論城市化進(jìn)程中少數(shù)民族文化權(quán)利的法律保護(hù)研究

柴陽(yáng)

(遼寧省民族宗教問(wèn)題研究中心，遼寧 沈陽(yáng)110033)

論城市化進(jìn)程中少數(shù)民族文化權(quán)利的法律保護(hù)研究

柴陽(yáng)

(遼寧省民族宗教問(wèn)題研究中心，遼寧 沈陽(yáng)110033)

在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快的腳步中，越來(lái)越多的少數(shù)民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化被淡忘甚至淹沒(méi)，因此保護(hù)少數(shù)民族的文化權(quán)利越來(lái)越受到重視。保護(hù)少數(shù)民族的文化權(quán)利的重要方式之一是使用法律手段，我國(guó)應(yīng)該完善多層次的保護(hù)少數(shù)民族文化的法律體系。在探索城市化進(jìn)程中少數(shù)民族文化權(quán)利法律保護(hù)的研究中，以過(guò)程保護(hù)為方向，推進(jìn)此研究工作的深度和廣度成為一種新的研究思路。

城市化進(jìn)程；少數(shù)民族文化權(quán)利；法律；保護(hù)

隨著我國(guó)改革開放向縱深處發(fā)展，城市化的潮流勢(shì)不可當(dāng)。城市化進(jìn)程中所倡導(dǎo)的新型價(jià)值觀、市場(chǎng)化道路和民主思想等都會(huì)嚴(yán)重沖擊著民族傳統(tǒng)文化。此外，城市化所構(gòu)建的社會(huì)文化是與于少數(shù)民族和漢族的傳統(tǒng)文化完全不同的，它是具有滲透性和普同性的新文化。城市化進(jìn)程的腳步越快，就會(huì)有越多的少數(shù)民族成員走進(jìn)城市甚至扎根城市；同時(shí)，少數(shù)民族人們?cè)诔鞘猩婧蜕睿瑯O其需要文化權(quán)利作為精神上的慰藉。因此，在法律上重點(diǎn)保護(hù)少數(shù)民族的文化權(quán)利是黨和政府的工作重心，有著重要的實(shí)踐意義和學(xué)術(shù)價(jià)值，也是城市化發(fā)展過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。

一、從城市化角度看待少數(shù)民族文化權(quán)利

保護(hù)少數(shù)民族民眾的文化權(quán)利就是在保護(hù)他們的根本權(quán)利，這樣有利于少數(shù)民族的生存和發(fā)展，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

（一）城市化進(jìn)程中少數(shù)民族文化受到的沖擊

城市化進(jìn)程中必然會(huì)影響和改變?cè)械奈幕螒B(tài)，由于城市面積的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致少數(shù)民族產(chǎn)生與原來(lái)不一樣的民族生活方式、錯(cuò)綜復(fù)雜的民族互動(dòng)關(guān)系和同時(shí)適應(yīng)城市和原來(lái)少數(shù)民族的民族心理和民族價(jià)值觀念，建立起新的民族文化系統(tǒng)。城市化對(duì)我國(guó)少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化主要影響在以下兩點(diǎn)：一方面促進(jìn)了少數(shù)民族文化和漢族文化的交流和融合，少數(shù)民族不斷借用漢族的傳統(tǒng)文化，漢族也在不斷借用少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化；另一方面增強(qiáng)了少數(shù)民族人們的民族意識(shí)和傳統(tǒng)文化的持續(xù)發(fā)展。總之，不管從哪個(gè)方面來(lái)講，城市化進(jìn)程都深刻影響著少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的發(fā)展。如果不能保護(hù)好少數(shù)民族的各項(xiàng)文化權(quán)利，就可能阻礙城市化進(jìn)程，甚至帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化等相關(guān)方面的一系列問(wèn)題。

隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展，要想保護(hù)少數(shù)民族的文化權(quán)利，在現(xiàn)實(shí)生活中情況更加復(fù)雜，主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一個(gè)是城市化進(jìn)程中文化發(fā)展更加多元化，與少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的聯(lián)系越來(lái)越緊密。到目前為止，我國(guó)的城市化進(jìn)程是快速發(fā)展的上升期，城市中的人口增加速度會(huì)更快，會(huì)有更多的少數(shù)民族人口涌入城市當(dāng)中。城市中越來(lái)越多的少數(shù)民族人口一方面促進(jìn)城市文化向多元化方向發(fā)展，另一方面在文化多元的同時(shí)，各民族文化相互交融和整合，促使城市文化向一元化的方向發(fā)展。因此，城市化進(jìn)程中各民族的文化是向多元化發(fā)展還是向一元化發(fā)展成為一個(gè)歷史性問(wèn)題。

民族文化一元化的意思是，不同的民族文化在各民族文化的相互影響和相互融合中，其中的相似性逐漸形成一種文化趨同的傾向。出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象主要是由于以下兩點(diǎn)：一方面是各個(gè)民族由以前獨(dú)自生活的狀態(tài)變成在一起生活的狀態(tài)，不能避免出現(xiàn)趨同的傾向。因?yàn)槌鞘谢俏覈?guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，是少數(shù)民族人民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑，還是城市文化多元化與一元化循環(huán)往復(fù)的催化劑。另一方面是政府相關(guān)的文化管理機(jī)構(gòu)有時(shí)很難保護(hù)到少數(shù)民族的文化權(quán)利。我國(guó)自上而下的人民民主專政的國(guó)家，政府相關(guān)的文化管理機(jī)構(gòu)制定的政策和法規(guī)對(duì)保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利有非常重大的影響，但由于現(xiàn)實(shí)中的種種原因，相關(guān)利好政策卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（二）用法律手段保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利的重要性

法律手段是保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利的至關(guān)重要的途徑之一，國(guó)家通過(guò)立法的形式處理和管理文化方面的相關(guān)事務(wù)，是非常必要的。我國(guó)的基本治國(guó)方略是依法治國(guó)，其基本內(nèi)容是：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。用法律的形式保護(hù)城市化進(jìn)程中的少數(shù)民族的文化權(quán)利體現(xiàn)了依法治國(guó)的基本方略。

建設(shè)系統(tǒng)的完整的保護(hù)少數(shù)民族文化的法律體系，能夠幫助保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的工作更加規(guī)范，保障這項(xiàng)工作落到實(shí)處。除此之外，它的具體意義還有：第一方面能夠保證少數(shù)民族的文化權(quán)利有法可依；第二，通過(guò)明確的政策和法律法規(guī)，建立科學(xué)規(guī)范的重點(diǎn)保護(hù)機(jī)制和普查機(jī)制更好地保護(hù)民族文化；第三，法律能夠根本保證少數(shù)民族的文化權(quán)利，捍衛(wèi)少數(shù)民族在文化方面的尊嚴(yán)。

二、城市化進(jìn)程中建立保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利的法律體系的建議

（一）少數(shù)民族文化權(quán)利在法律保護(hù)方面的模式

眾所周知，法律能夠切實(shí)保護(hù)少數(shù)民族的文化權(quán)利，是城市化進(jìn)程中保護(hù)少數(shù)民族的文化權(quán)利的重要保障。在漫長(zhǎng)的民族文化發(fā)展過(guò)程和城市化進(jìn)程中，確立用法律的方式來(lái)保護(hù)少數(shù)民族的權(quán)益，能夠極大地推進(jìn)城市化進(jìn)程中少數(shù)民族文化權(quán)利的保護(hù)。

用法律模式保護(hù)少數(shù)民族的文化權(quán)利應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，用足和用好當(dāng)前成型的法律體系，并以此為藍(lán)本；第二，根據(jù)具體問(wèn)題具體分析的原則，將少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化分門別類，法律法規(guī)要根據(jù)少數(shù)民族的不同情況對(duì)其進(jìn)行保護(hù)；第三，根據(jù)優(yōu)先解決重點(diǎn)問(wèn)題的原則，將亟待解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題放在前面優(yōu)先考慮，在人民代表大會(huì)上將其優(yōu)先提出，再進(jìn)行專門立法，把保護(hù)少數(shù)民族的文化權(quán)利落到實(shí)處。

（二）保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利的法律體系的構(gòu)建原則

在我國(guó)依法治國(guó)的戰(zhàn)略指揮下，社會(huì)主義文化法律體系是我國(guó)法律建設(shè)的重要組成部分，保護(hù)少數(shù)民族的文化權(quán)利的內(nèi)容也是重中之重。同時(shí)，在建設(shè)少數(shù)民族文化權(quán)利的法律保護(hù)體系時(shí)不能忘記我國(guó)是走社會(huì)主義道路的國(guó)家，構(gòu)建和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)要與我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)相統(tǒng)一。

保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利的法律體系的建設(shè)，需要堅(jiān)持尊重少數(shù)民族文化和城市化進(jìn)程的客觀發(fā)展規(guī)律的原則。每一種文化的發(fā)展都有其特殊的發(fā)展規(guī)律，少數(shù)民族的文化發(fā)展也是如此。我國(guó)少數(shù)民族的文化遺產(chǎn)是我國(guó)文化史中的瑰寶，內(nèi)容極其豐富多彩。具有多樣性的少數(shù)民族文化是在多種社會(huì)關(guān)系的影響下形成的，而就法律專業(yè)而言，社會(huì)關(guān)系是由不同的權(quán)利義務(wù)主體和客體組成的。每個(gè)國(guó)家根據(jù)獨(dú)特的國(guó)情，在城市化發(fā)展過(guò)程中也有其自身的客觀規(guī)律。在城市不斷發(fā)展的過(guò)程中，既要考慮城市化進(jìn)程的發(fā)展規(guī)律，又不能忽視尊重少數(shù)民族文化的發(fā)展規(guī)律。

（三）保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利要?jiǎng)?chuàng)新政府文化管理體制

對(duì)文化執(zhí)法體制進(jìn)行創(chuàng)新。我國(guó)各級(jí)政府的文化行政管理部門要切實(shí)執(zhí)行文化管理工作，我國(guó)現(xiàn)在的中央和地方的文化行政管理部門具有明確的執(zhí)法職責(zé)和相關(guān)部門具體應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任，同時(shí)我國(guó)實(shí)行分級(jí)管理和屬地管理相結(jié)合的管理機(jī)制。要想創(chuàng)新政府在文化方面的執(zhí)法體制，就要從“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，政府改變其管理態(tài)度、管理理念以及文化職能。目前我國(guó)推進(jìn)的是涉及較為全面的文化體制改革，它主要包括文化組織和結(jié)構(gòu)、文化生產(chǎn)和流通、文化權(quán)利和文化分配等諸多方面。當(dāng)前的文化改革主要包括以下幾點(diǎn)：第一是調(diào)整原有的文化利益格局；第二是區(qū)分文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)；第三是破除在20世紀(jì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下形成的制度障礙；第四是重組原有的文化經(jīng)濟(jì)格局及其結(jié)構(gòu)性。在城市化發(fā)展的背景下，政府文化行政管理部門的具體行政職責(zé)主要是以下幾點(diǎn)：第一是堅(jiān)持建立長(zhǎng)效機(jī)制，政府專門組織普查、搜集、搶救和整理少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的活動(dòng)。第二是是要確保足夠的保護(hù)民族文化遺產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)投入，并將其納入城市規(guī)劃和政府財(cái)政中。第三是政府組織建立保護(hù)民族文化遺產(chǎn)的文化檔案和保護(hù)名錄。第四是加強(qiáng)優(yōu)秀的民族文化遺產(chǎn)的宣傳工作，對(duì)保護(hù)民族文化遺產(chǎn)的群眾進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。第五是對(duì)于制定保護(hù)少數(shù)民族文化的法律法規(guī)和與其相配套的民族文化保護(hù)政策，要加快速度與進(jìn)程。筆者認(rèn)為，對(duì)于少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化的法律保護(hù)通常包括以下幾點(diǎn)：少數(shù)民族文化的普查機(jī)制，少數(shù)民族文化的傳承機(jī)制，少數(shù)民族文化生態(tài)保護(hù)機(jī)制。

（四）貫徹落實(shí)民族文化的法律保護(hù)工作

1.加大發(fā)揮民間組織的力量

人們?nèi)罕妱?chuàng)造著我們現(xiàn)在的生活，也是人們?nèi)罕妱?chuàng)造著少數(shù)民族的優(yōu)秀文化。要想長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)和利用民族文化，就要依靠強(qiáng)大的群眾力量。發(fā)展和保護(hù)民族文化，要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，讓少數(shù)民族群眾認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，激發(fā)他們主人翁意識(shí)，從而形成文化的民間自覺。以遼寧省的少數(shù)民族為例，該省的朝鮮族、滿族、蒙古族紛紛建立了本民族聯(lián)誼會(huì)，還有遼寧省民族科普協(xié)會(huì)、遼寧省少數(shù)民族舞蹈協(xié)會(huì)等少數(shù)民族自發(fā)形成的社會(huì)團(tuán)體，這些團(tuán)體在舉行和參加聯(lián)歡會(huì)和座談會(huì)等活動(dòng)時(shí)，能夠加強(qiáng)各民族內(nèi)部的交流，為保護(hù)自身的文化權(quán)益提出具有建設(shè)性和創(chuàng)造力的意見和建議。

2.建立健全法律法規(guī)，保護(hù)少數(shù)民族的文化遺產(chǎn)

我國(guó)尚處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，保護(hù)少數(shù)民族的文化遺產(chǎn)的相關(guān)法律還不夠健全，但是它卻是非常有效的保護(hù)手段。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的云貴地區(qū)和廣西省等一些地區(qū)，根據(jù)該地區(qū)的實(shí)際情況先后制定了保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的地方性法規(guī)。在2011年6月的時(shí)候，我國(guó)正式頒布施行《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》。這些文化方面的相關(guān)法律法規(guī)在很大程度上保護(hù)了我國(guó)的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)。借鑒國(guó)內(nèi)國(guó)外文化方面的法律建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)該盡快制定相關(guān)的地方法規(guī)，充分發(fā)揮立法對(duì)于保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的作用。

三、總結(jié)

改革開放三十多年以來(lái)，我國(guó)城市化的腳步不斷加快，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)文化也在沖突和相容之間不斷發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，五十六個(gè)民族共同生活在一起，各民族既保持自己的民族特色和民族文化，又在改革開放和城市化進(jìn)程的推動(dòng)下相互影響、漸趨融合。如何能用法律手段在城市化進(jìn)程中保護(hù)少數(shù)民族的文化權(quán)利成為亟待解決的課題，筆者希望能用本文為此課題做出一定的貢獻(xiàn)。

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