城鎮建設信息資源共享的影響因素探析

楊瑞輝，謝有光

(張家口職業技術學院，河北張家口 075000)

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城鎮建設信息資源共享的影響因素探析

楊瑞輝，謝有光

(張家口職業技術學院，河北張家口 075000)

近年來,隨著我國新型城鎮化建設的大力推進,城建信息資源共享已成為各地城鎮建設中必須面對的一個現實問題,也是未來城建檔案管理發展的一種必然趨勢。研究表明,我國城鎮建設信息資源共享主要受實踐需求、觀念認知、信息資源、管理體制、技術標準、政策法規和運行保障七大因素的影響。

城建信息;信息共享;影響因素

城建信息是進行城市規劃、城市建設和城市管理工作的基礎和依據，它能為我國城市建筑物的維修、改造、擴建、重建提供技術資料，為山林、土地、房屋等產權問題提供法律依據。同時，城建信息在政治、法律、歷史、城市科學研究等方面也發揮著重要的作用。近年來，隨著我國新型城鎮化建設的大力推進，城建信息資源共享已成為各地城鎮建設中必須面對的一個現實問題，也是未來城建檔案管理發展的一種必然趨勢。大量的事實表明，城鎮建設信息資源的共享受多重的因素影響。本文根據現有研究成果并結合自己的實踐調研將其概述如下，以期有關部門決策參考。

一、實踐需求因素

需求是城建信息資源共享直接動力，它決定城建信息資源共享的發展方向、前景，也反映城建信息資源共享的發展程度等。它包括政府部門的共享需求和社會市場的共享需求兩個方面。政府部門的共享需求具體指上級政府的建設規劃、業務考核要求，提供信息服務的社會壓力等。目前，在城建信息資源共享的建設中, 政府是其實施的主體。因此，政府對城建信息資源共享的需要推動至關重要，可以說需求越大動因越足，共享越易。

二、觀念認知因素

美國學者埃弗雷特·羅杰斯的創新擴散理論指出，一項創新事物要在一個特定社會環境中擴散，第一個階段就是組織或個人對于創新的認識，然后才能對創新的優點產生信服并采納創新。[1]所以城建信息資源共享在實踐中能否推行，各級領導的觀念和認識是關鍵。當前，我國城建信息資源共享水平較低，這主要與以下幾個方面的不良觀念與認知相關。一是共享認知不足。對我國城建相關部門為何共享，怎樣實現共享，共享有何好處等問題并沒有在政府主要領導和有關部門中形成一致的認識。片面追求“大而全”、“小而全”的館藏體系，阻礙著資源共享的發展。二是共享觀念落后。認為共享只是個網絡設備問題，缺乏對大數據的充分認識，輕視信息資源的開發利用。這一現象在基層領導或政府部門中尤為突出。三是共享認知偏差。傳統中認為信息即權力，將城建信息資源實行共享，勢必對相關部門原有權力的使用起到一定的限制和監督作用，也勢必觸動現有的權力結構和格局，損害利益相關方的既得利益，致使其有意抵制或排斥共享機制的建設，形成認識上的偏差。同時，有的部門擔心這些真實的檔案信息被共享后，易暴露其中的一些問題，產生心理憂慮。這種認識上的偏差將對信息資源的共享造成很大的阻力。

三、信息資源因素

信息資源是城建信息資源共享的物質基礎。為此，要求城建共享的信息資源必須具備準確、全面、完整等特征，用戶對信息需求的存取即時、便捷和高效。這樣才能促進城建信息資源共享的市場形成。當前，正是由于信息資源供給和服務的不完備影響了我國城建信息資源的共享。首先，城建信息的保密性限制了對社會信息公開的范圍、時間和程度。再次，城建信息資源供量嚴重不足，且遺漏信息嚴重，缺乏完整的信息鏈，共享性差。同時，數字城建檔案館的數據庫建設嚴重滯后，信息主題內容重復，信息載體、類型單一，功能參差不齊，信息資源的標準不一，市場化程度低。另外，檔案館藏資料技術設備陳舊，信息數字化轉換困難，特色數據庫不明顯，信息資源網絡的開發和利用程度低，用戶存取信息資源較為困難等。

四、管理體制因素

大量的實踐和調研表明，目前制約我國城建信息資源共享的因素中最主要是缺乏科學、統一的管理體系。這主要表現在：一是現行行政體制割裂了城建信息資源。大家知道，我國現行政府機構是按照不同職能和制衡原則設立的，它的一個重要特征是條塊分割。也就是說，不同性質、不同級別的政府部門掌握著不同功用、不同范圍的信息資源。例如地下管線，水由自來水公司管，煤氣由煤氣公司管，電由電力公司管，水井由水利部門管，人防工程由人防管，地下室由房管局管等。城建檔案信息生成單位各自為政，相互之間缺乏有效的協調與合作，重復建設嚴重，合作共享不佳，共享成本高。二是政府缺乏利益導向和補償的平衡機制，嚴重影響信息資源共享的健康持續發展。在現實生活中，各地城建信息資源的共享活動主要是通過行政手段來推動的。由于政府決策機制的不健全，忽視相關部門的具體條件和利益，在大局意識的慣性作用下強制推行，往往產生城建信息資源共享的產權不清、權責不一等情況；同時，對共享的利益分配機制缺乏細致研究，沒有兼顧公平與效率，充分發揮市場的驅動作用，以致共享的主動性和積極性不高。

五、技術標準因素

城建信息資源的共享是建立在信息技術的支撐上的。因此，城建檔案信息資源的共享，只有在數字城建檔案館(或智慧城建建檔案館)時代才能真正實現。當前，我國城建檔案信息化水平低，技術支撐的基礎和條件落后，成為制約信息資源共享發展的一大因素。

首先，實現建建檔案資源的整合與共享需要一定的網絡技術平臺。例如，城建檔案館網站、檔案信息服務局域網等。事實上，該網絡技術平臺的建設情況直接關系到檔案資源的整合與共享能否真正實現。其次，實現城建信息資源的共享，建立并完善統一的城建檔案信息化標準體系至關重要。國內外信息化的實踐經驗表明，信息化建設首要是發展標準化，通過標準化的導向作用，來實現其技術上的協調一致和整體效能的發揮。因次，只有建立管理、服務、技術三個層面統一的標準與規范，各種軟件系統間兼容，才能實現城建信息資源的整合與共享。再次，數字化、網絡化和智能化是城建檔案館實現信息資源共享的硬件基礎。當前，各地較低的自動化和網絡化水平成為制約城建信息資源共享的因素之一。另外，嫻熟的技術也是進行城建信息資源深度開發和利用的必要條件。

六、政策法規因素

政策法規是實現信息資源共享的可靠保證。我國信息化起步較晚，國家對信息化規劃的推進主要是靠政策, 立法較為滯后，這在很大程度上影響和制約了城建信息資源共享的進一步發展。它主要表現在：(1)檔案信息的法律位階不高；(2)檔案開放期限的法律規定不明，開放范圍較為籠統；(3)電子文件的憑證作用缺乏法律地位等，這都對整個檔案界影響較大。

同時，我國還未出臺與城建檔案信息共享相關的專門的政策、法律和管理制度，無法通過法律手段對城建檔案信息共享進行規范與制約。在網絡信息時代，與信息資源共享相關的數據安全、知識產權、用戶權益保護等問題都需法律保護。

七、運行保障因素

首先，資金投入保障。城建檔案信息共享工程需要大量的資金來解決場館設施、技術設備和運行維護問題。因此，資金投入是制約信息資源共享發展的前提因素。城建檔案信息的公益性，決定了信息資源共享建設主要是靠政府的投入。在實際生活中，由于行政單位經費投入嚴重不足，城建檔案館沒有足夠的經費用于共享建設。加之，由于城建檔案生成和管理單位的資金由于行政撥款制度的不同無法集中使用和統一調配，無法保證資源共享各項工作開展的需要。

其次，技術人才保障。人才是最革命的因素，相關人員的技能水平的高低直接關系著城建信息資源共享的成敗。我們知道，城建信息資源共享是一個系統工程，其系統的高效運作需要有較高素質的信息技術人才。這不僅可推進城建信息資源的深度開發，提高信息利用效率，也可有效維護整個系統的運行，保障信息安全等。相反，專業人才的缺乏也是制約城建信息資源建設的一個關鍵因素。

再次，安全保密因素。城建檔案的數字化和網絡化帶來了一定的安全隱患，防止檔案泄密與丟失，確保信息安全是整合與共享時必須要考慮的核心問題。

The Influential Factors in Information Sharing Issues on Urban Construction

YANG Rui-hui，Xie You-guang

(Zhangjiakou Vocational and Technical College, Zhangjiakou, Hebei 075051)

Along with the vigorous promotion of new urbanization, the information resources sharing of urban construction has become a practical issue that we may face as well as a inevitable trend of archives management of urban construction. Research shows that it is influneced by seven factors incluing the practical demand, cognitive concept, information resource, management system, technical standards, policies and regulations and operation security.

urban construction information; information sharing; influential factors

2015-01-10

楊瑞輝(1965-)，男，河北正定人，正高級工程師，學士。研究方向：城市建設與管理等。

本文系河北省科技廳2014年度軟科學項目(項目編號: 14456112D)的階段性成果。

G275.9

A

1008-8156(2015)01-0001-02

修回日期：2015-03-02