深度解讀國家發(fā)展改革委《關(guān)于理順非居民用天然氣價格的通知》氣價調(diào)整，化肥再被特殊化

□《中國農(nóng)資》記者 張濤

逐步取消化肥相關(guān)優(yōu)惠政策，我國化肥市場化之路正在加速。繼鐵路運價、電價等政策逐步取消優(yōu)惠后，2月28日，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于理順非居民用天然氣價格的通知》，決定將增量氣最高門站價格每千立方米降低440元，存量氣最高門站價格每千立方米提高40元，實現(xiàn)價格并軌，理順非居民用天然氣價格。不過，當前正值全國春耕備肥高峰期，通知中特別給予化肥用氣一定的優(yōu)惠。對此，本報記者采訪了而業(yè)內(nèi)相關(guān)人士，對此次通知進行更深一步的解讀。

氣價并軌，化肥再被特殊對待

通知中提到，鑒于化肥市場持續(xù)低迷，化肥用氣價格改革分步實施，再給企業(yè)一定過渡期。化肥用氣不區(qū)分存量氣和增量氣，價格在現(xiàn)行存量氣價格基礎(chǔ)上適當提高，提價幅度最高不超過每千立方米200元。同時提高化肥用氣保障水平，對承擔(dān)冬季調(diào)峰責(zé)任的化肥企業(yè)實行可中斷氣價政策，用氣價格折讓幅度不得低于每千立方米200元。

工信部價格司的相關(guān)人士告訴記者，之所以繼續(xù)保留化肥用氣的優(yōu)惠，沒有視同于其他非居民用氣一步到位，首先是從現(xiàn)階段的農(nóng)情考慮，繼續(xù)保留優(yōu)惠有利于保障春耕期間化肥的正常生產(chǎn)，而且執(zhí)行新價是從4月1日起開始，不會對春耕備肥造成影響；第二是從現(xiàn)階段整體低迷的化肥市場考慮，新調(diào)整后的價格只提高了每立方米0.2元，而且對于承擔(dān)冬季調(diào)峰責(zé)任的企業(yè)給予一定的折扣，增幅與一定優(yōu)惠并存。不過工業(yè)用天然氣市場化改革是大勢所趨，盡管化肥用氣采取小步慢調(diào)的步調(diào)，目的是給氣頭生產(chǎn)企業(yè)一定的緩沖期。

近些年，隨著我國化肥產(chǎn)能過剩的加速，一些涉及到化肥的各項優(yōu)惠政策正在逐步取消。2014年，化肥鐵路優(yōu)惠運費已經(jīng)和市場接軌，而且業(yè)內(nèi)關(guān)于取消化肥增值稅的說法也不絕于耳，對此能夠看出國家相關(guān)部門試圖將化肥市場化的決心。不過，也有業(yè)內(nèi)人士表示，從全行業(yè)來看，調(diào)整各項優(yōu)惠政策存在受益方的問題，譬如一旦調(diào)高天然氣價受益方是供氣企業(yè)，鐵路運費調(diào)整的受益方是鐵路總公司，從3月初開始從西部運出的化肥已經(jīng)開始執(zhí)行了四號運價。而電價與前兩者不同，不存在受益主體，它的調(diào)整并不存在受益方，各省的化肥優(yōu)惠電價是分攤給各省的其他工業(yè)用戶，稱之為交叉補貼，整體上并沒有損失。所以從優(yōu)惠天然氣價這個角度來看，我國對于化肥這個商品的特殊性再次給予了特殊照顧。

事實上，長期以來國家對化肥用氣實行優(yōu)惠價格。近兩年調(diào)整天然氣價格時，考慮到化肥市場持續(xù)低迷、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，繼續(xù)給予了優(yōu)惠。2013年化肥用氣價格每立方米只調(diào)整了0.25元，比其他非居民用氣少調(diào)了0.15元，2014年應(yīng)調(diào)0.4元也未作調(diào)整。但是，2014年9月起，享受過渡期優(yōu)惠價的化肥用氣不再列為重點保供對象，必須承擔(dān)冬季用氣高峰的調(diào)峰責(zé)任。

氣價漲幅尚未對肥企產(chǎn)生絕對沖擊

中國氮肥工業(yè)協(xié)會信息部主任蘇建英告訴記者：雖然是天然氣每立方米只漲了1.2元，但是對于供氣公司對一些主動調(diào)峰企業(yè)保持了價格不變的政策，特別是西北的一些企業(yè)主動承擔(dān)了用氣淡旺季的平衡用量問題，在成本上應(yīng)該不會出現(xiàn)太大影響，但是西南地區(qū)一些企業(yè)增量氣比例不同，每個企業(yè)所受到的影響也會不同。比如說美豐，它的存量氣占總用量的60%—70%，所以存量氣的上漲，也就意味著成本的增加。

記者連線四川美豐化工，其市場部專員對此次氣價調(diào)整顯得很無奈：此次天然氣調(diào)價確實給成本上帶來了一些壓力，但是在市場和企業(yè)面臨的雙重壓力面前，此次的調(diào)價又顯得不痛不癢。

氮肥協(xié)會名譽理事長劉淑蘭表示，西南地區(qū)的天然氣存在使用淡旺季的問題，需要化肥生產(chǎn)企業(yè)起到重要的調(diào)峰作用，這不是簡單的存量氣、增量氣價格并軌的問題。從現(xiàn)實意義來講，西南地區(qū)的氣頭生產(chǎn)企業(yè)面臨著嚴峻的生存危機，特別是一些大型生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)、甚至倒閉，這對于西南地區(qū)的用肥造成了威脅。涉及到各個方面的因素，企業(yè)執(zhí)行可中斷氣價，譬如說在一年內(nèi)有十個月的生產(chǎn)保障用氣，剩下的時段承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任，用氣高峰時段選擇停產(chǎn)檢修。目前通過企業(yè)的測算，如果氣價每立方米不超過1.5元，部分企業(yè)還尚存一定的利潤可言，起碼能保證正常的生存狀態(tài)。

據(jù)華昌化工戰(zhàn)略發(fā)展部李昊鋒分析，此次的調(diào)價一方面考慮企業(yè)的承壓問題，還要考慮社會的穩(wěn)定問題，讓企業(yè)過渡一下，一部分轉(zhuǎn)型，一部分爭取可中斷氣的優(yōu)惠，后者將會成為以后氣頭企業(yè)的新常態(tài)，同時在這個過渡期間，企業(yè)將停止擴能或者投資新建。化肥生產(chǎn)企業(yè)最終會實現(xiàn)天然氣價格市場化，此次價格上的過渡也并不矛盾，因為之前的天然氣價格太低，算是之前的一次補漲。就目前來看，川內(nèi)化肥用氣的平均價格維持在每立方米1.5元，相對于其他非居民用天然氣還是很優(yōu)惠的，仍具有一定的盈利空間，只不過不能全年生產(chǎn)，停產(chǎn)所發(fā)生的費用拉低了全年的經(jīng)濟效益。所以說從單噸的生產(chǎn)成本來看，此次漲的2毛錢不算什么，幾乎沒什么影響。

氣價市場化將與國際接軌

經(jīng)過調(diào)查記者了解到，目前四川化工尿素裝置停產(chǎn)或?qū)⑥D(zhuǎn)型，赤天化也將氣頭生產(chǎn)線關(guān)停，而建峰所用的頁巖氣價格每立方米高達2元，目前只有一條生產(chǎn)線投產(chǎn)。不過也有人認為，一些企業(yè)的關(guān)停都是基于歷史的復(fù)雜因素，并不能反映當前天然氣成本的高低問題。

去年年底，西南四川受調(diào)峰影響企業(yè)開工率嚴重下降，導(dǎo)致市場傳言春耕期間西南地區(qū)將會出現(xiàn)“肥荒”，但是據(jù)氮肥協(xié)會統(tǒng)計，這些氣頭企業(yè)已經(jīng)在年前陸續(xù)開工，開工率從30%陸續(xù)上升，鑒于目前尿素價格看漲，市場逐漸轉(zhuǎn)好，正常調(diào)峰的企業(yè)都將順利開工，但是西南地區(qū)的尿素企業(yè)是否徹底停產(chǎn)是個關(guān)系人員安置、社會穩(wěn)定的大問題，只要尿素市場價格合理，停產(chǎn)的企業(yè)還是有恢復(fù)開工的可能性的。

對于此次調(diào)價，有分析人士認為有利于緩解化肥企業(yè)成本上升的壓力，但客觀上不利于促進化肥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，化解化肥行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾。不過從歷史的溯源上看，西南地區(qū)涌現(xiàn)出大批氣頭尿素企業(yè)基于我國當時天然氣供應(yīng)充足需要生產(chǎn)項目的轉(zhuǎn)化，當時我國天然氣外輸?shù)哪芰懿睿跉馓镏苓呅枰徊糠郑源ɑo天化等企業(yè)孕育而生，同樣也是基于這些歷史因素，天然氣價的調(diào)整存在一定的過渡期。

目前，我國氣頭化肥生產(chǎn)企業(yè)占到總產(chǎn)能的30%左右，占據(jù)相當大的一部分比例，但是由于近些年用氣淡旺季的問題，一些企業(yè)總是理不順氣源供應(yīng)的問題，導(dǎo)致企業(yè)虧損甚至倒閉。對此，蘇建英表示：今后，我國天然氣價格市場化將會和石油價格聯(lián)動，化肥用天然氣價格的調(diào)整是大趨勢，但是未必氣頭企業(yè)就不具備優(yōu)勢。對于氣頭企業(yè)將退出化肥市場的說法并不科學(xué)，因為氣價改革不是一味的調(diào)高，而是氣價的漲與跌要與國際石油價格并軌。上海已經(jīng)反復(fù)向中央爭取，已于去年12月組建起國家級的“石油天然氣（上海）現(xiàn)貨交易中心”，這就意味著以后天然氣的價格市場化的進一步深化。

延伸·鏈接

存量氣價格調(diào)整“三步走”戰(zhàn)略

2013年6月，我國出臺了天然氣價格調(diào)整方案，其中非居民用天然氣價格調(diào)整區(qū)分存量氣和增量氣。增量氣門站價格一步調(diào)整到與可替代能源價格保持合理比價關(guān)系的水平，存量氣價格調(diào)整則分“三步走”。

● 2013年7月10日起，調(diào)整非居民用天然氣門站價格，存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元，增量氣門站價格按可替代能源(燃料油、液化石油氣)價格的85%確定。

● 2014年9月1日起，將非居民用存量天然氣門站價格每立方米提高0.4元，同時明確全面放開進口液化天然氣和非常規(guī)天然氣價格，天然氣價格的市場化改革“再下一城”。

●2015年4月1日起，非居民用存量氣和增量氣門站價格實現(xiàn)并軌，實現(xiàn)了理順非居民用氣價格的目標，同時試點放開直供用戶用氣價格。