新時代下土地復墾現狀分析及應對措施

文/高暉 安徽省績溪縣國土資源局 安徽績溪 245300

新時代下土地復墾現狀分析及應對措施

文/高暉 安徽省績溪縣國土資源局 安徽績溪 245300

我國在勘探和開發礦產資源的同時，獲取了地下大量的礦產資源，然而，同時也帶來了嚴重的土地資源損壞，引起了資源與環境之間的惡性因果循環，突顯了資源開發過程中的人類與土地之間的不協調和不統一，并呈現日益激化的態勢。有數據顯示，至2009年由于開采煤礦資源而造成的土地損毀面積約達102萬hm2，而我國目前的待復墾土地面積約為447萬hm2，損毀土地面積所占的比例為23%。由于這一嚴峻的現狀，我國于2007年開始推行土地復墾方案，將土地復墾用恢復土地資源再生能力、促進環境生態和諧的有效措施。

土地復墾；環境；土地；資源

我國的土地復墾工作始于20世紀20年代，在歷經了復墾初始階段、復墾立法階段、試點推廣階段至今進入了蓬勃發展的新時代，在土地復墾立法不斷完善的前景下，國家相關土地復墾文件的陸續出臺，吸引了眾多的土地復墾人才，推動了我國土地復墾事業的蓬勃發展。我們要正視當前形勢下土地復墾所面臨的時代要求，意識到土地復墾的重要性和緊迫意義，在各方進行加強協作的基礎上，以“誰破壞，誰復墾”的原則，在加強各方責任和義務的同時，積極有效地開展土地復墾工作。

一、國內外土地復墾現狀分析

由于資源的勘探和大量開采，導致土地資源遭受嚴重的損毀，尤其是煤礦資源的大量開采，嚴重地破壞了資源與環境之間的和諧，突顯出較為嚴重的生態環境問題。為了實現資源與環境之間的協調，土地復墾漸漸為各學者們所討論，并成為了世界各國的熱點研究課題。各國的土地復墾相關法令相繼出臺，如：美國的《露天開采控制和復田法令》，還有澳大利亞的以高科技為手段、多專業聯合治理的土地復墾成功模式等。我國的土地復墾工作起步較晚，與國外發達國家相比，還存在較大差距，目前為止，我國的土地復墾率還不足12%，與國外高達65%的土地復墾率相差甚遠。因此，鑒于我國的土地復墾現狀，我們的工作任重而道遠。

二、土地復墾的理論依據

1、“木桶”理論

該理論的核心思想是：木桶盛水的多少并不是最高的木塊所決定的，恰恰相反，卻正是那最短的一塊。由此推論：如果木板的高度一致，則木桶才能蓄滿水；如果木桶中有一塊木板不夠高度，則木桶就可以滿。根據這一思想，我們將土地復墾效益喻為木桶的容量，只有土地復墾的各個環節都具備同樣的高度時，才能保證土地復墾的最終效益。

2、系統理論

系統論的觀點，即是認為任何一種事物或方法都是有機聯系的，而不是獨立的，它們都必定有其特定的位置，發揮著特定的功效。站在這一理論高度，其總結為1+1＞2。依據這一理論，土地復墾要在其系統的復合體下，合理地利用土地結構，優化土地的功能，以達成土地利用系統的最優化效應。

3、可持續發展理論

土地資源是自然環境的組成部分，具有可持續性的特點，并主要體現在生態方面的、社會層面的、經濟領域的可持續發展。然而土地資源的有限性和對土地資源的需求卻成為了可持續發展的矛盾，只有通過土地復墾手段，才能協調和解決這一土地資源的供需矛盾。

三、土地復墾的技術措施及建議

1、土地復墾的技術措施

1.1 工程復墾技術。在土地復墾的工程措施中，需要壓占一定面積的土地，要對土地的表土進行剝離，同時，還要根據不同的自然環境，對廢棄地采取矸石回填、粉煤灰回填、平整等措施，這種裂縫充填措施主要是針對井礦開采中的裂縫區、沉陷區而言的。另外，還有一些灌排設施，如：水源設施、田間灌溉設施及排水設施等。為了增強工程復墾的可操作性，可以在不違反采邊復的原則下，實施分階段的復墾，在踏勘測量的基礎上，編制詳細的復墾施工設計圖，最后經過圖件會審之后完成相應工程任務。

1.2 生物復墾技術。它是間接創造環境效益的重要技術，包括三個方面的生物舉措：土地改良、快速植被恢復、農田防護林。其中：土地改良是通過對土地增加有機肥，以改良土地的結構和理化性質，提高土壤保水保肥的能力；快速植被恢復，是要考慮土地復墾的具體地理位置和氣候條件，選用本土化的樹種進行植種；農田防護林建設重點要考慮農田防護林的類型、分布、覆蓋率和占地比例等因素，做好土地防護工作。

2、土地復墾的建議

土地復墾工作是一項系統而龐大的工程，要有土地復墾方案、土地復墾規劃和土地復墾經濟性評價等要素，在對土地復墾方案制訂和規劃的過程中，要根據礦區廢棄地復墾的總體布局，用最佳的土地復墾方案，制訂開發進度的安排，要運用工程技術理論和技術經濟方法，對新建、擴建、改建的環境工程進行綜合性的設計、分析活動，以指導土地復墾工作。

首先，要加大土地復墾工作的宣傳，整合各方合力，積極主動地投入到土地復墾工作之中，造成協同、有效的土地復墾氛圍。

其次，要明確土地復墾法律法規。由于部分單位的土地復墾工作意識不足，因而，要明確“誰破壞，誰復墾，誰受益”的原則，防止土地復墾工作的相互推諉和扯皮現象，在權責分明的條件下，用法律法規嚴格地指導復墾工作。

再次，要落實土地復墾的資金使用與管理。土地復墾的資金是工程落實的有效保障。在資金來源中，一部分源自我國的政府投資，另外一部分則在土地復墾方案中，規定了礦山企業需繳納的復墾金額，納入國土賬戶之中管理。同時，我們還鼓勵其他企業和私人基金的注入，吸引社會渠道的外部資金進入土地復墾工程之中，確保土地復墾工作的順利進行。

最后，專設土地復墾執行機構。為了有效進行土地復墾的方案和規劃的實施，還需要設立專門的土地復墾執行機構，對土地復墾方案和規劃、土地復墾資金等進行審批和核查，同時監督相關部門開展土地復墾工作，根據國家的土地復墾法律制度和相關法規，進行標準之下的具體實施，對任何違反土地復墾標準的企業或個人追究法律責任。

四、結束語

我國的土地復墾工作與國外發達國家相比，由于起步較晚，復墾率比國外低很多，為了盡快縮小這種差距，我們應當意識到土地復墾的重要性和緊迫意義，要匯聚各方資源和條件，對土地復墾工作給予大力的推進和支持，用經濟的、工程的、系統化的施工技術和管理技術手段，緩解和解決土地資源和環境之間的矛盾，構建人類與土地資源的和諧環境。

[1] 周玉偉.損毀土地復墾潛力及效益評價研究[D].江西財經大學 2012

[2] 黃春.水電工程土地復墾方案編制研究[D].西華大學 2014