建設工程監管信息系統的設計與應用研究

文/潘芳 黃石市城鄉建設委員會信息中心 湖北黃石 435000

建設工程監管信息系統的設計與應用研究

文/潘芳 黃石市城鄉建設委員會信息中心 湖北黃石 435000

信息系統在建設工程監管領域的運用對促進建設工程質量安全的監督有較大的推動作用。本文分析了現今建設工程監管面臨的新形勢，并對建設工程的監管信息系統進行了分析。

建設工程；監管；信息系統；創新

引言：目前工程質量安全監管模式已經不能適應現階段建設工程的實際發展需求，這不僅阻礙了建設工程施工的發展，還造成一系列工程質量安全事故。因此在今后建設工程的發展中，必須做好工程的監管工作，保證建設工程的質量安全。

一、建設工程監管面臨的新形勢

隨著新材料、新技術、新工藝不斷被建設工程所推廣和應用，同時針對建設工程質量安全問題不斷變化的特點，當前面臨的工程監管形勢主要如下：

1、國家經濟體制的全面改革促使建筑市場全面開放，但市場的有效監管卻未及時跟進，致使建筑企業對項目施工現場的質量安全管理履職不到位。在建筑市場結構尚待優化、地方融資平臺不斷變化，建筑企業良莠不齊，違法轉包、違法分包、資質掛靠、以包代管等問題屢禁不止。

2、建筑市場未有效發揮門檻作用。建設各方責任主體由于傳統思維與管理經驗導致質量安全意識淡薄。部分建筑企業為了承攬項目，不擇手段惡意競爭；建設投資方不斷壓縮建設成本與建設周期；施工項目企業為了利潤最大化，減少施工現場的投入，導致工程實體質量安全難以保障。

3、監管主體與客體的關系尚需理清，法治化建設有待加強。新形勢下，部分建設行業主管部門由于體制關系，既承擔著決策和監督的職能，又肩負建設的職責，致使工程監管的主體與客體混淆不清。為進一步加快監管體系下的法治化建設步伐，需明確行政體制下監管職能。

4、城鄉統籌與城市化建設不斷加快，促使建筑隊伍不斷壯大，由于熟練的專業技術工人嚴重缺乏農民工群體大量涌向施工一線，不但使建筑實體的施工質量安全承受著新的技術壓力，而且對現場管理與政府監管提出了更高的要求。

5、政府政績、形象工程對監管不斷提出更高的要求。地方政府不斷地將文明施工、綠色施工、節能減排、預防安全事故等管理目標落實在監管職責中，監管考核也更加嚴格。

綜上，工程監管創新需要工程監督機構主動適應環境變化，不斷地探索和改進解決問題的根本方法。

二、現今建設工程監管中存在的問題

1、缺乏完善的工程監管體制

建設工程的施工過程和施工方式決定工程質量，決定著工程的使用周期，更決定著用戶的利益能否得到有效維護。但是在如今的建設工程具體施工過程中，工程量成倍翻番增長，質量、安全及市場監管力量卻無法同步加強，表現出人少事多、超負荷運轉的特點，這就造成實際的工程質量安全監管工作流于形式。

2、缺乏工程監管意識

在實際建設工程施工中，施工人員缺乏工程質量安全監管意識，施工工藝不符合相關規范，違規操作現象時有發生。另外，建筑工程企業領導者缺乏工程質量安全監管意識，處于一種被動應對的局面，造成監管工作一條線，不能全面考慮工程所處的實際情況，嚴重影響著建設工程參建各方的積極性。

3、缺乏有效的責任落實機制

在目前工程質量安全監管中，由于缺乏有效的責任落實機制，造成工程質量安全監管工作分工不合理，下屬部門之間缺乏有效的溝通，職能無法充分發揮，行業監管需要的數據共享與分析，與現實條塊分割、信息嚴重不對稱存在較大差距。工程質量安全監管工作流于形式表面化，造成重大的工程質量安全責任問題。

三、建設工程監管信息系統

1、系統設計目的

建設工程監管信息系統是利用先進的計算機和信息網絡技術，建立一個地區工程建設行業主管部門監督管理的信息網絡，運用先進的科技手段，進一步優化工作流程，實現對整個地區內工程建設及時、有效、全面的監管;最終建成“一個平臺、若干個業務系統”，實現對建設工程項目、建設企業和建設從業人員三個方面的監管。解決現場巡查與后臺處理高效聯動、行政監管與執法監督同步一體、誠信評價與獎勵懲戒細化量化、工程建設管理廉潔自律與法律相結合等方面的問題，并最終實現四大變化：即監管結構扁平化、行政執法透明化、市場監管規范化、項目信息公開化。

2、系統功能設計

建設工程監管信息系統根據建設工程涵蓋內容，其功能設計為：a、行業基礎數據庫（企業、人員、項目）建設，企業資質管理業務線通過備案業務，為區域內的工程參建各方建立行業基礎信息庫； b、誠信管理系統建設，建立包括不良行為管理、行政處罰管理、信用評分在內的信用管理體系及相應的審批流程；c、建筑業行政許可與審批，通過工作流引擎實行前臺受理，后臺并聯審批的管理模式；d、工程項目管理業務，包含施工圖紙審查管理、招投標管理、質量監督管理、安全監督管理、建筑市場管理、行業基礎數據庫等6個子系統，實現工程項目從圖紙設計到建成竣工驗收、交付使用的全生命周期的信息化管理。

3、信息系統在建設工程監管的應用

建設工程監管的信息化建設是對建設行業主管部門與工程參建各方、社會公眾間紛繁復雜的應用和數據共享關系進行一體化構建，推動行業管理從粗放監管向規范監管、效能監管、公正監管和聯動監管的轉變。通過信息共享實現各部門間的聯動監管，業務+監管的系統設計，使通過軟件規范每一個工作崗位責任、落實管理責任的新型行業監管模式成為可能。第三實現監管層與一線管理者直接信息溝通，突出“認證”和“留痕”，強化公開、公平、公正，加強現場執法監督。其最大的特點在于實現數據集中后，使基于海量數據的事后稽核與監管成為可能。

四、結語

建設工程監管是一個繁雜系統的工作，如何在新形勢下創新監管職能、提高監管效能是值得政府思考的問題。面對新的機遇與挑戰，要不斷積極探索與研究工程監管的創新，最大程度地保障人民生命健康和財產安全。

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