全省不動產統一登記換擋提速年底前各地完成機構組建人員配置窗口建立

◎本刊記者 張永強

9月1日，河南省政府召開全省不動產統一登記制度建設推進電視電話會議，貫徹落實省政府辦公廳《關于全省不動產統一登記制度建設的實施意見（暫行）》（豫政辦〔2015〕107號）（以下簡稱《實施意見》）精神，安排部署全省不動產統一登記工作，要求各地加快推進不動產統一登記制度建設，今年12月底前完成機構組建、人員配置、窗口建立等工作。李亞副省長出席會議并作重要講話。國土資源部不動產登記局副局長冷宏志對我省不動產登記工作進行指導，提出了要求。

2014年年初，結合機構改革和職責調整工作，河南省政府啟動了省級不動產統一登記職責整合工作。9月，按照國務院常務會議精神和《不動產登記暫行條例》相關規定，省政府辦公廳印發了《河南省國土資源廳主要職責內設機構和人員編制規定》（豫政辦〔2014〕133號），明確由省國土資源廳負責指導監督全省土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記等不動產登記工作。今年4月，省編委會批復成立河南省不動產登記局，作為省國土資源廳直屬機構，具體承擔不動產登記職責。省編辦批復成立河南省國土資源廳不動產登記中心，承擔全省不動產登記的技術支撐等事務性工作。目前，人員已基本到位，各項工作正在有序開展。8月21日，省政府辦公廳印發了《關于全省不動產統一登記制度建設的實施意見（暫行）》，對市、縣職責整合、機構建設、登記流程、工作銜接、信息平臺建設等工作任務和時間節點，都作了明確規定和相應安排。

李亞副省長在講話中指出，建立和實施不動產統一登記制度，是黨中央、國務院作出的重大決策，是全面推進依法治國、保護公民財產的重大舉措，與人民群眾切身利益息息相關，意義重大，影響深遠。省政府辦公廳出臺的《實施意見》對全省推進不動產統一登記工作進行了部署，明確了路線圖、時間表，強調要盡快實現不動產登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。各級政府要切實提升思想認識，深刻理解實施不動產統一登記工作的重大意義，準確把握不動產統一登記工作的總體要求，清醒認識實施不動產統一登記工作面臨的形勢，主動擔當、積極作為，按照中央和省委、省政府的要求，認真吃透文件精神，結合地方實際，積極穩妥推進，確保有序實施。要重點抓好四個方面的工作：

第一，積極推進職責整合。不動產實行屬地登記，市、縣兩級是不動產登記工作的實施主體，當前的主要任務是加快推進市、縣兩級的職責整合。一是明確整合方式。按照中央和省委、省政府統一安排，由國土資源部門負責不動產統一登記工作。各地要盡快將房屋登記、林地登記等職責整合到國土資源部門。二是明確職能劃分。要按照科學管理、方便群眾、穩定連續的原則，將申請、受理、審核、登記、發證、存檔等不動產登記職責統一整合到國土資源部門，確保不動產登記職責的完整性。三是明確時限要求。今年11月底前，市、縣兩級要全面完成職責整合。國土部門、住建部門、林業部門等都要積極做好相關資料的整理和移交工作，積極做好各項工作的銜接、溝通。

第二，健全完善工作機制。各地要按照“建強機構、配齊人員、保障履職”的要求，合理確定不動產登記機構和窗口設置。機構確定后，要按照“人隨事走、編隨人走”的原則，將人員、編制、設備和相關經費劃轉到相應機構，確保不動產登記機構擁有足夠力量和資源有效開展工作。要按照試點先行的原則，成熟一個實施一個，逐步推進全省不動產登記工作，實現“新開舊停”。“新開”即新的不動產登記窗口開始工作，所有土地、房屋、林業等不動產登記都要在新窗口統一受理并頒發產權證書；“舊停”即原房管、林業等部門的登記窗口停止工作，不再辦理原有的不動產登記業務。

第三，加快信息平臺建設。省國土資源廳作為責任部門，要盡快啟動全省信息平臺建設，力爭早日實現不動產審批、交易和登記信息實時互通共享，促進不動產登記工作實現質的提升。各地、各有關部門要及時做好本級所需的軟硬件購置、信息平臺接入、數據庫建設等工作，上下聯動，實現省、市、縣共同建設，盡快建成全省聯網的不動產統一登記管理信息體系。

第四，建章立制規范運作。省國土資源廳要會同省政府法制辦、省住房城鄉建設廳、農業廳、林業廳等部門，梳理全省房屋、土地、林地、草原等不動產登記地方性法規、規章和規范性文件，有針對性地提出“立、改、廢”的意見和建議，研究起草《河南省<不動產登記條例>實施辦法》及配套規章政策，建立健全我省的不動產統一登記制度體系，推動不動產統一登記工作依法、有序、規范運行。

李亞最后強調，我省不動產統一登記工作的政策要求和時間節點已經明確，各地、各有關部門要進一步提高責任意識，加強領導、統籌推進，落實責任、形成合力，加強督導、加快進度，加強宣傳、注重引導，履職盡責、扎實工作，努力構建權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障、方便群眾的不動產登記體系，為全省經濟社會發展提供更加堅實的產權保障。

省國土資源廳廳長盛國民對我省不動產統一登記制度建設情況進行了說明，對下一步的工作進行了安排部署。盛國民指出，各地要把握時間節點，按照《實施意見》的規定，將房屋登記、林地登記等職責整合到國土資源部門承擔，行業管理和交易監管等職責繼續由原職能部門負責。省轄市、省直管縣（市）職責整合工作要在9月底前完成，縣（市、區）職責整合工作要在11月底前完成。要按照規定權限和程序組建不動產登記機構，具體承擔本級不動產統一登記工作，包括不動產登記監管、爭議調解處理、登記業務辦理、建設信息系統、實施公開查詢等。要根據“有利工作、確保規范、利民便民”的要求，加快推進不動產統一登記窗口建設。市、縣機構和窗口設置工作都要在12月底前完成。在工作銜接上，國土資源部門要與其他部門加強溝通協調，共同制定詳細的工作銜接方案，指定專人，明確時限，有序推進。省不動產登記局要制定系統的培訓計劃，分期分批對不動產登記崗位人員進行培訓，不斷提高登記人員的素質和能力。

會上，河南省土地總督察王西同對《實施意見》進行了解讀。 （攝影 左金安）