論總體國家安全觀的變革性特征

摘要：

習近平總體國家安全觀的提出，標志著中國國家安全觀日臻成熟和完善。總體國家安全觀彰顯了國家治理現代化新的理論品格，是全面深化改革思想在國家安全領域的深化和實踐，極為鮮明地體現出四個方面的變革性特征：思想方法更加體現辯證思維；價值理念更加凸顯以民為本；框架模式更加注重休戚與共；方法路徑更加關切時代要求。總體國家安全觀，作為實現國家安全的創新性理論，不僅關涉中國國家安全與民族振興，對推進世界和平與發展也具有重大而深遠的影響。

關鍵詞：總體國家安全觀；思想方法；價值理念；國際關系模式；實現路徑

中圖分類號：D6308 文獻標志碼：A 文章編號：

10085831（2015）03015305

國家安全觀是對國家安全及國家安全相關問題的歷史、現狀、發展、規律、本質的認知、評價和預期，客觀反映國家安全狀態。在2014年中央國家安全委員會第一次會議上，習近平同志指出：“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”[1]這是習近平同志立足新的國際國內形勢，運用系統思維和系統科學方法觀察分析中國國家安全問題，并用以指導中國國家安全活動的國家安全觀，是我們黨在革命建設改革進程中又一次偉大理論創新。對此，許多論者用“總體國家安全觀”這一術語來描摹概括。總體國家安全觀，內涵深邃，思想深刻，比較傳統國家安全觀，從思想方法、價值理念、框架模式、方法路徑四個維度彰顯了獨特的變革性特征。

一、思想方法更加體現辯證思維

思想方法與世界觀、認識論是一致的，對于我們看待分析問題具有根本指導意義。總體國家安全觀，關于“宗旨、根本、保障、依托”的關系界定，立足時代特點，順應時代發展要求，突出“多維度”框架構建，統籌考量國家安全觀的內在要素之間的聯系與功能，在維護國家安全的整體認識和推動實踐上，既重視國際環境安全，又重視國內環境安全，突出實現國際國內兩大安全戰略的有機結合；既體現與時俱進，又體現統籌兼顧，彰顯了總體國家安全觀的辯證思維特征。

由于不同的歷史條件和時代特征，我們過去對國家安全問題的關注，偏重政治、軍事、國土、經濟等國家實體安全方面，對文化、生態、社會等潛在安全要素關注不夠。由于世界與中國經濟社會發展環境日趨復雜，特別是經過30多年改革開放，中國經濟社會發展實現了全面躍升，中國的國際方位和外交處境微妙而復雜，世界經濟政治一體化、利益格局的多樣化背景使得世界發展不均衡性和不穩定性要素不斷出現，中國國民整體訴求已經超越單純的經濟利益訴求，各社會群體的訴求存在較大差異。因此，新形勢下的國家安全主體，已不再像過去一樣局限于國家或政府，而是出現了個體安全、集體安全、地區安全、全球安全等多元化的趨勢。與之相應，作為安全威脅之源的主體也呈現出多元化特點，威脅主體不再是某些主權國家，也可能是某個政治實體和宗教團體，甚至行蹤不定的恐怖組織或恐怖分子。也就是說，除了領土、主權、資源、人口等傳統要素外，經濟、文化、科技、社會、環境均能夠對國家安全產生重要影響。這些要素連同其多樣性、復雜性和交互作用，漸次成為總體安全觀的核心內涵。這些跡象和特征表明，中國和世界經濟社會發展呈現出前所未有的系統性、整體性和協同性，任何問題的解決同其他問題的解決相互依存，既可視為解決其他問題的前提，也表現為其他問題解決的結果。總體國家安全觀，是中國全面深化改革、全面綜合治理思想在中國國家安全領域的貫徹和落實，從根本上實現了唯物的和辯證的高度契合，充分體現了系統整體的思維方式和思想方法。如果說全面深化改革體現出系統整體與綜合治理的辯證思維品格特征，那么總體國家安全觀就是這一品格特征的戰略運用。

一方面，總體國家安全觀注重發展與安全的統一。國內經濟社會健康穩定發展，是保障國家安全的前提和基礎。國家安全的關鍵，是維護和保障國家內部各種制度和體制相對穩固以及社會發展和諧穩定 [2]。社會主義革命與建設時期，我們堅持以生存安全、國家獨立和領土完整為新中國國家安全的根本，以此推進了大規模的國防現代化建設，極大地穩固了新生人民政權根基，從而又進一步保障了國家政治安全、軍事安全、領土安全。社會主義改革時期，我們堅持以經濟社會發展作為首要任務，以此推進社會主義現代化各項事業發展，增強綜合國力，提升國際地位，從而使中國國家安全的物質基礎更加堅實牢固。全面深化改革的歷史新時期，國家安全環境更趨復雜，我們需要更加注重經濟發展與國家安全的協調推進，在關注發展問題的同時，更要重視安全問題，實現發展與安全的辨證統一。正如習近平同志指出，“35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題。同時，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸” [3]67。歷史邏輯同理論邏輯共同印證，“國家安全和社會穩定是改革發展的前提。只有國家發展和社會穩定，改革發展才能不斷推進”[3]82。當今世界經濟政治軍事形勢的激烈演變，為這一重要論斷作出了不證自明的新注腳。

另一方面，總體國家安全觀亦注重國內安全與國際安全的統一。國家安全既包括國內安全，也包括國際安全。二者相互影響，相互作用。兩種要素的交互作用，一旦契合，危害尤其嚴重。隨著全球一體化程度的加深，各國利益深度交融，安全關聯日趨緊密，國家安全的狀況愈發處于動態流變之中，想要單憑一己強勢就能一勞永逸解決所有安全問題，在當今國際社會已然難以實現，也難以想象。因此，我們不僅要面對維護國家主權和領土完整，以維護國際安全的問題；同時，也要注重本國國內經濟社會發展安全，在安全與發展之間找到一個契合點[4]14。目前，隨著中國改革開放事業的全面推進，中國對外交往日益頻繁，中國同外部世界的聯系日益密切，特別是同中國經濟社會發展密切相關的能源運輸和市場產銷網絡，這就使得中國國內安全同國際安全密不可分。我們維護國家安全的難度非但沒有隨著國家生存危機的下降而降低，相反，我們實現經濟社會發展的國內外安全形勢更為復雜多變。因此，習近平同志強調，“貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內部安全”[1]，“對內求發展、求變革、求穩定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界”[1]。這不僅包含國家安全關注視角的積極調整，也包含國家安全總體目標的理性豐富，中國國家安全的真正實現，有賴于“發展變革穩定的平安中國”和“和平合作共贏的和諧世界”兩個維度的有力支撐。

二、價值理念更加凸顯以民為本

習近平總書記上任伊始指出：人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。作為體現黨的核心價值追求的執政理念，其中體現的濃厚民本內涵，貫穿于十八大以來黨的若干重大戰略部署。滲透以民為本價值追求的國家安全觀，“既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎”[1]。這一論述充分回答了國家安全“為了誰”的問題，突出了國家安全與國民安全的內在統一，明確了人民作為國家安全的價值指向和最終歸宿，體現了新安全觀更加注重人民安全的宗旨，實現了國家安全觀核心理念的進一步升華。

傳統的國家安全觀，同過去的冷戰思維密切相關。在傳統安全視域下，國家安全概念中的“物的要素”痕跡明顯，國土安全是國家安全的重點。受傳統安全觀的影響，國際社會談及國家安全，則更多側重捍衛國家主權和領土完整，而作為社會主體——人的自身安全價值卻往往被忽略。其實，國土和國民是一個國家最基本的構成要素。國土安全與國民安全具有內在統一性。總體國家安全觀，不僅重視包括國土安全在內的所有“物的要素”或“物的安全”，更加突出強調“人的安全”特別是“國民安全”的重要性。所強調的“以民為本、以人為本”，不僅進一步表達了人民安全或國民安全在國家安全構成要素中的核心性，而且更加突出了人民群眾在整個國家安全體系中的主體性。與此同時，對“人的安全”的重視，并不意味著國家安全意識的消減。實現國家安全與國民安全并行不悖，可以統籌協調同步推進。在傳統安全視域下，主權和領土安全是國家安全的重點關切。而在非傳統安全視域下，國家安全則更加體現為維護國民安全的重要手段。習近平總體國家安全觀，則更加強調維護國家的生存與發展，既是目的同時又是手段，國家安全應該而且能夠為國民安全提供充分保障。這樣，一方面，人民群眾對實現國家安全有著責無旁貸的擔當和義務；另一方面，國家安全也從根本上保障人民群眾的根本利益得以實現[2]。總體國家安全觀對“人的安全”的充分關注，不僅反映了國際社會新的普遍訴求，而且站在時代高度科學界定了國民安全同國家安全的辯證聯系。在這種邏輯聯系中，國民安全是國家安全的終極目的，國家安全則是國民安全的前提條件，實現人民群眾根本利益是國家安全的價值指向。這種突出以民為本的國家安全觀，將我們關于國家安全與國民安全的認識提高到了一種新的境界。

隨著人類社會文明進步，人的內在關切不斷覺醒，人們自身安全的重要性更加為人所知、所重視。然而，事實證明，在國際關系復雜變化、深刻調整的時代背景下，國家安全實踐的新情況與新挑戰，必然引發我們對國家安全倫理的重新調整與新的適應。和平與發展背景下，非傳統安全問題（比如經濟和金融危機、環境污染、氣候變化、恐怖主義等），因其同生產生活聯系緊密，越來越成為各國民眾的普遍關切。雖然冷戰作為一個時代已經成為過去，那個時代的產物在新的世界格局中，還會改頭換面以新的特征和現象出現，還會在一定時期、一定范疇發生影響乃至重大影響。但可以預見的是，總體國家安全觀，順應人類歷史發展實踐要求，堅持以民為本、以人為本，充實了科學發展理念新內涵，這種人民本位的價值指向，是對冷戰思維框架下片面強調國家安全的價值理念的揚棄，必將對世界安全與人類安全產生積極影響。

三、框架模式更加注重休戚與共

隨著世界政治經濟一體化程度的加深，國家安全概念已不是單個國家的“私事”。總體國家安全觀最為顯著的標志是“命運共同體”框架模式的構建。總體國家安全觀，在世界政治經濟一體化背景下，順應時代要求，致力打造中國同世界密切聯系的命運共同體，主張命運共同體是實現國家安全的重要因素，體現了世界是有機統一的思想，體現了與“他者”謀求共同安全才能最終實現自身安全的現代國家生存觀和現代新型國際關系思想。

“零和博弈”模式曾一度被奉為國際社會關于國家安全的普遍模式，也曾經左右很多國家建立相應模式的國際關系。以現實主義為代表的傳統安全觀就是這種思維模式的典型代表。在這種邏輯前提下，各國有權利在獨立自主的基礎上致力于追求本國利益，他國利益則可能被視作不安全因素、競爭對手或作為假想敵人，而被視為實現本國安全的阻礙。這些觀念堅持本國利益至上，以本國利益為中心處理國際安全事務，認為世界由一個個單子國家機械組成，其實是一種形而上學的“世界觀”。這種觀念把世界各國的普遍聯系，簡單地歸結為非此即彼的“零和”關系，認為各國之間在國家安全問題上主要表現為競爭關系，而忽視各國在共同安全基礎上的共同利益。依此，各國之間特別是具有競爭關系的國家之間，關系必然是你死我活的對抗關系，因而實現國家安全的軍事手段，便被認為是獲得安全和利益的最佳途徑。然而，隨著世界一體化進程的加快，各國物的資源和人的資源融合與流動，各國依存度不斷增強，特別是世界各國普遍關注的環境惡化、生態危機、貧困疾病等問題，已經不是單個國家的私事，任何國家哪怕是高度發達國家，很難單靠一己之力解決。因此，當世界成為一個有機整體，國際合作則是實現世界各國國家安全的重要前提。面對當今安全挑戰，世界各國有著共同的責任與擔當。國家安全絕非哪個國家的單方安全，我們需要在實現人類共同生存發展基礎上構建世界各國的總體安全。顯然，“零和博弈”觀念已經不能適應一體化發展的當代世界，沒有哪個國家可以在犧牲他國利益的情況下真正實現自身安全。總體國家安全觀，立足世界經濟政治一體化發展的時代特征，主張構建“互利合作”、“多邊共贏”、“競爭共處”的安全模式，超越了“零和博弈”的歷史局限性，彰顯了“非零和博弈” 理念的時代生命。 “對話好于對抗”。以休戚與共的國際關系模式觀念處理國家安全問題，才能真正實現各國長遠的國家安全，實現全人類永久的共同安全。

歷史經驗表明，一個國家走什么樣的發展道路，秉持什么樣的國際交往理念，遵循什么樣的認知模式，往往決定了該國在國際環境中的安全系數。正如習近平形容的那樣，吹滅別人的燈，燒掉自己的胡子。在勵精圖治、綜合國力勁增的時代背景下，總體國家安全觀所顯示的絕不是你死我活、非此即彼的零和式安全框架模式，而是遵循和平發展，倡導合作共贏，促進共同安全的新型國際關系框架模式。當然，非零和框架模式并非沒有底線的無限妥協。對此，習近平同志強調指出，“我們要堅持走和平發展道路，但決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家的核心利益。任何其他國家不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害中國主權、安全、發展利益的苦果。中國走和平發展道路，其他國家也都要走和平發展道路，只有各國都走和平發展道路，各國才能共同發展，國與國才能和平相處”[5]。對此，我們需要堅持自身的道路自信、理論自信和制度自信，堅持以總體國家安全觀統領國家安全政策與舉措，堅持原則性與靈活性相結合、相協調，更加善于把握合作與斗爭的平衡術，在“你中有我，我中有你”的世界發展大潮中順勢而為，致力構建休戚與共的國際安全框架模式，在推動共同安全中謀求自身安全，在與世界的良性互動、互利共贏中維護中國的國民安全與國家安全。

四、方法路徑更加注重時代要求

當前，中國國家安全防范既要應對傳統安全威脅，又要應對非傳統安全威脅。非傳統安全（non-traditional security） 又叫“新的安全威脅”，主要指近些年在經濟和社會發展過程中逐漸突出的、發生在戰場之外的安全威脅。在注重應對傳統安全要素威脅的同時，高度重視非傳統安全威脅的挑戰，是新的歷史時期實現國家安全的時代要求。

一方面，基于對國際戰略格局的新判斷，我們認為其他國家或組織使用軍事手段顛覆中國政權、改變中國政治制度，對中國實施大規模軍事入侵的威脅可以逐步排除，傳統安全威脅已不是國家安全防范最主要、最突出的矛盾。國家安全戰略重心已經由維護生存利益轉向維護發展利益。雖然如此，但傳統安全的威脅仍然存在。對此，我們必須高度警惕而不能疏于防范。由于中國經濟社會發展取得舉世矚目的成就，在這種背景下，有些國家認為中國的崛起會成為他們發展的阻力或者障礙，因此糾集很多利益同盟國家對中國實施戰略圍堵。這使得中國周邊安全環境日趨復雜，中國周邊的個別區域領土、領海爭端，從某種意義上講仍然威脅中國國家主權安全。如美國重返亞太國家戰略的實施，客觀上使亞太地區 “火藥味更足”；中日兩國關于釣魚島主權爭端及中國東海南海權益爭端，使東亞南亞各國在外交輿論宣傳上一度“劍拔弩張”；中國與菲律賓、越南等東南亞國家的權益爭端，使中國在維護南沙群島和南海固有主權問題上仍然“如履薄冰”；因朝鮮核擴散爭端等歷史和現實問題引發的朝鮮半島問題幾乎“從未消停”；由于長期冷戰思維模式的消極影響以及意識形態上的根本分歧，東西方國家的意識形態陣地爭奪戰“仍然繼續”。由于政治體制與社會發展模式滲透侵蝕的長期挑戰，這種安全威脅雖然已經不是中國國家安全防范的最主要方面，但在可以預見的未來，沒有中止或者消失的跡象。

另一方面，在國際大環境急劇變動和日益復雜的新形勢下，非傳統安全威脅已經超越傳統安全威脅，成為中國安全防范需要特別注意的新挑戰。比如經濟和金融安全問題、世界環境變化帶來的生態惡化問題、信息化背景下的國家信息安全問題、同發展密切相關的能源緊張問題、自然災害及由此引發的民眾恐慌問題等，都不同程度地影響著中國國家安全。以能源為例，中國的能源依存度預計2020年將超過70%。海灣地區作為中國最重要的海外能源供應地，我們卻無力掌控。諸如馬六甲海峽這樣的世界級交通要道的安全問題使我們的經濟安全受到很大影響[6]。此外，尤為需要指出的是，隨著中國國民生活質量的提升和安全需要的日益增強，人們對恐怖主義威脅的防范呼聲日益高漲。北京“10·28”、昆明“3·01”、烏魯木齊“4·30”、烏魯木齊“5·22”等多起暴力恐怖襲擊案件表明，恐怖勢力不斷沖擊著中國社會的安定和諧。由于美國主導的全球反恐將恐怖主義帶入了“后拉登時代”，恐怖主義不僅沒有被打下去，反而不斷蔓延。其襲擊手法更具多樣性，襲擊目標更具針對性。包括中國在內的許多國家仍是恐怖主義的受害者，中國公民在海外遭遇恐怖襲擊的次數也在增加。上述提及的非傳統安全威脅，正在成為當前中國國家安全需要重點解決的新的突出矛盾，需要從國家整體戰略的高度積極應對。

當然，非傳統安全威脅與傳統安全威脅不能截然分開。非傳統安全問題中的大多數問題，同傳統安全威脅有著千絲萬縷的聯系。同時又有著社會性、跨國性和全球性的時代特征。從某種意義上講，對傳統安全及其要素的深入研究，有助于我們對非傳統安全威脅認識進一步深化[7]。傳統安全與非傳統安全威脅相互交織、相互作用。因此，我們必須要將二者統籌考量。在有效應對兩種威脅的過程中，超越傳統安全和非傳統安全的單一片面思維方式，注重國家安全的綜合性和整體性，真正實現國家總體安全[1] ，只有這樣，才能最終有效應對當前的安全形勢和安全挑戰。

習近平總體國家安全觀的提出，深化了系統綜合治理的國家治理理念，是全面深化改革思想在國家安全工作領域的具體運用。在思想方法上，更加體現系統綜合的辯證思維特點；在價值理念上，更加突出以民為本的價值追求；在框架模式建構上，更加凸顯休戚與共的時代特征；在實現安全的方法路徑上，更加重視非傳統因素的嚴峻挑戰。總體國家安全觀，是站在歷史的新起點，基于新的戰略判斷，關于國家安全問題的新闡述，不僅是中國國家安全問題上的一次革命性的理論創新，對未來世界發展也將產生積極而深遠的影響。參考文獻：

[1]新華社.堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路[N].人民日報，2014-04-16（1）.

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[3]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定輔導讀本[M].北京：人民出版社，2013.

[4]楊毅.戰略機遇期的中國國家安全[J].教學與研究，2006（4）：12-17.

[5]習近平總書記系列講話精神學習讀本[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：96.

[6]國際關系學院國際戰略與安全研究中心.2012年中國國家安全概覽[M].北京：時事出版社，2013：333.

[7]唐永勝.超越傳統的國家安全戰略[J].世界經濟與政治，2004（6）：32-36.