“后農遠”項目的思考 *
——對“農遠工程”百校五年發展績效研究的總結與反思

王繼新，陳梅芬，陳文竹

(華中師范大學 教育信息技術學院，湖北 武漢 430079)

“后農遠”項目的思考 *
——對“農遠工程”百校五年發展績效研究的總結與反思

王繼新，陳梅芬，陳文竹

(華中師范大學 教育信息技術學院，湖北 武漢 430079)

該文以“農遠工程”的開展為背景，在對七省百校五年“農遠工程”發展績效研究的基礎上，總結了“農遠工程”的突出成果和存在的問題，并針對存在的問題提出了照顧地區差異、改進培訓措施、保障硬件設施更新與維護、豐富教育資源庫和完善保障制度等五個方面的發展策略，以期為“農遠工程”的深入推進和“后農遠”項目的持續開展提供指導。

農遠工程；“后農遠”項目；績效評價；發展策略

一、引言

眾所周知，教育公平是全球教育領域一個經久不衰的熱點議題。黨的十七大強調“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”。為促進基礎教育均衡發展，國務院于2003年9月下發了《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》，其中明確提出“實施農村中小學現代遠程教育”工程(以下簡稱“農遠工程”)，促進城鄉優質教育資源共享，提高農村教育質量和效益。該決定指出“在2003年繼續試點工作的基礎上，爭取用五年左右時間，使農村初中基本具備計算機教室，農村小學基本具備衛星教學收視點，農村小學教學點具備教學光盤播放設備和成套教學光盤。”[1]國家制定實施“農遠工程”的戰略方針與部署，源于對農村基礎教育存在問題的準確把握和科學分析。目前，該工程經歷了設計論證、試點、全面建設和應用等階段的發展，已經在全國范圍內展開，在硬件設施、資源建設和人員培訓等方面都取得了重要突破。同時，為了不斷促進農村義務教育質量的提升，各級行政部門、教育主管部門和教育研究機構等，也在對我國農村義務教育階段的發展現狀和現實需求進行持續地調查和分析，并不斷提出新的措施推動農村教學點和薄弱學校的發展，其中包括“農村義務教育薄弱學校改造計劃”“教學點數字教育資源全覆蓋”項目[2]等，這些新一輪農村遠程教育項目雖然有著不同的傾向和實施重點，但與前五年實施的一期“農遠工程”的目標和任務完全相同，那就是推動農村義務教育發展，從根本上促進我國基礎教育均衡發展并實現教育公平，因此我們將其統稱為“后農遠”項目。

為了保證“后農遠”項目健康、高效地可持續深入推進，我們必須對一期“農遠工程”實施情況進行深入地調查研究，獲得一期“農遠工程”開展基本情況和實施成效的第一手資料，對其進行科學、客觀、全面的分析，以確保我們提出的發展策略和建議更加有針對性、可操作性和實效性。為此，我們確立了“‘農遠工程’百校五年發展狀況調查與績效研究”這一課題。課題組首先采用分層抽樣和隨機抽樣相結合的方式隨機選取我國中西部地區的七個省級單位(湖北、河南、陜西、甘肅、貴州、西藏和重慶)，按照經濟較發達地區和經濟欠發達地區分類，將三種遠程教育模式下的96所典型學校分為42個組作為調查對象，從應用(設備、資源和學科分布)與發展(教師、學生、學校和社會)兩方面對其進行了全面深入地調查。在2008年8月到2012年3月期間分三次共發放864份問卷，對代表性典型案例進行了多次訪談和長期跟蹤調查，收集了大量“農遠工程”的相關文件、學校的課程表、教師的課例、教師和學生的公開作品等。我們利用“農遠工程”實施目標創建的績效分析模型，對這些調查問卷、案例資料和統計數據進行了定性與定量相結合的整體分析。與此同時，還采用分層抽樣和隨機抽樣相結合的方法，對湖北省部分代表性學校的發展情況進行了戰略性績效評價。我們試圖通過上述一般績效分析和戰略性績效分析，為這項總投資上百億工程及其后更多工程的宏觀持續推進，為“后農遠”項目在各試點地區和學校的有效實施，提供理論與實踐的依據與參考。

二、對“農遠工程”百校五年發展的績效分析

通過對“農遠工程”百校五年發展的現狀調查與績效分析，我們發現，“農遠工程”的實施對促進我國基礎教育均衡發展做出了重要貢獻。它如同打開的一扇窗，把教育信息化的春風吹進了我國農村各地，給農村基礎教育和新農村建設都帶來了很大的變化和發展。同時，不可否認的是，“農遠工程”作為我國信息化促進農村基礎教育發展的首次實踐與探索，在建設、應用與發展過程中，難免會出現這樣那樣的問題。只有對這些問題與不足進行深入探索并制定相應的對策，才能最大化避免這些問題和不足在“后農遠”項目中再次出現，從而更好地推動“農遠工程”有效實施，促進我國農村基礎教育的均衡發展。

(一)“農遠工程”開展的成果與貢獻

1.“農遠工程”促進了學生、教師和學校的共同發展

在對試點學校進行的調查研究中我們發現，“農遠工程”實施的五年期間對各學校的學生、教師和學校發展產生了很好地促進作用。以貴州省為例，在“農遠工程”開展之前，該省已經建成了1000多所網絡教室，“農遠工程”的開展為他們提供了更多的資金支持，幫助其在硬件設施上不斷完善，促進了政府、教育行政部門和各學校與企業之間的合作，獲取了大量的優質教育資源。同時，在多次培訓中，教師的教學觀念、信息意識和信息化教學能力與資源制作能力都得到了很大程度提高。從學生層面來看，他們對“農遠工程”設施和學校保障等方面的滿意度較高，并表現出了極高的學習熱情和積極性，學習效果得到了極大改善。

2.“農遠工程”推動了新型數字化教育教學模式的構建

“農遠工程”通過衛星接收系統、網絡計算機教室和多媒體教室三種模式向農村中小學輸送優質教育資源[3]。在此基礎上，各教育研究機構和試點學校教師也投身于優質資源的應用當中，并進行著不斷地探索，試圖尋找不同的資源提供模式下最有效的教學方法。在調查中還發現，教師自制教學資源的比重在不斷提升，各種優質資源、優質課評比活動也已經逐步展開。此外，我們還高興地看到，教師發表的論文等科研成果不斷增加。這些可喜變化，促進了試點校教師現代教育理念的逐步樹立和教學方法的逐步改變，初步形成了“農遠工程”環境下的多種教學形態與課堂教學模式，為信息技術支持下的新型數字化教育教學模式構建奠定了基礎[4]。

3.一期 “農遠工程”為后續信息化教育的推進工作提供了寶貴經驗

針對我國農村中小學基礎教育薄弱現象而開展的這項具有深遠發展意義的“農遠工程”，最終目的是努力使更多的農村適齡兒童得到更好的受教育機會，提高農村中小學的教育水平和教育質量，促進基礎教育均衡、公平、高效地發展。作為以信息化促進農村基礎教育均衡發展的首次嘗試，“農遠工程”在硬件設施建設、資金分配、制度建設、資源建設、人員培訓、應用推廣等方面都積累了豐富的經驗，為政府決策部門制定持久、深入、有效的基礎教育均衡發展規劃，開展“后農遠”項目提供了經驗借鑒和思路參考，對我國基礎教育信息化推進與教育均衡發展具有戰略性意義。

(二)“農遠工程”開展過程中存在的問題分析

1.不同區域之間存在很大差異

我們運用方差分析和交叉列聯表分析的方法對七省之間的差異進行了比較和分析。研究發現，在教師的信息素養提高程度中，湖北、河南和貴州三省最高，其中湖北省和河南省的提高程度分別位居第一、第二位，西藏自治區則處于末端；在教師職業技能和科研能力方面，貴州、河南、重慶等省份位居前列，西藏仍處于末端；在教學質量分析上，貴州省遠遠高于其他各省，陜西、甘肅和西藏的教學質量都不容樂觀；在農遠資源的應用方面，湖北、河南、重慶和貴州對教學資源的需求較大，而甘肅、陜西和西藏的需求則相對較小。可以看出，由于各地經濟、歷史文化、地理位置和民俗民風等各方面的差異，各地“農遠工程”推進情況和需求都存在很大差異，需要我們在接下來的工作中照顧地方差異，實現全國范圍內的基礎教育均衡發展[5]。

2.教師的信息化教學能力與科研能力仍有欠缺

在“農遠工程”的開展過程中，各地已經通過專家講座、技術巡回指導、教學應用巡回指導等方式，組織了較為系統的培訓。這些培訓班包括技術人員培訓、骨干教師培訓、教師應用培訓等。培訓有效提高了相關人員的信息化管理、保障和應用能力[6]。但是，由于這些培訓和指導主要集中在硬件設施的操作能力、教學法和資源的應用上，沒有將教師原有學科專業知識、教學法知識和技術知識的學習融合到一起，所以難以促進和保證一線教師應用現有“農遠工程”設施和資源有效開展教學。另外，這些培訓也沒有對教師的科研能力給予特別關注，這也在一定程度上影響了“農遠工程”支持下試點學校教學效果的提高。

3.硬件設施的更新與維護不能滿足需求

經過幾年的使用之后，大多數“農遠工程”試點校都出現了設備“老化”的現象，需要專業人員及時維護和不斷更新。但是，在調查中發現，96所試點學校中，只有15.6%的試點校設有專職管理和維護人員，82.2%的學校中的相關人員是兼職，很難保證對“農遠工程”的設備、設施和資源進行及時、有效地管理、維護和更新。在“農遠工程”實施之初，大多數試點校都得到了信息技術教育所需設備和資源，學校領導和教師開展信息技術教育的積極性很高。但是，隨著應用農遠資源進行課堂教學的難度逐漸增大，教師的信息技術技能和素養基礎薄弱的先天性不足越加明顯，學校和教師對“農遠工程”的熱情出現回落，一些地方、學校和教師對“農遠工程”的重視程度也有所降低，由于沒有對專兼職信息技術人員的激勵政策，導致專兼職信息技術人員的缺少，缺乏對信息技術教育設備設施的及時維護、保養和升級等等問題日益突出，使得很多試點學校農遠工程的深入發展都遇到了較大障礙[7]。

4.教學應用軟件資源的配套適用性低

“農遠工程”為農村教學點和薄弱學校配備的教育教學資源，為這些教學點和試點校提供了實施信息技術教育教學的基礎性支持。但是，通過問卷調查我們發現，53.7%的教師認為雖然上級配備的資源數量眾多，但優質資源偏少；51.7%的教師則認為目前提供的資源種類單一，有些科目和類型的資源十分缺乏。貴州省萬達小學的教師還反映，該校1-4年級使用的是人教版教材，五年級使用的是蘇教版教材，六年級使用的是西師版教材，而農遠資源多針對人教版提供……這些問題，增加了教師應用農遠資源開展教育教學工作的難度，影響了教師開展信息化教學的積極性，成為影響“農遠工程”績效的重要因素[8]。

5.缺乏完善的制度保障

在對近百所“農遠工程”試點校負責制的調查研究中發現，部分學校實行的是校長負責制，44.4%的學校有校級領導分管工程的運行，11.1%的學校有專門的科室負責。這說明從領導和管理層面上看，“農遠工程”已經得到了大多數試點學校的關注。在“學校為促進農遠資源應用采取的措施”調查中發現，只有20.7%的學校采取了與教師職稱和獎金掛鉤的措施。在對教師的調查問卷和訪談中發現，70%的老師更希望將“農遠資源的應用與職稱和獎金掛鉤”作為激勵措施。這說明，今后在落實和推進“后農遠”項目進程中，在管理機制、獎懲機制、推進氛圍等方面，還有很多需要進一步完善的工作。

三、“后農遠”項目的發展策略探討

在中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《2006—2020年國家信息化發展戰略》在“我國信息化發展的戰略重點”部分中，將“加快教育科研信息化步伐，提升基礎教育、高等教育和職業教育信息化水平，持續推進農村現代遠程教育，實現優質教育資源共享，促進教育均衡發展”作為我國信息化發展的戰略重點。由此，我們清楚地看到“持續推進農村現代遠程教育，實現優質教育資源共享，促進教育均衡發展”，將成為我們今后一段時間的戰略性重點工作。

2012年5月28日教育部副部長杜占元在教育信息化試點工作會議的講話中指出，教育信息化的核心理念是信息技術與教育教學實踐的深度融合。簡單的硬件設施不是信息化，只有把信息技術與教育教學過程結合起來，利用信息技術改造教育教學過程才是教育信息化。2014年在全國電化教育館館長會議上，杜部長還講到，信息化的成效“最終要由師生的感受來評價，而不是用花了多少錢、買了多少設備、搞了多少培訓來評價。這些只是我們所做的工作，不能叫‘成效’。‘成效’是指學生素質提高了、家長滿意度提高了、老師教學方法改進了、學習負擔減輕了、均衡發展程度提高了等等”。一個“深度融合”，一個“成效”，從理念、方法和成效三個方面，指出了今后我國農村基礎教育信息化發展的任務、重點、方向和方法，也為“后農遠”項目的科學、持續、有效開展指出了明確方向。

怎樣通過“后農遠”項目，將上述戰略重點工作落到實處？通過對七省百校調研所得出的關于“農遠工程”成就與問題進行分析的基礎上，筆者從區域差異、教師專業發展、設備更新與維護、資源庫建設、制度建設和數字校園建設等六個方面，探討、總結、概括、提出了下述六項發展策略，以供決策機構參考。

(一)兼顧地區差異，因地制宜推進“后農遠”項目

由于我國民族眾多，地方差異明顯，各地基礎教育發展也各具特色。因此，在促進基礎教育均衡發展的進程中，不能依據同樣的方案和制度，也不能只提供同樣的資源、采用同樣的師資培訓模式，應當根據各地區地理環境、文化基礎、人情風貌與經濟條件等方面的差異性，因地制宜地制定符合地方特色的教育信息化發展規劃和“后農遠”項目實施方案。在資源開發方面，應該鼓勵各級各類教育研究機構、相關企業和地方學校進行合作，共同建立省、市、縣、校級的資源庫。要通過教育資源與學校地理環境、文化特點與風俗習慣的相互融通，實現資源建設的本土化。在教師專業發展方面，應根據本地區教師的學習特征和整體發展水平，有的放矢地制定教師培訓方案。在實施教師培訓的過程中，要根據當地教師的專業發展情況，適時調整培訓計劃，以提高培訓效果，提升教師的信息技術技能、素養和專業水平。同時，還應該鼓勵不同區域之間學校的溝通、交流與合作，促進不同地域、不同類型學校的共同發展。

(二)增強培訓措施的可操作性，迅速提升教師信息化教學能力與科研能力

教師的信息化教學能力和科研能力是提高其信息化應用水平和教育教學成效的前提條件。通過有效的培訓，使中小學校的領導和教師樹立現代教育理念，掌握深度融合的基本原理和方法，積累信息技術理論知識與操作技能，提高信息技術與學科教學相整合的能力。為此，可以從以下三個方面改進培訓措施：首先，針對不同的目標群體展開個性化的培訓，例如根據城鄉和區域之間的差異分別開展培訓活動，根據學科教學的特點進行有針對性的輔導和幫助。其次，將培訓內容與教師的教育教學和科研實踐聯系在一起，即實現理論與實踐的有機融合[9]。這樣不僅可以幫助教師將培訓中所學的理論、知識與技能，有效地應用于自己的教學實踐中，還能夠引導他們更加關注課堂教學情況，更加積極地參加教研科研活動，不斷提高自己信息技術教育的水平與質量。最后，建立城鄉教師之間交流討論的平臺，開展網絡教研活動，使不同學校的教師在相互討論中實現隱性知識的習得，并促進他們信息化教學能力與科研能力的發展。

(三)加強技術服務和保障工作，推進“農遠工程”的持續發展

針對“硬件設施的更新與維護不能滿足需求”的問題，我們必須加強對“農遠工程”的技術服務和技術保障工作，以保證“農遠工程”持續、有效地深入發展。為此，一方面應建立完善的“后農遠項目”資金保障制度，設立專項資金用于“后農遠”項目設備、設施的維護、保養和更新；另一方面，聘請專業技術人員或兼職教師，負責學校內軟硬件設備的日常管理、維護、保養和更新。

(四)多渠道推進優質資源的共建共享

針對“農遠工程”中的教育教學資源數量少、質量低、適用性差等問題，我們必須將加強基礎教育資源庫建設和繼續開發各學科的優質教育教學資源放在關鍵位置，采取多種方式、多種渠道共建共享優質教育教學資源。首先，協調相關部門，保證每一所學校的所有年段，都選用同一版本的文字教材；所選用的數字化教學資源必須與文字教材相配套。其次，制定激勵性政策，鼓勵教育教學機構、相關企業和學校合作，鼓勵教科研人員和軟件開發人員也深入學校深入課堂，了解學校、教師、學生和課堂的需要，通過教研人員、企業開發人員和一線教師的合作，設計、開發出適合學校各科教學需求的多樣化教育教學資源。同時，也要組織相應的競賽和研討活動、制定相應政策，激勵一線教師將自己開發的優秀課件融入本地區的優質教育教學資源體系之中。最后，以引進、整合為主，開發為輔，建設優質教育教學案例與精品課件庫，保證優質教育教學資源的及時更新、不斷豐富，以滿足學校教育教學工作的需要。

(五)完善保障制度，加強推進力度

要保證農村遠程教育工程的持續推進與薄弱學校的不斷發展，單純靠硬件設施建設、資源建設和教師培訓是不夠的，還要建立完善的監督管理和激勵懲罰機制，促進我國基礎教育均衡發展的持續推進。一方面，完善監督管理制度，其中包括對軟硬件設施、資源、資金、教師和學生等各方面的管理與監督，加強監管力度，保證硬件設施建設的完善、更新與維護以及資源的開發、管理與應用；另一方面，制定相應的獎勵懲罰制度。從地方和學校層面來說，將學校對農村遠程教育工程的配合、開展情況與學校評估和資金支持聯系起來，通過獎勵與懲罰措施提高學校和地方對農村基礎教育發展的重視程度；從教師角度來講，將教師的信息化應用水平和態度與他們的評獎評優、職稱晉升等聯系在一起，提高教師應用信息化設備和優質資源進行教學的效果。

(六)建設“數字學校”使農村中小學校的信息化盡快登上新的臺階

當國家和各地政府以舉國之力實施“農遠工程”，通過“三種模式”和“教學點數字教育資源全覆蓋”來縮小農村地區與發達地區教育信息化鴻溝的時候，發達地區中小學的“數字校園”和“智慧校園”建設已經大張旗鼓地展開，這道教育數字化鴻溝似乎又在加寬、加深。因此，我們必須用以信息技術為支撐，以創新體制、機制為突破口，建立省級規模的統一化“數字學校”，形成一個新的數字化教學生態環境，對全省的教學點進行統一的數字化教學和管理，在首先解決好“開齊課、開好課”的基礎上，實現優質教育資源覆蓋到農村所有教學點和薄弱學校，實現農村所有教學點與城市中心學校的互聯，實現城鄉教師的網絡研修與共同發展，以保證城鄉基礎教育的均衡發展。目前，以1個中心校帶領N個教學點形成一個基本單元、若干基本單元組合形成一個虛實結合的“雙軌混成數字學校”的構想，正依托湖北省信息化與基礎教育均衡發展協同創新中心，以湖北省咸寧市的咸安區為實驗區在積極實施。咸安“數字學校”現已基本建成，且應用成效和反饋很好。經過一段時間的實踐后，我們將在更多的實驗區開展更大范圍的實驗工作，在對“數字學校”績效進行持續、密切地觀測，在取得更多數據的基礎上，適時在農村推廣“數字學校”的建設與應用成果。

[1] 中華人民共和國國務院.國務院關于進一步加強農村教育工作的決定[N].中國教育報,2003-09-21.

[2] 中華人民共和國教育部.教育部關于全面啟動實施“教學點數字教育資源全覆蓋”項目的通知[DB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3342/201211/xxgk_144800.html,2014-11-10.

[3] 李瑞坤,郭訓華.農村遠程教育資源的教學模式探究[J].中國教育信息化,2009,(10):15-18.

[4] 陳慶貴.農遠環境下的中小學課堂教學模式創新[J].中國電化教育,2013,(9):117-122.

[5] 王繼新,黃濤,林迎迎.農遠工程應用發展跨區域差異研究[J].中國電化教育,2011,(9):61-64.

[6] 林迎迎.“農遠工程”百校五年發展狀況調查與績效研究[D].武漢:華中師范大學,2011.

[7] 孫發明,王克勝.“農遠”設備閑置的原因分析及對策[J].中國教育信息化,2009,(18):15-17.

[8] 李青海,張強,張新明,袁曉斌.“農遠工程”教育資源的有效應用與可持續發展[J].中國教育信息化,2007,(24):60-62.

[9] 石雪飛,薛峰. 如何提高“農遠工程”中教師培訓的績效[J].中國教育信息化,2007,(10):63-65.

王繼新：教授，博士生導師，研究方向為數字化學習理論與實踐(wjxin@mail.ccun.edu.cn)。

陳梅芬：在讀博士，研究方向為數字化學習理論與實踐(397711235@qq.com)。

陳文竹：在讀博士，研究方向為數字化學習技術與環境(cwz@mails.ccnu.edu.cn)。

2014年11月19日

責任編輯：趙興龍

Thoughts on “After Modern Distance Education Project in Rural Schools”: the Summary and Retrospection of Performance Study on one hundred Schools’ Development in “Modern Distance Education Project in Rural Schools” during 2003 to 2007

Wang Jixin, Chen Meifen, Chen Wenzhu
(School of Educational Information Technology, Central China Normal University, Wuhan Hubei 430079)

This paper is based on the “Modern Distance Education Project in Rural Schools” as well as the performance study on one hundred schools, which participated in the “Modern Distance Education Project in Rural Schools”, from seven provinces during 2003 to 2007. We concluded both achievements and unsolved issues in this project, proposed five strategies: giving considerations to the regional differences, improving training measures, guaranteeing the update and maintenance of hardware, enriching education resources and improving the security system. This paper aims to provide guidance for further development of “Modern Distance Education Project in Rural Schools” and the “After Modern Distance Education Project in Rural Schools”.

Distance Education project; Future-Project for Distance Education; Performance Evaluation; Development Strategy

G434

A

1006—9860(2015)01—0051—05

* 本文系全國教育科學“十一五”規劃2009年度國家一般課題“‘農遠工程’百校五年發展調查與績效研究”(課題編號：BCA090080)研究成果。