中小型水電工程造價控制中存在的問題及對策分析

文/曾光、黃躍 南水北調中線建管局渠首分局 河南南陽 473000

中小型水電工程造價控制中存在的問題及對策分析

文/曾光、黃躍 南水北調中線建管局渠首分局 河南南陽 473000

近年來，隨著國民經濟的快速發展，城市化進程和工業化水平不斷加快，國家對電力需求不斷增加，可開發利用的大型水電站基本都已建成投產，中小型水電開發仍有很大的空間，趁著國家電改的東風，中小水電工程建設將在今后一個時期迎來蓬勃發展期。中小水電項目通常都處于偏遠山區，項目融資困難，建設資金緊張，投資主要以地方資本為主，牽涉到各個方面的工作，怎樣利用好有限的資金實現最好的建設效果則成為一個關鍵的課題。在中小型水電的建設實踐中，常常會發生建設成本遠遠超出預算的狀況，文章就中小型水電項目建設過程中造價控制遇到的問題實施分析探討。

中小型水電工程；造價控制；問題；對策

1、中小型水電工程造價控制中遇到的問題

1.1投資決策方面存在的問題

在整個水電項目的造價中，能夠說其源頭就是前期的投資決策階段，前期的投資決策工作對整個項目的經濟效益有著關鍵的決定性功能，對水電項目造價的控制有著非常關鍵的意義。在水電項目的決策中，一定要充分思考到整個工程的可行性、經濟效益與社會效益，結合項目工程可行性研究報告與也許帶來的經濟效益實施分析。因為投資者專業素質的約束，使得在實施投資估算時沒有充足的超前意識，對工程的投資估算不是特別正確，在進行階段，又沒有實施有效地控制，造成水電項目工程造價愈來愈高。

1.2招投標經過中暗箱操作嚴重

工程進行階段投資控制的基礎是招投標，也是工程進行階段投資控制的開始，所以，把招投標工作做好是特別關鍵。但是在中小型水電項目招投標經過中，常常會發生某些暗箱操作的情況，很多招投標工作為了讓面上達到招投標需求，而找一些企業實施陪標，讓招投標不可以達到掌控成本的目的，反而會讓標的和估價不相符，有的單位為了中標，故意把價格報低，最后讓項目工程資金太過緊張，不可以確保項目質量和工期，有的還會在建設期要求追加投資以確保工程成功的實施，讓工程投入超支，減少投產效益，給企業與國家導致很多沒有必要的損失。

1.3不適當的項目設計

依據有關統計，對于項目造價的影響超過了3/4的是項目設計階段，所以，項目設計階段的科學性和適當性是特別關鍵的。缺少成本意識是現在中小型水電項目造價控制的關鍵的缺點，一般作為唯一考量都是技術指標，比如，盲目使用新技術、新工藝，提升了施工成本。

2、把中小型水電工程造價控制做好的對策

2.1構建決策階段的造價控制

對于中小型水電建設而言，項目造價直接貫穿著整個經過，并且各個程序都會形成出相關造價。所以一定要把整個經過的造價控制做好，才可以完成建設工程的造價控制，才可以改正建設中發生的偏差，完成最大化的社會效益和環境效益、經濟效益。在整個項目投資中占據大部分的是水電安裝項目費用和設備購置費用，占據了整個投資2%的是決策階段造價，但是從實際來看，對投資影響占據了60%～85%的是定奪方案，施工階段盡管項目造價相對大，但是對項目造價影響只為10%左右。

2.2把項目招投標工作做好

在招投標經過中，要充分認識競標企業的技術水平與職業素質，對競標企業的資質、設計水平、施工能力都要實施必然的審查，還要思考競標的企業是不是跟所要展開的工程相合適。此外，在招標的經過中，不可以只思考選擇價低者，要充分思考對方是不是有能力勝任這一工程，并依據工程的現實狀況，擬定科學的評標方法，站在工程展開效果最好的高度上實施選擇。

2.3設計階段的造價控制

（1）競爭機制的引入。設計單位或者設計方案使用投標機制來選取，運用經濟與技術的互動掌控機制提升設計的造價掌控意識。（2）使用價值項目。使用價值項目對項目的作用與價值實施綜合分析，力求展現出價值作用的要求，即滿足必要作用的費用，也就是完成最大的價值系數。（3）使用限額設計。以保證設計科學性、適當性為前提，使用項目量控制與投資分解的形式按照不一樣的專業把投資限額設計人員，設計人員則按照分配的限額實施設計。限額設計既能夠對設計實施全面控制，也能夠對設計與概算、經濟與技術的有機聯合。（4）高效運用規范設計。在設計經過中高效運用國家、省、專業部屬的規范通用設計，不但可以節約設計時間與設計成本，還能夠直接應用規范構件，讓項目采購成本降低了、項目施工效率提升了、項目工期縮短了。

2.4進行階段的成本控制管理

2.4.1把施工設備和材料的管理做好

對于設備與材料的管理，堅持以大渠道供貨為主，自行購買為輔的原則，在自行購買中，質量關要嚴格把關，以求價廉物美。質量檢驗與監督要嚴格執行，防止由于材料質量不合格等因素導致的返工，節省投資成本，以達到節約設備材料投資的目標。

2.4.2增強合同管理

中小型水電項目的建設周期相對長，并且不確定的影響原因相對多，像水文、地質、交通等，其中隨便一個影響原因的轉變都會對項目造價產生龐大的影響，所以，在履行施工合同的經過中，施工企業要嚴格依照合同約定實施項目建設，盡可能的把施工管理疏漏減少，避免出現索賠，造成項目造價上升。在施工企業編制施工方案時，要說明方案的進行是不是會讓額外費用支出增加，假如需要支出，要對額外支出費用實施評估、預算，避免在后續支付時發生誤差，影響到項目造價的控制。

2.4.3竣工結算要嚴格審查

項目造價的最后部分是竣工結算，核定這項目造價的關鍵評價指標竣工結算。竣工結算階段，竣工結算大于施工圖結算的情況非常容易出現。所以需要造價工程師以高度社會責任感為出發點，嚴格依據合同規定，預算和費用定額，竣工資料與國家規定的工程量計算規則和項目造價的計算步驟等，仔細審核這項目的現實量。

結語

科學的造價管理與有效的控制，不但對確保與監督資源的適當運用有利，供應投資效益，保護投資方與承包方的合法權益，并且對推動與完善市場競爭體制有利。所以，我們在實施中小型水電工程建設的每一個階段，每一個程序，都要嚴格造價控制，重點也要突出，留有必然的機動資金，讓整個工程的造價可以控制在適當的區域內，讓工程到達效益最大化。

[1]翁金超.水利工程項目實施全過程造價管理與控制探析[J].水利技術監督.2011,（03）.