精心謀劃木材儲備戰略

柏方敏

木材作為當今世界四大基礎材料之一，是唯一綠色、可再生、可降解和可循環利用的環境友好型材料，是國家重要的戰略資源。建設好木材戰略儲備基地，對于緩解木材供需矛盾、維護國家木材安全、增加農民收入具有十分重要的意義。湖南作為林業大省，應當積極作為、精心謀劃，全力做好木材戰略儲備工作。

長遠眼光引領木材儲備

國家木材戰略儲備是關乎國計民生的大方略。由于森林資源總量不足、地域分布不平衡、林地單位產出低等原因，過去5年來，我國原木和鋸材進口占世界貿易量的1/3以上，2012年進口木材2.35億立方米，占全國總需求量的近一半之多，已成為全球第一大木材進口國。同時，國內木材剛性需求還在持續增長，木材供需矛盾會越來越嚴重。另一方面，我國木材結構性短缺相當突出，大徑材、珍稀樹種用材少。全球有86個國家和地區限制或禁止珍稀和大徑級原木出口，國際CITS公約對220個樹種木材限制貿易。少數國家別有用心，在木材進口問題上炮制所謂的“中國威脅論”。木材生產已從一般的經濟問題變為重大的戰略資源問題和日益復雜的國際政治問題。只有立足國內資源，加強森林培育，才能長期維護國家木材安全。

國家木材戰略儲備是建設綠色湖南的好抓手。近年來，湖南森林資源持續增長，然而全省森林資源還存在整體質量不高、中幼齡林比例較大、樹種結構不合理等問題。林分中杉木、馬尾松等針葉樹占的比重偏大，其他樹種特別是珍貴樹種占的比例小，樹種結構不盡合理。世界上目前有3個國家森林蓄積量每公頃超過300立方米，是湖南省的5倍至6倍。因而，湖南森林資源培育的潛力還很大，樹種結構的調整空間也不小。這就要求湖南以建立國家儲備林制度為契機，以國家木材戰略儲備基地建設為途徑，對林分進行提質培優，優化林分結構，培育大徑材和珍稀材，通過擴總量、調結構、提質效，打造湖南林業升級版和精華版，推進林業發展方式從數量、規模型向質量、效益型轉變，為“綠色湖南”建設貫注重要的綠色活力。

國家木材戰略儲備是深化林業改革的強推力。“建立健全適應生態文明建設的林業制度，創新和完善生態林業民生林業治理體系”，是今后林業改革的基本方向。在這一體系中，國家儲備林建設是一項重要制度。國家將劃定的儲備林納入中央財政物資儲備支持體系，實行契約管理、代儲代管、輪換動用和市場調控。這項經營管理制度的成功實踐，拉開了林業調結構、轉型發展的大幕，對于下一步改革生態修復、森林經營和生態補償制度等起到了先行先試。同時由于項目實施的主體是國有林場，能夠為林場生產服務、職工造福，對于深化國有林場改革和發展具有重要的推動作用。

全局謀劃推進木材儲備

“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。對于國家木材戰略儲備基地建設，要始終站在生態林業、民生林業的制高點上，緊緊圍繞綠色湖南建設這個大局來謀劃。

一是目標要大。用最好的地，種最好的樹，建最好的林，實現林地單位面積產量在現有基礎上增長1倍、產值增加2倍，項目區林農人均年增收1000元以上，實現林業富民增效。到2020年，總體規模達到100萬公頃，真正成為綠色湖南建設的中流砥柱。

二是規劃要高。堅持科學規劃，科學經營。采取先上后下、先下后上、幾上幾下、集思廣益的方式開展規劃設計，同時把木材戰略儲備規劃與國際金融組織貸款造林項目、國家區域扶貧項目、國家林業重點工程項目和十三·五林業發展規劃結合起來，形成高質量、高水準的省級總體規劃。每個市縣都要制訂好本區域的發展規劃，每個項目實施單位都要編制好10年的森林經營方案。堅持優中選優，強化頂層設計。

三是布局要實。要因地制宜。根據湖南的自然地理條件，把五大基地（羅霄山、南嶺山、武陵山、雪峰山、洞庭湖平原）片區作為主要項目區，集中連片建設大徑級用材林和珍貴樹種用材林基地，形成大板塊格局。要民生優先，立足林業重點地區資源，以四區（革命老區、少數民族聚集區、邊界地區和貧困地區）為優先扶持對象，盤活資源存量，突出地方特色，通過區域打造，推動整體發展。

創新思路推動木材儲備

2013年10月《中國綠色時報》先后兩次在頭版頭條報道了湖南省“木材戰略儲備，源于基層的創新實際”的典型事例，木材戰略儲備與以往的造林綠化和森林經營比較，可以說是一場變革。我們要敢為人先，大膽實踐，探索出一條具有湖南特色的林業生產的新路子。

首先，創新建設模式。一是組織模式。建立以國有林場為主、社會各類經濟實體為輔的生產組織。把已解決職工“吃飯問題”（納入地方財政預算）和有林業外資項目支持的國有林場優先納入，發揮其主渠道和主力軍作用。同時以市場為導向，鼓勵集體林場、聯辦林場、林業合作社、林業企業、林業大戶等各類經濟實體參與木材基地建設，建立多元化投入機制。二是培育模式。優化生產要素配置，精選具有湖南特色的珍稀樹種、鄉土樹種作為重點儲備對象，在實踐中篩選更多更好的混交模式，實現森林可持續經營。

其次，創新經營管理。大力推廣四良（良種良地良法良態）技術，培育健康森林。結合國內成功做法和國外有益經驗結合，探索建立契約管理、代儲代管、輪換動用和動態監測的國家儲備林制度。通過與代儲主體簽訂責任書、合同書，嚴格管理辦法、管理制度和管理流程，規范有序地推進國家木材戰略儲備建設。

再次，創新工作機制。國家木材戰略儲備基地建設是一項全新的工作，也是湖南省一項林業重點工作，建立以速豐辦負責，計財、資源、林場、種苗、產業、造林等相關處室共同參與的聯動機制，為規劃對接、管理協調、技術組裝等提供優質服務。堅持走群眾路線，實行開門辦項目，全程引入利益相關方參與項目規劃、設計、實施和監督。建立省、縣、林場（鄉鎮）三位一體的責任體系，實行“五定”（定任務、定進度、定要求、定責任、定獎罰）目標責任制，各市州、項目縣、林場都要成立相應的項目管理辦公室，積極爭取將木材基地建設納入各級政府的議事日程和所需工作經費進入各級財政的保障“籠子”。