查越來越多。如何達到上級行的管理標準對縣支行提出了新的要求。

實際業務的需要越來越高，幾乎所有的基層業務和基本的管理工作都離不開信息化的支持，并且要求快速、全面、細致。不斷發展變化的業務需求對縣支行科技管理工作提出新的要求。

隨著縣支行對于信息技術的依賴和基層科技管理規范化的提高，對于承擔該項工作的人員的綜合素質的要求越來越高，既要求這些人員有一定的計算機基本技術，更要求他們具有一定的電路、電器、網絡、保密知識以及文字組織、溝通協調和快速反應能力，對承擔具體工作的人員要求越來越高。

二、探索管理新模式，達到新要求

如何應對目前縣支行科技管理工作中的新情況，解決科技管理中遇到的新問題，達到科技保障業務、科技促進創新的目的，完善基層央行科技管理工作的標準化、集中化，是一種有效的值得嘗試的新的管理模式。

（一）縣支行科技管理工作標準化、集中化的有利條件。央行信息化架構和發展為標準化、集中化提供了基礎條件。人民銀行近年來積極推進兩級數據中心建設，業務數據上收至總行和省級行，業務后臺審核和處理也已經向地市行以上進行集中，縣支行已經成為了一個“業務終端”，為科技管理工作的“兩化”提供了非常有利的大環境。

各個縣支行的科技管理工作尤其是網絡設備、業務用機等基本由上級行統一購置，統一安裝系統和軟件，為標準化管理提供了很好的條件。

現有的網絡、通信等技術條件以及便利的交通為“兩化”提供了有力的基礎支撐。目前，網絡設備和通信線路的穩定性日益增強讓遠程網絡維護、信息傳遞、視頻交流等非常方便；近年來各地的交通狀況有很大改善，縣支行與地市行之間的行車時間大大縮短，這些都讓集中化管理在技術實現上有了保障。

地市行設立有獨立的科技科，人員相對比較專業，學習能力比較強，能夠承擔起集中管理網絡系統以及某些應用系統的能力。實際上，目前許多地市行的網絡管理員已經承擔了所轄縣支行網絡設備的遠程維護，包括日常的監控和配置。

（二）縣支行科技管理集中化的主要內容。集中建設和購置。在集中化管理模式下，一個地市中支可以對其所管轄的所有縣支行的機房設施進行集中設計和建設改造，對機房專用設備如UPS、滅火器材、門禁系統等進行集中購置和標準化配置，對網絡主要設備如路由器、交換機等進行集中購置。對一些大的維保項目也以集中的模式進行招標和簽訂協議。

集中管理和維護。在集中化管理模式的思路下，對于不間斷電源UPS、路由器、交換機等網絡設備、視頻會議終端、重要業務系統客戶端的基本安裝和配置都集中在地市中心支行一級來完成。實際上，在目前的縣支行的科技管理中，集中管理和維護模式已經開始在很多單位摸索試驗，尤其是對于網絡設備的配置和日常維護，逐漸向集中運維過渡。

應用系統的安裝、配置和升級。目前縣支行的業務系統的操作已完全通過瀏覽端或仿真終端來完成，業務數據通過網絡上傳到地市行以上機構，因此對于業務系統操作端的維護也能夠進行標準化和集中化管理。地市中支通過安裝和配置標準的操作系統和進行統一的標準化的瀏覽器配置項設置，達到維護應用系統的目的。

相關技術文檔的標準化。科技技術文檔的制訂和完善，以及縣支行本地化維護資料的記錄都可以通過集中制訂模板來實現。這些模板包括規章制度、操作指南、監控指標以及日常運維觀測記錄登記等各個層面。對于總行《科技管理綜合規范》中要求的規章制度，地市中支可以根據轄內縣支行的實際情況，統一起草和下發制度模板，各個縣支行根據模板進行一定的本地化處理，對于科技日常運維所需要登記的各類指標和事項，可以統一制作和下發各類表格如機房巡檢登記表、機房外來人員登記表、網絡設備運行表等來規范科技技術文檔。

科技人員基本工作的標準化管理。目前縣支行科技人員非專職、非專業的情況在較長的時期內難以改變，但可以通過標準化管理來彌補人員數量和能力的不足。對人員的標準化管理內容包括知識培訓、能力培養、任務清晰、目標明確等多個方面。地市中支和省級行可以根據當前人民銀行信息化發展實際和縣支行業務開展情況，對縣支行技術人員進行標準化的知識培訓和能力培養，以達到從事該項工作所需的最少知識和最低技能；對縣支行技術人員的任務進行明晰，以表格、報表等方式，將縣支行的科技管理的日常工作尤其是監控、檢測、檢查、巡查、登記等工作進行標準化，使兼職科技人員對自己每日的、每月的工作有非常清晰、明確的了解，既能夠督促基層科技工作的有效開展，也避免了為了應付檢查突擊補填記錄的問題。

計算機系統應急體系的統一管理。通過集中管理應急體系，可以有效集中優勢資源，做好人員、物資、技術等多方面的準備，并能夠根據轄區內的實際情況進行有針對性的調劑使用，避免“遍散胡椒粉”的做法。應急體系集中管理強調全盤化、系統化，放眼于整個轄區應急體系的統籌和全面，包括起草和下發應急預案的模板化文檔，應急物資的集中管理（包括網絡設備的全中支統一配備和調配；備用機的統一管理和調配），應急演練的統一規劃和實施。

三、縣支行科技工作標準化、集中化需要注意的問題

通過對縣支行科技工作標準化和集中化管理，將規劃、購置、配置、維保、應急計劃、人員培訓等管理事項集中于地市中心支行，而將日常巡檢、檢查、登記、操作等具體事項由縣支行來完成。這樣將充分發揮地市中心支行科技部門的力量，統籌整個轄內的科技資源調配，在清晰、明確界定出各級行科技部門工作職責和工作內容，理清各自的工作范圍和工作邊界的基礎上，形成全新的基層科技管理工作新模式。

漸進式開展標準化和集中化工作模式。由于工作模式的變化涉及到方方面面的事情，因此需要一個摸索的過程，應該通過試點積累經驗，再以地市中心支行為單位進行推行。試點可以是某一個縣在科技管理工作全面的集中和標準化，也可以通過某一個或幾個項目來進行。

標準化和集中化模式下各級行的工作要界定清楚。為了最大程度發揮這種工作模式的優勢，清楚界定地市中支和縣支行的工作范圍非常重要。地市中支應在規劃設計、建設配置、指導協調和指揮調度等方面做到統籌兼顧，而縣支行應該在配合實施、監控檢查、操作登記和情況反饋等方面應該做到主動細致。

基層科技人員是實現這種工作模式的關鍵。人是任何工作開展的關鍵因素，因此提高科技人員的工作能力和水平非常重要。比起舊模式，縣支行科技人員的要求可以適當降低，主要是程式化、操作性的事務要熟悉，能完成日常的巡查、登記和操作任務，能做好配合工作就可以；但這種模式對地市中支科技人員的技術能力和管理水平要求較高，是這種模式能否有效運轉的關鍵所在，因此需要加強地市中支科技人員全方位的能力建設和技能培養。

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The Exploration on the Centralization and Standardization of Science and Technology of the Grassroots Central Banks

WANG Boxing

（Xian Branch PBC， Xian Shaanxi 710075）

Abstract：The county branch is the grassroots unit of PBC， and is the terminal point and the nerve ending of all kinds of the information system.The management of science and technology is closely related to the smooth development of the grassroots central banks business. The paper analyzes the new situation and new problems in the current management of science and technology of the county branches， and puts forward a new working modes which is the centralization and standardization of the management of science and technology to resolve the dilemma which the county branches are facing in their science and technology management work in order to achieve the requirement that science and technology serve for the business and lead the innovation.

Keywords： central bank； science and technology management； centralization； standardization

責任編輯、校對：楊振峰