農業補貼鼓勵真正種地的人

□ 《中國農資》評論員 陰劍鋒

從2004年以來，我國最大力度的農業補貼制度調整終于塵埃落定。近日，財政部和農業部印發《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》，將啟動對農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼三項農業補貼政策的調整和完善工作。從過去“撒胡椒面”似的全民補貼到現在重心偏向種糧大戶，補貼政策顯然要鼓勵熱愛種地、真正種地的人。

近年來，隨著農民工資性收入的不斷增加與農產品生產成本的快速上漲，在廉價進口農產品的沖擊下，原有的農業補貼制度體系逐步“失效”。政策對農民種植積極性的調動作用減弱，并且一些農民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，卻很難得到更加有力的補貼支持。同時，我國作為世界貿易組織成員，在世界貿易組織規則的約束下，繼續增加現有補貼種類的總量，將使我國對農業的支持空間進一步縮小，不利于充分利用規則調動種糧農民積極性、進一步提高種糧農民收入水平。

專家表示，在農業兼業化、農村空心化、農民老齡化等“三農”問題不斷呈現的新形勢下，加快轉變農業發展方式，強化糧食安全保障能力，建設國家糧食安全、農業生態安全保障體系，迫切需要調整完善農業補貼，加大對糧食適度規模經營的支持力度，促進農業可持續發展。

農業補貼制度需要改革調整，而如何調整廣受關注，這次的改革政策可以說符合現實農業國情，至少這份文件“看上去很美”。從新政策能明顯感受到，未來的農業補貼重心將向種糧大戶偏移，向規模農業發力。

《指導意見》明確指出，農作物良種補貼、種糧農民直接補貼、農資綜合補貼等“三項補貼”，將從2015年起將各地從中央財政提前下達的農資綜合補貼中調整20%的資金，加上補貼種糧大戶試點的資金和農業“三項補貼”增量資金，統籌用于支持糧食適度規模經營。有關負責人在解讀《指導意見》時表示，這筆資金將重點補貼種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體，即“誰多種糧食，優先補貼誰”。補貼資金主要用于支持建立農業信貸擔保體系，為糧食適度規模經營主體貸款提供信用擔保，著力解決“融資難”“融資貴”問題。同時，也可以采取貸款貼息、現金直補、重大技術推廣與服務補助等方式，支持糧食適度規模經營。《指導意見》同時指出，還將選擇部分地區開展農業“三項補貼”改革試點，即將三項補貼合并為農業支持保護補貼，支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。

改革意味著要朝著更美好的方向與時俱進，雖然道路漫長，但是總讓人充滿期待。農業補貼作為一項重要的國家農業政策，對于農業發展的宏觀調控具有深遠影響，期待這場新常態下的改革能為我國農業發展釋放新的力量。