淺論房屋產權產籍的管理職能

文/金容蘭 吉林省汪清縣房屋產權管理中心 吉林汪清 133200

淺論房屋產權產籍的管理職能

文/金容蘭 吉林省汪清縣房屋產權管理中心 吉林汪清 133200

房地產業是我國國民經濟體系中的重要支柱，它的發展對整個經濟體系的發展有著重要的影響。同時，對滿足城鎮居民的住房需要，維護社會穩定，保障居民生活，發揮了重要作用。目前，我國在房屋產權產籍的管理方面還存在著一些問題。不但制約著房地產業是否能健康發展，同時也制約著我國人民的生活水平發展。因此，加強房屋產權產籍的管理，明確職能是完善我國住房改革和建設的關鍵。

房屋產權；產籍；管理職能；研究

近年來，隨著房地產業的迅速發展，有關房屋投訴和爭議越來越多，其中比較多地集中在房屋產權產籍上。房屋產權產籍問題主要出現在產權產籍管理職能欠缺，監管不嚴，管理漏洞多，導致房屋非法交易行為日益突出，嚴重影響了產權產籍管理的準確性、嚴肅性和科學性。給房地產市場秩序造成混亂，給房屋權利人的合法權益帶來很大的影響。因此，需要進一步明晰房屋產權產籍管理職能，加強產權產籍管理，確保維護權利人的合法權益，規范房產交易行為，為我國城市和農村改造和建設提供準確的依據，推動房地產業的健康持續發展。

一、產權產籍管理的特點

產權產籍管理是貫穿房地產開發、建設、使用全過程的一種管理體系，科學系統的產權產籍管理，能夠維護房屋權利人的合法權益，促進社會的和諧穩定，推動社會經濟的發展。產權產籍管理主要是指產權產籍資料的管理。包括房地產平面圖、檔案、房地產卡片、權屬賬冊四部分組成。因其資料的嚴謹性和特殊性，產權產籍管理具有以下特點。

1、真實性和嚴肅性。真實性是產權產籍管理的根本特點。失去的產權產籍的真實性，就失去了有效性。它應該真實地記錄、反映產權的沿革，必須與實際相符，必須能清晰地記載產權人、產權范圍。一旦出現產權糾紛時能起到參考和憑證作用。產權產籍管理是一項嚴肅的工作，嚴禁記錄模糊不清。

2、專業性、政策性。產權產籍管理是一項專業性很強的工作，從一開始房屋辦證申請人的資格審查、房屋測繪到制圖、產權檔案建立等一系列工作，形成相應的契約、權證、圖表、文件等，通過這些不同形式和載體的歷史記錄，來記載和反映房屋產權歸屬的演變和房屋狀況。另外，產籍資料有自己專業的管理方法。有著很強的專業性和政策性，尤其是其中房地產平面圖的測繪、房屋面積的丈量等都體現出了較強的專業性，沒有受過專門培訓的工作人員難以勝任。

3、嚴謹性、規范性。房屋產權產籍管理必須高度保持圖、卡、卷、冊與房屋現狀的一致。有著嚴謹的、規范的專業要求。只有這樣才能使產權產籍資料檔案成為房地產產權產籍管理的重要工具。

4、動態性、法律性。隨著時間的推移，房屋狀況的不斷變化，產權產籍資料必須不斷地補充、完善，針對發生的實際情況，對原有材料予以更改，自始至終反映房屋產權的現實情況，這決定了房屋產權產籍管理具有很強的動態性。產權產籍資料是房地產部門和人民法院處理相關糾紛的重要的法律依據，具有很強的法律效力。

5、管理人員需要有較高的綜合素質和專業能力。產權產籍管理是一項政策性強、業務技術高、應用法律法規較多的工作，在具體工作中要涉及到房地產管理方面的法律制度、測繪，以及檔案學等業務內容，因此管理人員不僅要熟練的利用《憲法》、《稅法》、《城市房地產管理法》等法律法規和相關文件，還要擁有測繪技術、檔案管理知識，對工作人員綜合素質要求很高。

二、產權產籍管理的職能

1、房屋產權的初始登記、變更登記及他項權證登記。一般要求申請人要在新建房屋竣工3個月內向登記機關申請房屋所有權初始登記，提交土地使用權出讓合同等完備的資料；當房屋法定名稱變更，房屋坐落的街道、門牌號、房屋名稱等情形發生變化，一般要求權利人要在事實發生之日起30日內進行變更等登記，提交房屋所有權證等完備資料件。

2、各類情況的房屋產權產籍的審核登記。（1）私有房屋申請翻、改建的產權審核，在當事人提交翻、改建申請完備的資料后予以審核。（2）對轄區內法律規定的各類房屋產權產籍進行登記造冊，建立完備數據。（3）為加強對房產市場的監管，對轄區內房屋租賃情況進行登記，以了解房產的變化。

3、商品房面積測算、房屋登記所需圖紙的測繪及房產產權登記所需的房產測繪基礎資料工作。主要是根據國家和地區的房產測量規范和實施細則等，對房屋及其用地的相關信息進行采集，為房產產權、房地產開發交易、利用，以及城鎮規劃建設等提供有效數據和資料。

4、各類檔案的收集、整理、立卷、歸檔和房產檔案的查詢、出具房產檔案確權證明等檔案利用工作。產權產籍檔案是最基礎的數據和資料，對其有專門的規定，檔案材料的收集要完備，不能有缺失、模糊和差錯；歸檔的材料，還要做到格式統一、字跡工整、條理清晰；要保持檔案資料的整潔，不能有任何污染和磨損；檔案存放要排列整齊有序，便于查找和利用；檔案不能轉借和涂改，不能代他人閱檔，也不準他人私自摘抄和復印，產權產籍檔案有著很強的法律性，是相關部門處理房地產糾紛的重要依據，需要永久保存的資料

三、房屋產權產籍的管理職能的改革方向

1、產權產籍職能進一步向綜合性發展

從當前的情況看，有些地區將房地產市場管理和產權產籍管理分設，其弊端日益暴露，兩者在利益分配上所產生的分歧，使得雙方要花費大量的精力用于關系協調上，降低了工作效率和工作質量。從目前房地產業的發展趨勢來看，建立一個房地產交易和房地產產權產籍職能管理合為一體是大勢所趨，是經濟一體化和產權、交易一體化管理發展的需要，能夠較好地簡化房地產交易和房地產權屬登記程序，縮短了群眾的辦事時限，有利于工作效率和政府形象的提升。

2、拓寬鄉鎮產權發證業務

雖然農村的城鎮化建設取得了一定的成績，但是我國多數縣區的大部分人口還是以分布在各鄉鎮農村居多。隨著經濟的發展，農民社會經濟條件收入水平和居住觀念都發生了很大的變化，建制鎮的居民將大幅增加，縣級鄉鎮房地產市場蘊含著巨大的潛力。但從各地近年來房地產產權發證業務來看，鄉鎮房地產市場的發展仍是比較緩慢，產權產籍職能應該向這方面傾斜。

[1] 周亮,耿繼進,黃建新.深圳市未登記私房批量評估體系探索.中國房地產業,2015,(9).