堅持規(guī)模與質(zhì)量并重實施學(xué)前教育三年行動計劃

2011年以來，按照《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2011〕27號）要求，全省大力推進(jìn)實施《湖北省學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013年）》，基本構(gòu)建公民辦并舉、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全省學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展。截至2013年底，我省共有幼兒園6011所，在園幼兒（含學(xué)前班）147.34萬人，幼兒園教職工11.04萬人，專任教師5.77萬人。其中，公辦幼兒園1587所，在園幼兒65.86萬人，教職工3.09萬人，專任教師1.84萬人；民辦幼兒園4424所，在園幼兒81.48萬人，教職工7.95萬人，專任教師3.93萬人。學(xué)前三年毛入園率達(dá)75.83%。

主要成績

“以縣為主”領(lǐng)導(dǎo)管理體制基本建立。全省各地普遍建立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，教育、財政、發(fā)改等部門為成員的學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)前教育的工作機制。我省學(xué)前教育已基本形成政府主導(dǎo)、社會參與、公民辦并舉的良好發(fā)展格局。

辦園資源快速增加。三年間，全省新建、改擴建公辦幼兒園2400所，新審批民辦幼兒園938所，新增學(xué)位30余萬個。

財政投入不斷加大。全省建立了學(xué)前教育幼兒資助制度。各級政府普遍將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，學(xué)前教育財政性投入逐年增長。

師資隊伍建設(shè)步伐明顯加快。實施初中畢業(yè)起點五年制學(xué)前教育專科學(xué)歷教師培養(yǎng)模式，建立了省、市、縣、園四級幼兒教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。三年間，全省幼兒園新增教職工4.4萬人， 3.1萬幼兒園園長和骨干教師接受免費省級集中培訓(xùn)。

辦園行為逐步規(guī)范。全省建立幼兒園年檢制度，統(tǒng)一平臺公示幼兒園年檢結(jié)果；規(guī)范了幼兒園收費辦法，實現(xiàn)了幼兒園安全工作檢查常態(tài)化；推進(jìn)課程資源建設(shè)，防治幼兒園保教“小學(xué)化”傾向工作初顯成效；制定了學(xué)前教育機構(gòu)審批管理辦法，明確了學(xué)前教育機構(gòu)辦

學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范了幼兒園辦學(xué)綜合水平評定工作。

主要工作

強化政府主導(dǎo)責(zé)任，營造良好發(fā)展環(huán)境

省四大家合力推進(jìn)學(xué)前教育工作。省四大家領(lǐng)導(dǎo)多次就學(xué)前教育進(jìn)行專項調(diào)研，省長王國生主持召開省政府常務(wù)會議研究學(xué)前教育工作；省政府每年召開一次實施學(xué)前教育三年行動計劃推進(jìn)工作會議，2013年將新建、改擴建500所公辦幼兒園納入年度為人民辦的十件實事之一；省人大常委會對學(xué)前教育三年行動計劃實施情況進(jìn)行專題調(diào)研督辦；省政協(xié)就學(xué)前教育提案進(jìn)行重點督辦。

強化各級政府主導(dǎo)發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任。省政府印發(fā)推進(jìn)發(fā)展學(xué)前教育的實施意見和三年行動計劃，明確“政府主導(dǎo)、社會參與、公民辦并舉”發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任和“保基本、廣覆蓋”“普惠性、公益性”發(fā)展原則，制訂工作目標(biāo)，提出工作要求。各市、縣政府按照要求編制了本地學(xué)前教育三年行動計劃、幼兒園布局規(guī)劃和五年項目建設(shè)規(guī)劃。

引導(dǎo)建立促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的長效工作機制。開展學(xué)前教育示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，并通過引導(dǎo)創(chuàng)建，發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗。一些市、縣政府不斷探索，大膽實踐，逐步建立和完善了發(fā)展學(xué)前教育的經(jīng)費投入保障、幼兒教師補充、扶持普惠性民辦園、企事業(yè)單位、集體辦園、城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設(shè)幼兒園和資助貧困家庭幼兒入園等一系列長效工作機制。2012-2013年，武昌區(qū)等10個縣（市、區(qū)）已成功創(chuàng)建學(xué)前教育示范縣（市、區(qū)）。

開展學(xué)前教育宣傳月活動和網(wǎng)絡(luò)巡展工作。每年5月20日-6月20日，全省各地利用各種媒體多形式地廣泛開展宣傳活動，引導(dǎo)科學(xué)保教，營造全社會重視、關(guān)心和支持學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍。2011年“六一”期間，胡錦濤同志到我省視察學(xué)前教育并發(fā)表重要講話，我省及時組織全省學(xué)習(xí)討論，升級宣傳效果；并抓住這一有利條件，我省于2012年“六一”兒童節(jié)前后，舉辦了紀(jì)念胡錦濤同志視察湖北學(xué)前教育一周年暨慶“六一”活動。省委書記李鴻忠、省長王國生在《湖北日報》聯(lián)合發(fā)表了題為“快樂生活 健康成長——致全省少年兒童的慰問信”的署名文章；省四大家領(lǐng)導(dǎo)在活動期間看望了少年兒童代表；胡錦濤同志視察所到的十堰市柳林幼兒園，向全省教育工作者發(fā)出倡議，倡導(dǎo)走進(jìn)童心世界，讓兒童快樂生活健康成長。2013年，按照教育部統(tǒng)一部署，開設(shè)了全省學(xué)前教育三年行動計劃網(wǎng)絡(luò)巡展平臺，從領(lǐng)導(dǎo)重視、擴大資源、強化師資、內(nèi)涵發(fā)展、督導(dǎo)考核等幾個方面，全面總結(jié)宣傳全省及各地在實施三年行動計劃中主要成效和經(jīng)驗做法，推廣先進(jìn)典型，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。

擴大辦園資源，緩解“入園難”問題

加快公辦幼兒園立項建設(shè)。2011年以來，在中央的支持和幫助下，全省共規(guī)劃投入33.97億元資金用于公辦幼兒園建設(shè)，其中中央、省級資金15.14億元，各地財政資金18.83億元。三年間，全省共規(guī)劃新建、改擴建公辦幼兒園2400所（其中，利用中央項目資金項目1951個，各地自籌資金項目449個）。

加大城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設(shè)幼兒園政策落實力度。全省有三分之二的縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實際，制定了加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的辦法，提出了相關(guān)政策要求。如，宜昌市作出了“幼兒園配套建設(shè)應(yīng)當(dāng)與區(qū)域人口規(guī)模、入園需求相適應(yīng)，并符合最小辦園規(guī)模為6個班”的規(guī)定。

大力扶持城市幼兒園和企事業(yè)單位、集體園發(fā)展。重點對接收進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女入園并提供普惠性服務(wù)的城市幼兒園、面向社會提供普惠性學(xué)位的企事業(yè)單位、集體園進(jìn)行資金獎補。2013年，全省投入資金近3000萬元，對200余所城市幼兒園實施獎補，受惠幼兒6.5萬人。

積極引導(dǎo)社會資金投入，擴大民辦學(xué)前教育規(guī)模。各地政府通過保證合理用地、減免稅費、減免租金、購買服務(wù)、以獎代補等方式，鼓勵和吸引民間資本舉辦幼兒園，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供收費較低的普惠性服務(wù)。2011-2013年間，全省新審批民辦幼兒園938所；2013年，全省民辦園在園幼兒數(shù)達(dá)93.8萬人，是2011年的1.68倍；2013年，全省投入資金7000多萬元，對1700多所普惠性民辦園實施了獎補，受惠幼兒達(dá)35萬多人。endprint

強化培養(yǎng)培訓(xùn)，提升師資整體素質(zhì)

建立教師補充機制。全省各地結(jié)合事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和“兩教一保”師資配備要求，測算了本地幼兒師資需求，在落實資格準(zhǔn)入制度的前提下，建立了引進(jìn)、招聘、小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗等幼兒教師補充模式；同時將教師配備情況納入了各地幼兒園年檢項目。

拓展師資培養(yǎng)渠道。依托省內(nèi)高校資源，在鄖陽師范高等專科學(xué)校、江漢藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、湖北幼兒師范高等專科學(xué)校等10所高校試辦五年一貫制學(xué)前教育專業(yè)。同時，在40多所有條件的中職學(xué)校增設(shè)了中專層次的學(xué)前教育專業(yè)點。

狠抓教師培訓(xùn)工作。全省建立了省、市、縣、園四級幼兒教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。2011年以來，全省各地通過實施“幼兒教師素質(zhì)提高工程”，組織園長培訓(xùn)、“影子教師”培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、省內(nèi)外學(xué)前教育專家巡回講學(xué)和全省幼兒教師崗位技能培訓(xùn)等，共培訓(xùn)園長、教師9.82萬人次，其中省級免費集中培訓(xùn)達(dá)3.1萬余人次。

規(guī)范辦園行為，防治幼兒園保教“小學(xué)化”

完善管理制度。省教育廳先后制定了全省辦園基本標(biāo)準(zhǔn)、機構(gòu)審批辦法、收費管理細(xì)則、辦園綜合水平等級評估標(biāo)準(zhǔn)、項目建設(shè)管理辦法、學(xué)前教育示范縣創(chuàng)建評估標(biāo)準(zhǔn)等一系列管理類文件，形成了從獲取辦園資格、規(guī)范辦園行為、提升辦園水平到督導(dǎo)評估等一整套較完善的管理制度。

建立全省幼兒園年檢公示制度。從2011年開始，全省建立幼兒園年檢制度，每年通過統(tǒng)一平臺對全部公民辦幼兒園的年檢結(jié)果進(jìn)行了公示。通過年檢和結(jié)果公示，督促幼兒園不斷改善辦園條件，規(guī)范辦園行為，為家長提供幼兒入園信息服務(wù)。

加大對無證辦園行為的整治力度。指導(dǎo)和幫助一批積極整改的無證幼兒園，使其達(dá)到省定辦園基本標(biāo)準(zhǔn)，核發(fā)辦園許可證；同時，對消極對待整改且在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)整改仍無法達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)的無證園，堅決依法予以關(guān)停或撤銷。

強化幼兒園安全監(jiān)管。省政府將中小學(xué)幼兒園安全工作落實情況納入到縣、鄉(xiāng)兩級人民政府安全生產(chǎn)管理和目標(biāo)責(zé)任考核，并委托省教育廳每年初與各縣（市、區(qū)）人民政府簽訂學(xué)校安全工作責(zé)任書。各地均將幼兒園納入本地學(xué)校安全的重點工作范疇，實行了全方位的安全監(jiān)管。

啟動學(xué)前教育管理信息化。按照教育部統(tǒng)一部署和要求，開展學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。2012年底至2013年初，對全省學(xué)前教育機構(gòu)的基本信息、經(jīng)費投入、學(xué)前教育項目建設(shè)進(jìn)展等情況進(jìn)行了詳細(xì)全面的采集，建立了全省學(xué)前教育基本信息庫。

狠抓幼兒園保教去“小學(xué)化”工作。大力宣傳和深入學(xué)習(xí)貫徹《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，引導(dǎo)幼兒園教師和家長轉(zhuǎn)變觀念，落實科學(xué)保教。取消幼兒教材，加強教育教學(xué)研究，推進(jìn)實施以游戲為主要形式的保教活動。禁止幼兒園教授小學(xué)課程內(nèi)容，嚴(yán)查小學(xué)入學(xué)考試行為。開展集團化辦園、名園辦分園、聯(lián)合辦園等辦園體制改革，促進(jìn)縣域內(nèi)幼兒園辦園水平的整體提升。省教育廳將防治幼兒園保教行為“小學(xué)化”納入幼兒園年檢和示范縣創(chuàng)建的重要考評指標(biāo)。

強化檢查督辦，促進(jìn)落實各項工作目標(biāo)

建立督導(dǎo)考核機制。省政府將學(xué)前教育工作情況納入對縣（市、區(qū)）級政府教育工作督導(dǎo)評估和縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人抓教育工作督導(dǎo)考核的指標(biāo)。省委組織部、省扶貧辦將學(xué)前三年毛入園率等指標(biāo)納入對各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容。2011年起，省教育廳將學(xué)前教育三年行動計劃落實情況納入對市州教育行政部門年度考核的重要內(nèi)容。

加強項目建設(shè)和資金監(jiān)管。為保障中央資金項目建設(shè)任務(wù)如期完成，加強項目資金使用監(jiān)管，省教育廳一方面召開培訓(xùn)會，明確項目遴選原則，對各地編制立項方案進(jìn)行指導(dǎo)和集中預(yù)審；另一方面印發(fā)《學(xué)前教育園舍建設(shè)類項目管理辦法》，建立了項目建設(shè)公示公告制度、逐層監(jiān)督檢查制度、建設(shè)進(jìn)度按月通報制度和工

作目標(biāo)考核制度，實行項目建設(shè)縣級統(tǒng)籌管理，組織項目資金使用第三方審計，開展投資績效評估，嚴(yán)肅查處違規(guī)使用項目資金。省教育廳每年至少組織一次項目建設(shè)專項督查，召開一次分市（州）集體督辦會，對工作落后的縣市下達(dá)督辦函，進(jìn)行重點跟蹤督辦。

組織開展三年行動計劃實施情況專項督查。2013年，省政府發(fā)文部署了全省三年行動計劃實施情況專項督查工作，各地在規(guī)定的時間內(nèi)，按照省政府的部署和要求認(rèn)真組織了縣級自查和市級核查工作。專項督查工作，為全省各地較好完成學(xué)前教育三年行動計劃工作目標(biāo)起到了積極推動和督促作用。

存在的問題及工作設(shè)想

自2011年學(xué)前教育三年行動計劃實施以來，我省學(xué)前教育工作取得了長足發(fā)展，各項工作全面推進(jìn)，既定工作目標(biāo)基本實現(xiàn)。但在學(xué)前教育發(fā)展過程中也暴露出一些問題，必須引起我們的高度關(guān)注。

辦園資源總量尚顯不足。一是幼兒園大班額現(xiàn)象較為普遍；二是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一所公辦中心園的目標(biāo)尚未實現(xiàn)；三是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下幼兒園（班）數(shù)量不足，幼兒入園路途較遠(yuǎn)；四是幼兒園教玩具、幼兒讀物配備嚴(yán)重缺乏；五是部分幼兒園的辦學(xué)條件較差。

可持續(xù)發(fā)展的長效工作機制尚未建立。如，學(xué)前教育發(fā)展的經(jīng)費投入保障長效機制，公辦園生均公用經(jīng)費補助財政撥款機制，幼兒教師的補充機制，民辦幼兒園扶持政策，等等。由于種種原因，這些工作機制在全省大多數(shù)地方都不同程度地存在缺失問題。

幼兒教師隊伍在數(shù)量和整體素質(zhì)方面均滿足不了需求。一是教職工總體數(shù)量不足。2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我省幼兒園教職工與在園幼兒數(shù)量比例為1：10.7，與國家要求均有較大差距。二是現(xiàn)有園長、專任教師的專業(yè)化程度不高，整體學(xué)歷偏低，《幼兒教師資格證》持證率較低。三是幼兒園師資縣級培訓(xùn)沒有納入財政預(yù)算，培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量受到影響。四是幼兒教師工資待遇低，導(dǎo)致隊伍流動性大、不穩(wěn)定。

“小學(xué)化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。社會和家長對應(yīng)試教育的短視效果追求，幼兒教師整體素質(zhì)適應(yīng)不了實施科學(xué)保教的需求，辦園資源不足客觀上造成大班額、室內(nèi)空間狹小、教玩具缺失進(jìn)而導(dǎo)致無法組織游戲活動，學(xué)前教育教研人員配備不足、缺乏指導(dǎo)，學(xué)前教育質(zhì)量評價體系尚未完全建立，等等。這些都直接導(dǎo)致學(xué)前教育“小學(xué)化”現(xiàn)象的長期存在和難以徹底根治。

安全管理有待加強。一是學(xué)前教育尚處于發(fā)展初期，幼兒園安全管理方面普遍存在制度不健全、經(jīng)驗不足和水平較低的問題。二是辦園資源不足、生源之爭等，導(dǎo)致幼兒園（特別是民辦園）使用車輛接送幼兒上下學(xué)的現(xiàn)象較為普遍，增加了安全風(fēng)險。三是食堂條件較差，衛(wèi)生管理有待改進(jìn)。

下一步，我們將以推進(jìn)全省第二輪學(xué)前三年行動計劃為契機，完善和落實政策，統(tǒng)籌解決制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸和難點問題。一是進(jìn)一步強化各級政府主導(dǎo)責(zé)任，健全完善財政投入的長效保障機制；二是進(jìn)一步加大公辦園建設(shè)力度，增加幼兒入園學(xué)位，降低班額，擴大普惠性；三是進(jìn)一步推進(jìn)建立幼兒師資補充機制，提高幼兒教師工資待遇，加強幼兒師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提高園長、保教人員專業(yè)化比例和幼兒教師資格證持證比例；四是進(jìn)一步宣傳學(xué)習(xí)和貫徹落實《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，加強保教方式科學(xué)化研究，促進(jìn)幼兒園內(nèi)涵式發(fā)展，有效防治幼兒園“小學(xué)化”傾向；五是進(jìn)一步加強幼兒園管理，規(guī)范辦園行為，確保幼兒安全，促進(jìn)幼兒園辦園水平整體提升。endprint