驅動發展的新引擎

◎《中國國土資源報》首席記者　周懷龍

驅動發展的新引擎

◎《中國國土資源報》首席記者周懷龍

——面對經濟發展新常態，鄭州市鄭東新區以外延增強集聚度，內涵提升承載力的內外兼修之法，創新土地管理，用好土地杠桿。

盛夏，河南鄭州市鄭東新區的龍湖湖心島內熱火朝天——塔吊林立人頭攢動，上萬名工人同時進場施工，12座整體規劃整體開發的現代金融樓宇正加緊施工建設；中央商務區內，剛剛入駐的“互聯網+”創新企業人頭攢動，欣欣向榮；在深入的地下空間，施工隊員在工程師的指導下，對長3.3公里囊括所有市政管線的地下綜合管廊進行最后的復檢……

這些場景，都是鄭東新區經濟發展蓄力前行的表現。據了解，僅2014年鄭東新區新增固定資產投資突破500億元，第三產業增加值突破200億元，地方級稅收收入突破100億元，金融業增加值突破100億元，金融機構各項存貸款余額分別占到河南省的70%、64%。

在經濟發展新常態下，鄭東新區經濟發展、新型城鎮化建設表現為何如此強勁？鄭州市委常委、鄭東新區管委會主任張建慧介紹：“內外兼修”是鄭東新區產業、新型城鎮化發展的原動力，尤其是在土地資源管理上，鄭東新區在總結上一輪城鎮化發展成果的基礎上，充分發揮土地要素的支撐作用，為服務和引領新常態提供了堅強的動力。

集約出效益

“鄭東新區的開發建設，一改過去攤大餅的傳統模式和單是以產業為主的開發建設模式，而是立足于城市發展的需要，依托于中心城區，以組團式開發建設，從而使東區的發展符合了產城融合、要素集合的城市發展規律?！?河南省委常委、鄭州市委書記吳天君如是說。

在鄭東新區，一幢樓即一個園區和產業集群。以中央商務區的廣發金融大廈為例，入駐的金融機構有14家之多，而期貨大廈的各類期貨公司則多達26家，會展中心的會展企業有21家，形成業態相同或相近的產業集群。

“這不是單純的機構集中，而是以產業為主導，形成功能型的聚集區，一方面增強產業發展的輻射力和帶動力，另一方面引領產業深層次發展，最大化地發揮土地資源的集聚效益。”鄭東新區國土資源分局局長何洪濤介紹，目前類似的“樓宇經濟”在鄭東新區發揮了重要作用，各類稅收超千萬樓宇47棟，包括稅收超億元樓宇19棟。

依靠優化結構、轉型發展、內涵挖潛，鄭東新區走出了一條集約發展的路子：以規劃立城，注重城市功能的復合統一，按照“三規合一”的要求科學編制規劃，積極推動土地的復合利用，合理布局產業和各種配套設施；采取組團開發的模式，布局不同的功能，改變傳統城市用地“攤大餅”式的發展模式；實現土地利用與城市規劃、產業功能的有效結合，在土地出讓時嚴格編制和執行城市設計，明確每宗地上單體建筑設計，確保土地供給為產業培育服務……探索地下空間的利用和管理方式，組織編制地下空間規劃，為促進地下空間資源的充分利用，鄭東新區在龍湖金融中心采取相鄰單位地下空間統建共連的方式，建立每棟樓之間的PRT（快速運輸系統）連接體系，同時還構建由地鐵、隧道、水上航運、地面交通以及輕軌等組成的五層立體交通體系。

“外延增強集聚度，內涵提升承載力”，在發展中，鄭東新區注重為項目提供注冊、登記、選址等一條龍服務，推動項目盡快落地、開工和運營，為產業發展、土地資源開發利用創造了最大的時間效益。其中，渣打銀行從簽約到開業僅用6個月時間，民生銀行鄭州交易中心從選址到投用僅用時8天，民生銀行鄭州戰略研發服務基地從清場到開工僅用12天。

“進入河南市場，我們來晚了?！睍r任渣打中國首席執行總裁林清德不禁感嘆。2013年底渣打銀行落戶鄭東新區，僅入駐5個月即實現了贏利。

創新促發展

土地市場是經濟發展的風向標和探測器，在經濟發展中，創新土地管理、用好土地杠桿，能有效服務發展大局，為經濟社會創新創業增添活力。

6月10日上午，鄭州市國土資源局網站經歷著一場“沒有硝煙的戰爭”。歷經64輪激烈競價，鄭東新區龍湖區域96.8畝地塊，以總價16.54億元成交，創鄭州市土地交易新紀錄。

“鄭東新區土地市場的良好表現，表明了市場對東區發展的巨大信心，這既是其獨得厚利的區位優勢的體現，更是產業發展曙光照亮的結果。”有專家指出，這得益于鄭東新區土地利用管理思路新、規劃建設起點高、市場運作好。

近年來，鄭東新區不斷創新地價管理方式，嚴格按照“科學測算、專家咨詢、季度更新、最低限價、剛性標準、陽光運行”的規則運行。通過結合城市控制性詳細規劃，綜合運用宗地地價的多種評估方法，對土地供應價格分區片、分用途、分容積率和分供地方式進行評估測算，確定出讓的最低限價，形成剛性標準。開展按季度測算土地供應區片價格，每季度更新一次。

“自開發建設以來，鄭東新區就‘順勢而為，因勢利導’，通過創新地價管理，發揮土地的杠桿效應，為城市建設、產業發展集聚資金，吸引投資，從而使得鄭東新區成為全省乃至整個中原地區最具吸引力的金融高地和創業創新基地，從而為大眾創業、萬眾創新奠定了基礎?！?鄭東新區創意島孵化園項目負責人介紹。

目前，鄭東新區整合轄區高校、科研院所和國家級平臺等資源，加快推進以創新創業綜合體為引領的科研研發產業發展，相繼謀劃了信息安全、生物疫苗等6個創新創業綜合體和3個產業園，國家專利審查協作河南中心、國家技術轉移鄭州中心、國家質檢中心鄭州綜合檢測基地、國家計算機網絡與信息安全管理中心等4個國家級創新平臺先后進駐，累計入駐各類研發中心42家，科研企業達127家。首個10萬平方米以上的創新創業綜合體項目龍子湖創意島孵化器正式開工，浪潮集團國家重點實驗室、電子信息等一批重大創新創業綜合體項目加快建設，科技創新的產業鏈條不斷延伸。

融合添動力

從小到大，從無到有，經過十多年的發展，鄭東新區成為我國“新型城鎮化發展的典范”?，F如今，鄭東新區在轉型發展的道路上繼續探路前行，開啟了“二次創業”的征程。

2014年鄭東新區提出了“12344”發展新戰略：堅持一個綠色低碳智慧的發展理念，著力國際化的區域金融中心和國際化中央商務區“兩個國際化”，決戰龍湖、龍子湖和白沙區域“三大主戰場”，推進“四個加快”，實現“四個率先”。

“這是鄭東新區在‘新常態’下實施的‘新戰略’?！焙魏闈榻B，未來一段時期，鄭東新區國土資源分局將堅持“12344”發展思路，主動適應新常態、積極作為新常態、努力引領新常態，在穩增長中有作為，在調結構和惠民生中持續發力，努力促進鄭東新區經濟轉型發展、社會和諧穩定。目前，鄭東新區累計入駐各類金融機構226家，涵蓋銀行、保險、證券、信托、期貨等主要金融業態。入駐蘋果、三星、大韓航空等國內外500強分別達到57家和47家，JW萬豪、喜來登等國際一線酒店品牌，塔博曼、銀泰等國內外著名商貿企業，“五大行”中的戴德梁行、仲量梁行等中介機構先后進駐。

然而，隨著實踐探索的深入，尤其是新模式、新業態層出不窮，對國土資源管理也提出了新的更高要求?！氨热?，資源環境緊約束不斷加大，土地資源如何由增量管理轉向存量管理，更好地實現節約集約用地；大眾創業、萬眾創新，傳統工業的轉型升級以及新興業態的出現，如何實現土地精細化管理，探索完善復合型的土地管理模式……這些都需要我們在工作中總結摸索，走出一條新常態下融合管理和發展的新路徑。”何洪濤說。

具體而言，一是積極主動作為，全力抓項目、促投資，為穩增長調結構促轉型提供持續有效的資源動力。重點是探索土地資源、資本、資產的一體化管理，作為資源，發揮土地節約集約的集聚效益；作為資本，服務和支撐核心產業發展；作為資產，實現公平有效的利益分配，為創新創業創造良好的環境。二是以更嚴更實的作風，抓落實、提效率，為“12344”發展戰略的實施提供資源保障。重點是通過健全工作機制，推動精細化管理，提高資源利用和保障效率；培育國土陽光文化，夯實干事創業的作風，打造勤政務實廉潔的隊伍；優化管理環節，做好服務保障，實現資源保障效能。三是注重創新驅動，抓改革、激活力，為東區產城融合發展、新型城鎮化建設凝聚發展合力。

今年2月，河南省政府辦公廳下發《加快鄭東新區金融集聚核心功能區建設實施方案》，對其產業發展提出明確的目標定位。對于未來的發展，東區人信心十足。