國家相關部門呼吁調整我國農業種植結構糧食安全搞上去農民腰包鼓起來

□《中國農資》記者蔣政

國家相關部門呼吁調整我國農業種植結構糧食安全搞上去農民腰包鼓起來

□《中國農資》記者蔣政

今年又是秋糧豐收年，然而農民卻面臨糧價低、賣糧難等問題，國家的倉儲壓力也在持續增大。對此，國家相關部門對于調整農業種植結構的呼聲持續升溫。

近日，國家相關部門針對這一問題多次召開會議和下發文件，旨在優化農業種植結構，釋放農業種植潛力，增加農業種植效益。一時間，“調結構”這一話題占據輿論中心，我國的經濟在轉方式調結構，而我國的糧食種植同樣面臨轉與調的課題。

PART1 現狀 糧價整體偏低 賣糧難度加大

在鎮上收糧處的前面，裝滿玉米的農用車一輛連著一輛，很多司機已經停車熄火聚在一起打起了撲克。看著長長的賣糧隊伍，郭素霞本就懸著的心又被狠狠地揪了一下。

已入初冬，河南省封丘縣寒意陣陣。家住該縣轄區某村莊的郭素霞，近日因為賣糧問題著急得厲害。今年，她家15畝玉米喜獲豐收。可是，價格持續走低的玉米卻讓她感受到了市場的無情。“今年，玉米價格低得厲害。村里收購（玉米）的價格一斤才8毛錢左右。”郭素霞告訴記者，往年這個時候，玉米的收購價格基本維持在一斤一元錢左右。

為了把價錢賣得高一些，郭素霞就把已經囤進倉庫的玉米重新裝起來，拉到鎮上的收購點去賣。于是，她就遇到了文章開頭的那一幕。

郭素霞有些心焦，“孩子準備在城里買房，急著用錢。本打算賣了糧食應急。結果，糧食價格這么低，賣起來還這么費勁。”

同樣感到心焦的還有彭鳳琴。身處東北大地，作為中農小型合作社黑龍江省農墾中心社社長，糧價低和賣糧難給她帶來的沖擊更大。他們中心社擁有7000坰土地（一坰等于15畝）。其中有5000坰種的玉米，其他種的是水稻。她告訴記者，今年的玉米收購價格讓她的日子很難過。在當地，水分含量30%的玉米收購價在一斤6毛四至6毛五之間。擱往年，收購價格每斤會在此基礎上提高一毛五分錢左右。

“可千萬別小瞧了這一毛五分錢。”她與記者算了一筆賬，他們手中的土地，一坰地的收成大約在10噸左右。按照如今的收購價格，他們中心社一坰地就損失3000塊錢。單單這一季下來，7000坰地就損失1500萬元。彭鳳琴告訴記者，從播種到最終收獲，一坰地的總投入大約在一萬一千元左右，按照現在的市場行情，今年他們一坰地的毛收入在一萬三千元左右。“盈利空間很小，利潤很低。”彭鳳琴說。

眼下，“賣糧難、糧價低”已經成為現季秋糧豐收后普遍遇到的難題，農民愁，相關產業包括農資在內的從業者也在愁。

同樣關注糧價和賣糧問題的還有農資經銷商。一位東北地區農資經銷商告訴記者，糧價高低會直接影響農民種地的積極性，進而影響農民購買農資的熱情。“在我負責銷售的區域，農民基本上種的都是玉米。由于目前出現的問題，一定程度上影響了農資銷售。”據他透露，往常每年10月份，當地農資銷售就會逐步走熱。今年到11月初，農資購買高峰才遲遲出現。“農資領域受到影響，盡管整體而言沖擊不是不大。”該經銷商說。

PART2 對策 調整“鐮刀彎”地區種植結構 確保農民收益和糧食安全

記者調查發現，近年來，受種植收益較高等因素的影響，我國玉米種植面積迅速擴大，很多并不適宜玉米種植的區域也出現大規模擴種。這導致一方面國內玉米供應過剩，另一方面農業種植結構失衡，增加了農民收入風險。

做好糧食收儲和產業結構調整勢在必行。事實上，據彭鳳琴介紹，當地種植大戶對于改種其他作物的訴求十分強烈。“常年種植玉米，當地土壤環境和玉米自身品質都受到影響。土壤板結嚴重，玉米常見病蟲害發生的頻次增加，再加上今年糧價下降，我們也在考慮種植其他作物。”她說。

11月6日，東北地區秋糧收儲工作座談會在吉林長春召開。會議明確指出，要最大限度利用好社會倉容，合理布設收儲庫點，滿足農民售糧需要，做到應收盡收；組織動員農戶適時售糧，消除待價惜售心理，避免玉米放在農戶家中生霉和明年開春后扎堆賣糧；此外，要引導多元主體積極入市收購；加強產銷銜接，支持銷區企業到東北地區采購補庫等措施。

針對種植結構調整問題，國務院總理李克強在日前召開的國務院常務會議上指出，要穩定糧食生產增加種糧收入，保障糧食安全和農民利益。他專門提到，要積極推進休耕及玉米與大豆輪作，擴大“糧改飼”試點范圍，促進種植結構調整。

同時，農業部下發指導意見，著力調整玉米種植結構。意見提出，到2020年要力爭把“鐮刀彎”地區玉米種植面積穩定在1億畝，比目前減少5000萬畝以上，重點發展青貯玉米、大豆、優質飼草、雜糧雜豆、春小麥、經濟林果和生態功能型植物等。“鐮刀彎”地區包括東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風沙干旱區、太行山沿線區及西南石漠化區，在地形版圖中呈現由東北向華北、西南、西北鐮刀彎狀分布。

根據農業部指導意見，在東北冷涼區，通過市場引導和政策扶持，把越區種植的玉米退出去，擴大糧豆輪作和“糧改飼”規模。內蒙古、黑龍江和吉林要結合區內畜牧業發展的要求，大力發展青貯玉米，擴大飼料和油菜種植，滿足畜牧業發展對優質飼料的需求。發展優質強筋春小麥，建立硬紅春小麥生產基地，力爭到2020年，調減籽粒玉米1000萬畝以上。

PART3 解讀 釋放農村市場潛力 促進現代農業發展

北京東方艾格農業咨詢有限公司分析師馬文峰認為，調整農業種植結構意義重大，能夠進一步推進我國現代農業的發展步伐。他指出，農業種植結構調整是優化農業種植結構，增加農業種植效益的重要途徑。只有堅持不懈地抓好農業結構調整，才能適應市場需求的變化，才能提高有限資源的產出效益，才能推動農業、農村經濟的快速發展和農民收入的增長。

他認為，國家在調整農業種植結構的過程中，要將其放在市場的大環境中。“廣大農民、農民專業合作社等經營主體要增強市場意識，立足資源稟賦、面向市場需求，調整農作物種植結構、畜牧水產養殖結構，努力滿足社會對農產品多方面的需求，進而實現收入提升。”他對記者說。

不過，在采訪過程中，土里刨食幾十年的郭素霞表達出自己的擔憂。“種了大半輩子的玉米，突然讓改種其他作物，我們能種好么？”她說。

馬文峰對普通農戶的這份擔心表示理解。他說，調整農業種植結構，要樹立大農業的概念，要做好農業配套服務，加強農民知識培訓，理順各環節的關系，盡可能規避調整風險。他認為，我國農業補貼日益逼近我國加入世界貿易組織承諾的“黃箱”補貼上限。國家可以在“綠箱”支持政策上多下工夫，加大對科技、水利、農業保險、農村金融等方面的支持力度。

中國農業大學資源與環境學院教授張衛峰告訴記者，在調整農業種植結構過程中，要進一步加強科研單位的研發支撐。他認為，伴隨著農業種植結構調整，農資行業出現新的變化。他向記者舉例，國家提倡在東北地區采取玉米與大豆輪種。其中，同樣單位面積的土地，種植土豆所需要的化肥量要比種植玉米所需化肥量少一些。同樣，不同作物對于土壤的營養需求不同，這也會直接影響農資企業在生產、銷售的布局。