淺談如何加強和規(guī)范道路客運班線管理

文/邰啟城 遼寧省交通廳運輸管理局 遼寧沈陽 110003

淺談如何加強和規(guī)范道路客運班線管理

文/邰啟城 遼寧省交通廳運輸管理局 遼寧沈陽 110003

近幾十年來，道路客運班線得到了迅猛發(fā)展，也取得了非常顯著的成效。但是，受歷史條件的影響，道路客運班線在管理和運營方面存在著許多的問題，嚴重影響了管理的有效性，制約道路客運班線的長遠發(fā)展。因此，采取有效措施，對道路客運班線管理工作進行強化和規(guī)范，是非常重要的。本文主要探討了如何加強和規(guī)范道路客運班線的管理。

客運班線；規(guī)范；管理

一、道路客運班線的概念

道路客運班線，是客運車輛在城市以及鄉(xiāng)村的道路上，按照一定的路線進行駕駛，從事營運的線路，是道路上旅客運送線路的一種形式，并且也是道路客車營運的重要載體。在《路途旅客運送及客運站管理規(guī)則》中清晰的指出，道路客運班線是一個國家的重要資源。同時也是一種無形的資產(chǎn)，在其構(gòu)成以及營運的過程中，也表現(xiàn)出了它的各種特性，其中主要涵蓋以下幾點：

1、非實體性：一條能夠正常營運以及相對完整的道路客運班線，主要涵蓋了道路、車輛以及旅客等，缺少其中的任何一樣，道路客運班線的運轉(zhuǎn)也就無從談起。與此同時，道路客運班線也有其比較完整以及獨立的特性，雖然它寄托于以上的各種條件，但是并不能同這些條件相提并論，屬于一種無法被人們感知的無形狀態(tài)，在使用過程中不會產(chǎn)生有形的損耗，在其無法使用的時候也沒有殘值。

2、壟斷性：一方面，道路客運班線的取得方式多是通過招投標或者經(jīng)營權(quán)資質(zhì)，由政府部門授予，一旦正式運用，運輸企業(yè)就可以獨自占用，禁止其他個人和運輸企業(yè)的無償使用；另一方面，道路客運班線排斥他人的非法競爭，相關(guān)部門也會采用相應(yīng)的措施，來保障道路客運班線授予人的合法權(quán)益，來防止他人的非法參與和運營。

3、風(fēng)險性：風(fēng)險性主要是針對道路客運班線的收益而言，對于投入運營的道路客運班線，受運輸企業(yè)自身經(jīng)營狀況、班線地理位置、周邊環(huán)境等因素的影響，很難對其未來的客流量和運輸市場進行準確預(yù)測，這就給道路客運班線的經(jīng)營方帶來了很大的收益風(fēng)險。

二、道路客運班線管理中存在的問題

從目前來看，在經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，公路工程的數(shù)量不斷增加，道路客運班線也因此獲得了快速發(fā)展，不僅客運量以及班線的長度持續(xù)增長，班線的相關(guān)條件漸漸成熟，客運服務(wù)質(zhì)量也逐步提高。但是不可否認，在道路客運班線管理方面，仍存在著一些問題和缺陷，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、認識問題。當前，行業(yè)管理部門對于道路客運班線的研究和管理重視不足，重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象普遍存在，這樣僅是暫時的抑制客運市場建設(shè)過程中暴露的種種矛盾，然而對于很多根本性的問題，卻沒有得到有效的處置，導(dǎo)致道路客運班線運營中存在大量的后遺癥，經(jīng)營主體多小散弱，惡性競爭導(dǎo)致市場矛盾十分突出，因為班次、站點時間等問題上訪不斷。

2、體制問題。一直以來，在道路客運班線準入管理中，采用的都是直接審批制度，但是這種制度與現(xiàn)行的市場需求存在嚴重不協(xié)調(diào)，制約了道路客運班線市場的發(fā)展。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟建設(shè)的過程中，因為市場的門坎較低，各類運營主體比較混亂，一方面，大公司的資源優(yōu)勢不能有效的發(fā)揮，另一方面，小公司需要平等待遇，不肯離開市場，致使在短時間之內(nèi)，市場不能構(gòu)成集約化、規(guī)?；倪\營，存留著集中度低、抗風(fēng)險能力較弱、運營行動不標準等問題，這些問題對道路運輸市場的秩序造成很大的影響。

3、監(jiān)管問題。良好的市場監(jiān)管是確保道路客運班線市場有序發(fā)展的重要途徑，同時也是保證經(jīng)營者與消費者合法權(quán)益的有效措施，是市場穩(wěn)定運行的關(guān)鍵所在。而從目前來看，在具體的經(jīng)營行為和運輸安全方面，市場監(jiān)管存在著一定的不足，如客運車輛安全管理不到位，司機沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，服務(wù)意識較為薄弱，客運企業(yè)盲目的追求經(jīng)濟利潤，所以就發(fā)生了搶客源、延誤班點等違法經(jīng)營行為，不僅擾亂了正常的客運秩序，也帶來了一些不必要的安全隱患。

三、加強與規(guī)范道路客運班線管理的措施

1、做好規(guī)劃設(shè)計。對道路客運班線進行適當?shù)囊?guī)劃設(shè)計，保證其整體布局的嚴謹性和規(guī)范性，在拓展客運通道、提高車輛的營運功效和平衡客運企業(yè)利益等方面有著非常重要的作用，應(yīng)該得到足夠的重視。一方面，應(yīng)該明確規(guī)劃目標，在對道路客運班線進行規(guī)劃設(shè)計時，一是要保證線路的方向與重要的客流方向相同，可以充沛滿足旅客的搭車需要；二是應(yīng)當盡量的安排直達營運，在公共場所的中心區(qū)域、主要交通樞紐等設(shè)置直達線路，有效降低旅客的乘車次數(shù)；三是應(yīng)當盡量的依照最短線路進行規(guī)劃，保證旅客在路上的時間最短。

2、強化準入管理。對于道路客運班線而言，通過可靠的準入管理，能夠有效與市場經(jīng)濟需要相輝映，對營運市場的營運能力以及營運量進行調(diào)節(jié)控制，保證營運企業(yè)的有效分工，對運力資源進行優(yōu)化配置，逐步實現(xiàn)道路客運的規(guī)?；鸵?guī)范化經(jīng)營，保證道路運輸安全。對此，政府相關(guān)部門應(yīng)該充分重視起來，強化準入管理，對道路客運班線準入制度進行改進，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。

3、重視市場監(jiān)管。對于營運市場主體而言，涵蓋了兩個方面的的特征，一方面，營運公司想要取得較多的贏利，保證企業(yè)的長久發(fā)展，遵守秩序的展開經(jīng)營活動，有效的推動了市場機制的逐步發(fā)展；另外，部分營運公司只看到了眼前的利益，從而不合理的進行競爭，破壞客運市場秩序，影響社會風(fēng)氣。對此，相關(guān)管理部門應(yīng)該充分重視市場監(jiān)督管理工作，采取切實可行的措施，對市場主體的行為進行規(guī)范和約束，通過嚴格的管理，推動運輸市場的穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)語

在當前市場經(jīng)濟背景下，道路客運班線在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著不容忽視的作用，政府相關(guān)部門應(yīng)該高度重視，加強認識，針對道路客運班線管理中存在的問題和缺陷，采取科學(xué)合理的措施，逐步實現(xiàn)道路客運班線的規(guī)范化管理，提升客運效率和服務(wù)質(zhì)量，推動道路交通運輸行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

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