溫州和深圳兩地經濟轉型比較

■ 劉 毅（浙江東方職業技術學院 浙江溫州 325011）

溫州和深圳兩地經濟轉型的路徑

（一）深圳經濟轉型的路徑

從1980年8月26日全國人大常委會通過《廣東省經濟特區條例》，深圳特區正式成立開始，深圳經濟發展經歷了三次重大的轉型。第一次轉型（1980-1994年），實現了從第一產業向第二產業和第三產業的轉型。深圳臨近香港，當時香港經濟也在轉型，深圳承接了香港制造業的轉移。通過積極利用境外資本和技術，發展以“三來一補”為主的勞動密集型加工制造業和與之配套的相關商貿服務業。第二次轉型（1995-2004年），完成了以勞動密集型加工制造業向高新技術產業的轉型。深圳市政府很早就注意到“三來一補”的勞動密集型產業的落后性及不可持續問題，經過周密的規劃，深圳市提出把高新技術產業作為今后深圳的產業發展方向，實現產業結構轉型升級的“二次創業”。1996年，深圳提出了“高新技術產業三個一批戰略”，將電子信息、生物技術和新材料三大產業作為支柱產業優先發展，通過扶持華為、中興等多家重點高新技術企業，使高新技術產業成長為深圳的支柱產業。第三次轉型（2005年起），進入創新型城市階段。2006年初，深圳市政府發布《關于實施自主創新戰略建設國家創新型城市的決定》，將深圳的發展目標定為創建國家創新型城市。2008年獲批首個國家創新型城市試點。2014年深圳城市綜合競爭力在國內城市中排名第一，同時也入選十大創新城市。

（二）溫州地區經濟轉型的路徑

溫州經濟的發展也可以分為三個階段，第一階段（1978-1992年），完成從從第一產業向第二和第三產業的轉型。利用國家政策放寬的機會，以加工經商為傳統的溫州人，率先下海經商、辦廠，形成了“小商品、大市場”的格局。1982 年，溫州的個體工商企業超過了10 萬戶，占了當時全國總數的 1/10，大約30 萬的商品經銷員遍布于全國各地。在家庭工業發展壯大的基礎上，隨著競爭日趨激烈，家庭企業紛紛走上股份合作的道路。1991年，全市股份合作企業達到26736家，其中工業企業16936家，實現年產值49.77億元，占全市工業總產值的40%。第二階段（1993-2001年），現代企業制度建立及質量立市階段。1992年鄧小平同志南巡講話以后，1994溫州市政府出臺《關于開展“第二次創業”的決定》和《溫州質量立市實施辦法》。溫州企業開始建立現代企業制度，有限責任公司或股份有限公司的數量逐年增加。通過分工協作形成產業鏈，推動產業創新，大量的企業和產業集群出現，推動經濟持續發展。到1996年，溫州的產品的抽檢合格率就已超過全省平均水平。到2001年全市股份合作制和股份制企業增加到1.65萬家，年產值894.82億元，占全市工業總產值的47.5%。第三階段（2002年至今），產業結構調整轉型升級階段。溫州經濟在二十世紀九十年代初中期高速增長，到九十年代末期增長開始放緩。產業發展停滯不前，溫州產業結構始終在低端循環發展，出現了所謂的“代際鎖定”現象。2002年，溫州市政府提出打造國際性輕工城，走新型工業化道路的產業戰略，目標是把溫州建設成國際輕工產品的重要生產基地、集散基地和創新基地。但該戰略依然還是立足傳統產業，對產業結構的轉型和升級幫助不大。2005年，溫州市實施工業發展12345工程，希望通過引進世界500強企業，發展高新科技產業等措施，加快溫州產業結構的調整和升級。到2008年，高新科技產業發展并不突出，溫州經濟還是以傳統制造業為主。2009年，溫州市政府頒布《關于實施工業轉型升級321行動加快轉變經濟發展方式的意見》，希望通過大力發展裝備制造業、高新技術產業和先進臨港重化工業，淘汰落后產業加快溫州的產業升級。溫州高新技術產業開始穩定的增長，高新技術產業產值占規上工業總產值的比重由2008年的25.9%上升到2013年的33.5%。但和深圳相比，溫州的轉型升級的速度依然很緩慢。目前工業前十大行業仍以傳統產業為主，“代際鎖定”現象依然存在。

圖1 深圳與溫州三次產業比重比較

圖2 深圳與溫州研發經費對比

從深圳和溫州兩區的經濟轉型路徑來看，深圳經濟轉型路徑選擇正確、清晰，結果也非常成功。溫州經濟發展和深圳相比存在很大差距，可以說兩地不在一個級別上。溫州的經濟轉型在前期發展還是比較好，但到了后期，路徑選擇不夠清晰，決策搖擺，政策可行性不高，使得溫州經濟發展出現問題甚至陷入危機。下面文章將對影響經濟轉型的主要要素進行比較，找出其中的主要差距和問題。

兩地經濟轉型的差距比較

（一）產業發展比較

產業結構的變化。從三次產業發展來看，深圳目前是“三、二、一”的產業格局，溫州則是“二、三、一”的產業格局。深圳和溫州的起步相同，都是農業經濟為主的“一、二、三”的產業格局。1984年深圳工業生產總值開始超過農業，進入工業化初期階段；2008年開始第三產業超過第二產業，深圳步入后工業化時代。溫州的產業發展落后于深圳，1985年工業經濟在國民經濟中的占比開始超過農業，溫州進入工業化初級階段；1990年，溫州第三產業占比首次超過農業，三產業順序為“二、三、一”，溫州第三產業的發展穩步上升，到2013年，國民經濟三次產業結構為2.9∶50.3∶46.8，溫州經濟處于工業化中后期階段，如圖1所示。

產業升級。深圳實現了從勞動密集型產業到資本密集型和技術密集型產業再到知識密集型產業的升級。深圳由二十世紀八十年代初的以“三來一補”的勞動密集型加工制造業為主轉變為九十年代的以電子信息為主的高新技術產業，再到現在的以金融業、物流產業、文化創意產業和互聯網產業為主的現代服務業。而溫州的產業結構三十年來依然是勞動密集型的傳統制造業為主體，產業升級徘徊不前。溫州工業化是從家庭工業和個體私營經濟為主體開始的，從事的是低技術含量、低成本優勢和低附加值的勞動密集型傳統加工制造業。產業升級表現為產業內部結構的變化。生產技術不斷的升級，由以前的手工到引進別人淘汰的生產線再到采用先進技術及自主研發。產品的質量和檔次不斷提高，由低端仿制品到貼牌再到自創品牌。市場范圍不斷擴大，由國內低端農村市場擴展到國外高端市場。企業的規模不斷擴大、管理體制不斷完善，由家庭作坊制上升到股份制再到企業集團制。深圳的產業升級實現了跨越式發展，推動了深圳經濟的轉型。而溫州產業升級的止步不前，則是溫州經濟發展速度放緩的主要原因。

支柱產業。深圳的支柱產業為高新技術產業和現代服務業，主要是四大支柱產業：高新技術產業、金融業、現代物流業和文化產業。2013年四大產業增加值占全市地區生產總值的63%。溫州的支柱產業包括電氣、鞋業、服裝、汽摩配和泵閥等五大產業。2013年五大支柱產業規上總產值占到全市規上工業總產值的45.4%。溫州的支柱產業還是傳統制造業，而深圳早已過渡到現代高端產業，溫州產業層次低于深圳。

（二）科技創新比較

高新技術產業發展。深圳的高新技術產業在發展規模和發展速度等方面都遠遠超過溫州。二十世紀九十年代初期，深圳市政府把發展高新技術產業作為深圳經濟轉型的突破口，連續出臺了一系列政策鼓勵支持高新科技產業的發展。高新技術產品產值以年平均增長61.46%的速度增長，1998年高新技術產品產值占工業總產值的35.4%；2013年高新技術產品產值14133.00億元，其中具有自主知識產權的高新技術產品產值為8649.00億元占高新產品的62%。早在1996年溫州市政府就制訂過《溫州高新技術產業園區發展規劃（1996-2010）》，但工作進展緩慢，后因戰略調整使一些高新技術產業園區建設計劃未能實現。2004年溫州市政府重新將高新技術產業和產業結構的升級作為推動經濟發展的重點，提出“12345”工程和“1411”等高新技術產業發展計劃，高新技術產業產值開始穩步增長。到2013年全市實現高新技術產業產值達到1480.5億元，占規上工業總產值的比重為33.51%。深圳的高新技術產業已成為國民經濟的支柱產業。而溫州的高新科技產業還處于培育和發展階段。高新技術產業產值超過半數以上來自低壓電器、泵閥、汽摩配等三大傳統行業。先進裝備制造業、新一代信息技術、新能源等新興產業發展還是比較慢，尚未形成規模效應。

科學研究經費支出。產業升級需要通過不斷采用新技術、新設備，研制和推出新產品。科研經費的投入非常重要。深圳的R＆D經費投入一直在全國各大城市中排名前列，占當年GDP的比重基本上超過3%。據最新統計，2013年深圳R＆D經費投入超過560億元，占GDP的比重為4%，超過美國、日本等發達國家水平。深圳R＆D經費投入的另一個特點是企業占主導，深圳的科技創新主要由企業推動。研發經費中政府的投入只占一小部分，大部分都是企業自主投入。溫州的R＆D經費投入與深圳相比在數量上存在很大差距，從GDP的占比來看，溫州的科技投入不僅遠低于深圳，還低于浙江省的平均水平，在浙江省內排名倒數。2011年溫州市R＆D經費36.18億元，占GDP的比重為1.08%。科研經費投入低是溫州產業升級落后的主要因素，如圖2所示。

自主知識產權的擁有及轉化。深圳市專利申請和授權量多年來在全國都名列前茅，從2004年開始，深圳PCT 申請量以年均60.15%增長的速度高速增長，連續七年居全國首位，連續十年在全國大中城市中排名第一位。2013年，深圳國內專利申請量達80657件，國內專利授權量49756件，在全國大中城市中位居第二。在知識產權的應用和轉化方面，從2000年開始深圳具有自主知識產權的高新技術產品產值在高新技術產品總產值的比重超過50%，2013年具有自主知識產權的高新技術產品產值為8649.00億元，占高新技術產品總產值的61%。

溫州的許多企業還處在技術的模仿消化階段，自主創新能力比較弱。溫州專利的申請及授權量和深圳相比還有很大差距，但近年來增長較快，2012年全年專利申請24183件，比上年增長59.6%，全年專利授權17267件，同比增長54.4%，2013年全年專利授權24069項，比上年增長39%，如圖3所示。

圖3 2006-2013年深圳和溫州專利情況比較

圖4 深圳與溫州城市化水平發展比較

科技人才培養及引進。深圳和溫州高等教育發展水平都不高，人才培養基礎較弱。本地培養人才的能力有限，只能以引進為主。深圳市政府一方面鼓勵企業大力引進高端、高技術人才，并制定了許多吸引人才的優惠政策。另一方面針對高校少，科研力量薄弱的情況，通過創建虛擬大學園與國內外53所知名院校進行合作，利用他們的技術、人才培養和孵化深圳本地的人才和企業，同時將他們的科技成果轉化為高科技產品。這也成為具有深圳特色的產學研合作模式。2013年末全市各類專業技術人員121.63萬人，其中具有中級技術職稱及以上的專業技術人員39.21萬人，占32%。溫州市政府也出臺了相關吸引人才的政策舉措，但由于缺乏明顯的比較優勢，導致高層次人才缺乏，創新團隊較少，制約了企業創新能力和管理水平的提高。2013年，溫州全市高新技術產業中科技活動人員數33595人，其中高中級技術職稱人員為5722人，僅占17.0%，人才隊伍結構不合理。

（三）現代服務業比較

深圳經濟已進入后工業化的發展階段，第三產業即服務業在GDP中的占比超過第二產業，成為推動經濟發展的主要力量。第三產業中的現代服務業是知識和技術相對密集的服務業，具有高技術含量、高智能化、高效率及高附加值的特點。起著引領經濟發展方向、帶動產業升級的重要作用。近年來，深圳現代服務業快速發展，已成為深圳經濟發展的關鍵產業。目前深圳的四大支柱產業中，現代服務業占據金融業、物流產業和文化創意產業三個領域。2013深圳服務業增加值8198.14億元，其中現代服務業增加值高達5492.37億元，占67%。溫州經濟目前處在工業化中后期，第二產業在經濟發展中仍占主導地位，但在GDP中的占比呈下降趨勢，第三產業服務業的比重穩步上升，2013年國民經濟三次產業結構為2.9∶50.3∶46.8。溫州現代服務業總體水平不高，2013年溫州市生產性服務業增加值占GDP的比重為20.7%，占服務業增加值44.2%，低于浙江省平均水平，與深圳的差距更大。現代服務業內部結構層次較低，現代物流業發展嚴重滯后。2013年現代服務業增加值僅占GDP7.8%；軟件信息業、商務和科技服務業等新興服務業發展不足。商務、科技服務業合計占7.6%；軟件業務收入僅占全省總量的0.2%。

（四）金融發展及創新比較

金融業對經濟轉型和產業升級起著強大的支持作用。深圳金融業由剛起步的只有4家機構8個網點、一種機構類型、700來員從業人員，發展為躋身全球前列的金融中心。2009年和2010年兩度被倫敦金融城評為全球金融中心十強，在國內的城市中位居最前。2014年全球金融中心指數（GFCI）榜單中，深圳名列第18位超過上海（名列第20位）。深圳在促進產業升級，科技與金融結合方面進行了探索和創新。通過科技與金融的有機結合，深圳構建了財政投入為導向，資金市場、資本市場融資為主的投融資體系。通過發達的金融服務為自主創新提供資金保障，推動自主創新的發展。為破解中小企業普遍存在的融資難問題，深圳市2009年6月，制定了《小企業金融服務體系建設工作方案》，鼓勵以發展多種形式專業小企業金融服務機構等方法解決中小企業融資難問題。

溫州的金融業在2000年前發展速度都落后于溫州國民經濟的發展速度，2000年后金融業進入了快速發展的軌道，金融業領跑于溫州國民經濟的發展。但溫州金融體系因為管制和經營機制方面的原因，缺乏金融創新，對于民營經濟發展支持不力。由于民營企業大多是中小企業，經營風險較高，銀行不愿貸款，這就使溫州民間金融得到快速發展。據估計，2010年溫州民間流動性資本的規模達6000億元左右，并且每年以14%以上的速度增加。雖然民間金融的發展彌補了正規金融體系的不足，但因缺乏有效的監管和約束，存在極大風險。溫州金融風暴的爆發就是因為約束不力，資金鏈斷裂引起的，溫州金融業急需創新。

（五）城市化發展比較

經濟的發展推動了城市化的發展。改革開放三十多年來，深圳城市發生了巨大變化，由原來的小漁村發展為人口超過1千萬的特大型城市、一流的國際化城市。深圳的農村城市化經歷了兩個階段，1992年到2002年為第一次農村城市化階段，1992 年7月起對特區內的68個行政村、173個自然村和沙河華僑農場進行改建，變為100個居委會、成立66家城市集體股份公司和12家企業公司，使4.6萬多農民一次性轉為城市居民。2003年到2007年為第二次農村城市化階段，2003年10月，深圳市開始對寶安、龍崗兩區18個鎮218個自然村進行改建，使27萬村民全部轉為城市居民，到2007年深圳的城市化率達到100%。從城市綜合競爭力看，根據中國社科院《中國城市競爭力報告》的歷年統計，深圳在大陸城市中一直位居前三強。2014年最新的數據，深圳城市綜合競爭力排名第一，在中國最美麗城市排行榜中名列榜首，同時也進入十大創新城市。

溫州的城市發展也發生了很大變化，由改革開放初期的37萬人的小城市，發展成人口超過三百萬的大型城市。溫州是我國最早開始農村城鎮化的地區，改革開放后，溫州農村家庭工業及鄉鎮企業快速發展，農民的收入也大大增加，農村城市化的進程也因此展開。到1991年溫州建制鎮已發展到121個，人口達到260萬人，占全市總人口的38.7%。涌現了“中國農民第一城”龍港鎮、“全國最大低壓電器城”柳市鎮等全國聞名的經濟強鎮。但隨著經濟轉型的停滯，溫州的城市綜合競爭力在全國的排名逐年下降，由2003年的排名第17位下降到2011年的排名第61位。溫州城市化的主要問題表現為：城鄉區域發展不平衡。欠發達地區占全市總面積的三分之二，鹿城、龍灣、歐海三區經濟總量占全市的40%以上；城鄉格局散亂，規劃不合理。大量城中村、城邊村、城郊村夾雜在城市里，造成環境臟亂差，功能不完善，缺乏規模效應，如圖4所示。

深圳經驗對溫州地區經濟轉型的啟示

（一）堅持解放思想與改革開放

深圳能實現跨越式的經濟轉型，首先得益于解放思想、改革開放的政策。在深圳特區創建初期，國內大部分地區還在計劃經濟體制下，深圳開始了市場經濟及對外開放的實踐。國內的大量人才正是看中了深圳開放的環境和政策，才來到深圳創業。國外的企業也是因此來深圳投資辦廠。在經濟轉型過程中，深圳市政府和人民始終堅持改革開放、解放思想，克服重重困難，成功實現經濟轉型。溫州在改革開放初期，敢于解放思想，開放進取，率先在國內搞起家庭工業，創造了全國聞名的溫州模式。但隨著經濟不斷發展，溫州人的思想逐漸趨于保守，沒能夠在產業結構調整和產業升級上更上一層樓。因此，溫州要實現經濟轉型，首先要在思想上徹底解放，不要被以前的先發優勢所蒙蔽。在這方面溫州市政府應該說服、鼓勵那些企業家放下包袱，解放思想，拿出以前的創業精神，渡過轉型難關。其次，溫州市政府在政策制定上，應該堅持改革開放的原則，鼓勵吸引更多的國內外企業及高級人才來溫州發展。

（二）加強政府的規劃和引導

國家和深圳市政府，在深圳經濟轉型的各階段及關鍵時期，都進行了細致的調研和周密的規劃；在經濟和產業發展方向上，做出了正確的決策；及時出臺了引導經濟和產業正確發展的各種相關政策；使得深圳經濟轉型能夠成功實現，經濟得到快速發展。溫州政府在溫州經濟發展過程中，采取了“無為”的政策，給溫州民營企業創造了一個寬松的環境，使得溫州民營經濟得到快速發展。但溫州民營企業家由于文化層次不高，眼界不夠開闊，沒能把握住產業升級的機會。同時也使得產業的發展缺乏計劃性和連續性。因此，溫州市政府應該在產業發展的大趨勢，經濟發展的關鍵階段上進行宏觀掌控，通過制定相關政策，給予先進產業在資金和政策方面的優惠，對于落后產業要限制發展，積極引導民營企業轉型升級。

（三）加快產業結構調整和產業升級的步伐

深圳的成功經驗說明要實現經濟騰飛，必須緊跟產業發展的現代趨勢，淘汰落后產業，發展先進產業。產業結構調整和產業升級是必要的也是不斷進行的。溫州的經濟發展越來越慢，正是因為沒有解決產業升級的問題。也使得大量民間資本離開傳統制造業，流入利潤更高的房地產、采礦業及一些投機行業，導致溫州產業空心化。在全球一體化的環境下，國家與國家，城市與城市之間的競爭更加激烈。溫州如果不加快產業結構調整和產業升級的步伐，將會被其他城市所趕超。溫州應該加快制造業部門的行業重組，發展先進制造業，逐步淘汰轉移勞動密集型企業；大力發展新一代信息技術、新能源、新材料等新興產業，使高新科技產業成為支柱產業；加快發展第三產業，實現國民經濟由第二產業主導向第三產業主導過渡。

（四）加大科技投入以提高科技創新能力

深圳的產業結構調整和產業升級能夠順利實現，關鍵在于深圳對其科技創新能力的培養和提高。深圳市每年的R＆D經費總支超過GDP的3%，在全國排名前列。通過不斷加大科技投入，鼓勵和支持企業創新，使得深圳的高新科技產業發展成長起來，成為深圳經濟的支柱產業。溫州在科技創新方面應該學習深圳的成功經驗，在R＆D經費方面加大投入力度，加強關鍵技術和產品的研發。鼓勵民營企業增加研發經費的投入，擴大自主創新產品的比例；在科技創新方面，在鼓勵企業自主創新的同時，應該加強同國內外的高校、研究機構的合作，將他們的高科技成果引進消化轉化為本地的生產力；在人才培養和引進方面，應該努力提高本地高校的辦學水平，同時制定相關優惠政策，積極引進國內外高級人才，彌補本地教育能力的不足，使溫州的科技水平及創新能力不斷提高。

（五）大力發展現代服務業

深圳及其他先進國家和地區的成功實踐證明，從工業經濟向服務經濟的過渡是實現經濟轉型、提升經濟實力的必經之路。現代服務業是服務經濟中的支柱產業，代表了服務經濟的發展方向。它對經濟的帶動作用通常比一般商業服務業高10-30倍，是經濟發展的新動力。與傳統服務業相比，現代服務業具有高技術含量、高智能化、高效率及高附加值的特點，能夠提升產業水平和優化產業結構；具有高智力、高技術含量及人力資本密集的特點，與高等教育逐步普及的環境相適應的，能夠解決我國每年幾百萬高校畢業生的就業。具有低資源消耗、低環境污染、高產出的特點，符合低碳經濟的標準，是現代城市的發展方向。因此，溫州應該將現代服務業作為今后的支柱產業來培育和發展。在政策上給予傾斜，鼓勵更多企業轉向現代服務業，引導民間資本投資現代服務業。

（六）加快推進金融體制改革和創新

金融業是深圳的四大支柱產業之一，為深圳的經濟發展做出了巨大貢獻。同時也在深圳的產業結構調整和產業升級中發揮了支撐作用。通過投融資體系的創新，將技術要素同風險投資、創業投資有機結合起來，使得深圳創新型企業不斷涌現。通過創新金融體制，解決了中小企業融資難問題，使得上萬家深圳中小型科技企業順利地度過孵化期，成長壯大。溫州金融業面對目前存在的“兩多兩難”即“民間資金多，投資難；中小企業多，融資難”問題，應該借鑒深圳地區的先進經驗，大膽對金融體制進行改革和創新。一方面，利用民間資本充足的優勢，大力發展民營金融，解決民間資本投資難的問題。另一方面，在科技和金融結合方面加強創新，建立一套靈活的金融投融資體系，為眾多溫州中小科技企業提供融資平臺，解決中小企業融資難問題。

（七）加速城市化建設

城市化是經濟發展的成果，同時也能推動經濟發展。深圳及許多發達國家和地區的經驗表明，城市化是繼工業化之后促進經濟增長的又一關鍵因素。通過經濟資源快速向城市集中，使城市的經濟規模不斷擴大，經濟結構也不斷優化和更新，從而推動城市經濟快速增長。溫州的工業化及城市化進程遠遠落后于深圳，應該通過加速城市化建設，推動產業升級。在城市規劃方面，應該以現代化城市的標準，合理安排城市布局，完善城市的各項功能。協調好城市規劃和產業規劃之間的關系，學習深圳的“組團式開發模式”，做到規劃一片， 開發一片。以中心區、中心鎮為核心，向外輻射，帶動周邊地區發展，逐步解決城鄉區域發展的不平衡問題。