論公民信息權(quán)

相麗玲　牛麗慧

[摘要]公民信息權(quán)是信息社會(huì)形態(tài)的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，文章探討了信息社會(huì)公民信息權(quán)的定義與性質(zhì)，認(rèn)為“公民信息權(quán)”的概念是伴隨著社會(huì)信息化程度的日益提高與信息社會(huì)化而產(chǎn)生的新概念，具有高級(jí)形態(tài)的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的性質(zhì)。信息權(quán)的內(nèi)容主要有信息自由權(quán)、個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)及信息財(cái)產(chǎn)權(quán)，分別構(gòu)成公民在信息社會(huì)中的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、安全權(quán)及財(cái)產(chǎn)權(quán)。公民信息權(quán)利指向的客體是特定的信息資源，而非所有的信息資源。同時(shí)指出，公民信息權(quán)的行使與權(quán)利救濟(jì)方式，提出公民在獲得信息權(quán)利的同時(shí)也要履行相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。

[關(guān)鍵詞]公民；信息權(quán)；信息行為；救濟(jì)

[中圖分類號(hào)]G201 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-0821（2014）11-0003-03

1、公民信息權(quán)的界定與性質(zhì)

1.1 公民信息權(quán)的界定

“公民信息權(quán)”的概念是伴隨著社會(huì)信息化程度的日益提高與信息社會(huì)化而產(chǎn)生的新概念，雖然在人類歷史的長(zhǎng)河中，與公民信息權(quán)相關(guān)的權(quán)利如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息傳播權(quán)、隱私權(quán)等已經(jīng)存在，但作為信息社會(huì)中公民的一項(xiàng)基本權(quán)利的信息權(quán)，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣有它的特殊意義，即信息社會(huì)的主要財(cái)富是信息資源，公民基于納稅人的地位，自然應(yīng)享有信息權(quán)利。信息社會(huì)人類的基本生存與發(fā)展條件不再是溫飽問(wèn)題，而是對(duì)信息資源的尋求與獲取，傳播與共享，創(chuàng)造、處分與收益權(quán)利等問(wèn)題。公民信息權(quán)具有高級(jí)形態(tài)的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的性質(zhì)。

筆者認(rèn)為，公民信息權(quán)是指公民依法因創(chuàng)造、尋求、獲取、傳播、利用以及控制信息資源的信息行為產(chǎn)生的一切權(quán)利。

1.2 公民信息權(quán)的性質(zhì)

公民信息權(quán)是信息社會(huì)形態(tài)的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。

國(guó)際社會(huì)中對(duì)于公民信息權(quán)利的確定，源于1948年12月10日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》，其中第十九條規(guī)定：“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見(jiàn)的自由；此項(xiàng)權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由，和通過(guò)任何媒介和不論國(guó)界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由”。這是國(guó)際社會(huì)對(duì)于信息權(quán)利最早的規(guī)定。1976年3月23日正式生效的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）規(guī)定了公民個(gè)人所應(yīng)享有的權(quán)利和基本自由。其中包括：生命、自由和人身安全的權(quán)利；法律人格權(quán)，私生活、家庭、住房或通信不受任意干涉的自由；財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；思想、良心和宗教的自由，享有主張和發(fā)表意見(jiàn)的自由，參政權(quán)。我國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)家尊重和保障人權(quán)，公民有言論自由，通信自由和通信秘密受法律保護(hù)，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。這些條款在信息社會(huì)中可以被解釋并演化為信息自由權(quán)、個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)、信息財(cái)產(chǎn)權(quán)。

2、公民信息權(quán)的內(nèi)容

信息自由權(quán)、個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)及信息財(cái)產(chǎn)權(quán)在不同程度上實(shí)現(xiàn)公民在信息社會(huì)的生存、發(fā)展，保障公民的信息和人身安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序，激勵(lì)信息創(chuàng)造和生產(chǎn)，促進(jìn)信息便捷流通，增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

2.1 信息自由權(quán)

基于公民權(quán)利與人權(quán)理念的發(fā)展，信息自由權(quán)是信息社會(huì)中公民各種信息權(quán)利中占第一位的權(quán)利。具體包括表達(dá)自由權(quán)（思想、言論、新聞、出版、通信自由權(quán)）和知情權(quán)（信息尋求、信息獲取權(quán)）。

表達(dá)自由權(quán)是公民向外界傳遞思想情感和主觀意志的信息而不受非法干擾的權(quán)利，是信息社會(huì)中公民的生存權(quán)，體現(xiàn)為發(fā)布和傳播信息的權(quán)利。信息社會(huì)中，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，每個(gè)人都成了信息的發(fā)布者與接受者。人們的思想、言論、新聞、出版、通信得到了空前的自由。僅以微博為例，根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月底，我國(guó)微博用戶規(guī)模為3.09億，較2011年底增長(zhǎng)了5873萬(wàn)，增幅達(dá)到23.5%。過(guò)去4年，新浪微博大學(xué)生用戶突破3000萬(wàn)，高校日使用用戶超過(guò)1000萬(wàn)，微博已經(jīng)改變了每一個(gè)大學(xué)生的日常生活。《中國(guó)大學(xué)生微博發(fā)展報(bào)告》顯示：“微博”不僅成為大學(xué)生獲取信息、表達(dá)自我的平臺(tái)，其周邊應(yīng)用也為大學(xué)生提供了各方面的生活服務(wù)。可見(jiàn)，有效充分的信息表達(dá)和流通是實(shí)現(xiàn)公民自我價(jià)值及保障社會(huì)進(jìn)步的有效手段。

知情權(quán)，即獲取信息的權(quán)利，是信息社會(huì)中公民的發(fā)展權(quán)。主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容：知政權(quán)、社會(huì)信息知情權(quán)和個(gè)人信息知情權(quán)。知政權(quán)是指公民了解、知曉國(guó)家活動(dòng)和國(guó)家事務(wù)的基本權(quán)利；社會(huì)信息知情權(quán)是指公民對(duì)他所感興趣的社會(huì)情況（如企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和公益組織等的情況）進(jìn)行了解的權(quán)利；個(gè)人信息知情權(quán)是指公民依法享有從他人、政府機(jī)關(guān)和其他組織等方面了解有關(guān)本人的信息記錄的權(quán)利。自2007年我國(guó)《政府信息公開條例》的實(shí)施以來(lái)，公民的知政權(quán)得到法律確認(rèn)，使公民的參政權(quán)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。以安全監(jiān)管總局2013年度政府信息公開情況為例，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及國(guó)家煤礦安全檢查局（以下統(tǒng)稱總局）發(fā)布安全生產(chǎn)信息主要有政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)和印發(fā)《國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局公告》3種途徑，同時(shí)通過(guò)主流媒體等其他方式發(fā)布安全生產(chǎn)相關(guān)信息。2013年，總局通過(guò)政府網(wǎng)站共發(fā)布安全生產(chǎn)信息21211條，發(fā)布公文公告信息337條，共舉辦2場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，共編輯出版《公告》12期，收錄了安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)和總局發(fā)布的部門規(guī)章、政策規(guī)范性文件179篇。

2.2 個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)

個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)或稱個(gè)人信息權(quán)，是基于人權(quán)理念中的人格尊嚴(yán)與人身安全在信息社會(huì)形態(tài)中的發(fā)展而來(lái)，是信息社會(huì)中公民的安全權(quán)。個(gè)人信息通常指一切可以識(shí)別本人的信息的總和，包含一個(gè)自然人的生理、心理、智力、個(gè)體、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化以及家庭等各方面的信息。其中隱私權(quán)便是個(gè)人信息權(quán)的一種，包括對(duì)隱私信息具有的人身權(quán)，即關(guān)于私人信息不被窺探、散布等行為所侵害的權(quán)利以及對(duì)信息化了的私人活動(dòng)（如各種個(gè)人活動(dòng)的信息記錄）和私人空間（如個(gè)人計(jì)算機(jī)或者個(gè)人的電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)私人聊天密室、私人電訊空間等都是私人信息空間的具體形式）的權(quán)利。在信息社會(huì)中，公民的個(gè)人隱私時(shí)刻受到威脅，亞馬遜監(jiān)視著我們的購(gòu)物習(xí)慣，谷歌記錄著我們的網(wǎng)頁(yè)瀏覽行為，社交軟件掌握著我們的社交關(guān)系網(wǎng)，而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，侵犯?jìng)€(gè)人隱私的案件時(shí)有發(fā)生，如谷歌泄露個(gè)人隱私事件、盛大云數(shù)據(jù)丟失事件、2011年韓國(guó)三大門戶網(wǎng)站之一Nate和社交網(wǎng)絡(luò)“賽我網(wǎng)”遭到黑客攻擊，致使3 500YY用戶信息泄露等事件，這些嚴(yán)重侵犯了公民的合法權(quán)益。因此，在信息社會(huì)中對(duì)公民個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)的保護(hù)刻不容緩。endprint

2.3 信息財(cái)產(chǎn)權(quán)

信息財(cái)產(chǎn)權(quán)是基于信息財(cái)產(chǎn)而產(chǎn)生的各種權(quán)利的總和，指公民直接支配特定信息財(cái)產(chǎn)并排除他人干涉的權(quán)利，是信息自由權(quán)的延伸，包括傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息產(chǎn)權(quán)。

傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要建立在工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，是信息財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，是指公民對(duì)其創(chuàng)造的知識(shí)或智力成果而依法享有的財(cái)產(chǎn)專有或獨(dú)占權(quán)，具有專有性、時(shí)間性和地域性。

信息產(chǎn)權(quán)主要建立在信息經(jīng)濟(jì)或知識(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擴(kuò)展，指公民就相關(guān)信息的合法使用、利用而獲取利益的權(quán)利。包含了廣泛的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，不僅包括傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，還包括其他非知識(shí)性的信息權(quán)利。這里的信息產(chǎn)權(quán)特指非知識(shí)性信息財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。信息產(chǎn)權(quán)的客體包括個(gè)人信息、政府公務(wù)信息、會(huì)計(jì)信息、地理環(huán)境信息、計(jì)算機(jī)信息等。

公民通過(guò)對(duì)信息財(cái)產(chǎn)的有效支配產(chǎn)生信息增值服務(wù)。

信息增值服務(wù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供應(yīng)商向用戶提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和增值業(yè)務(wù)，主要提供有智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)的數(shù)位內(nèi)容產(chǎn)品與娛樂(lè)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（cNNIC）統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月底，網(wǎng)民中的微博用戶比例較上年底提升了6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到54.7%。其中，我國(guó)用手機(jī)上微博的網(wǎng)民數(shù)為2.02億，在手機(jī)網(wǎng)民中的使用率為48.2%。逐漸成為手機(jī)端的主流應(yīng)用。微博用戶規(guī)模的快速增長(zhǎng)，使其商業(yè)價(jià)值迅速攀升，越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)開設(shè)了微博賬號(hào)。新浪企業(yè)微博用戶超過(guò)26萬(wàn)，政務(wù)微博用戶超過(guò)6萬(wàn)。根據(jù)新浪發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年，新浪微博總收入達(dá)到6 600萬(wàn)美元，其中在2012年第四季度為720萬(wàn)美元，較上一季度增長(zhǎng)65%，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。此外，微博的商業(yè)模式也趨于多樣化。以新浪微博為例，其廣告收入占77%，增值服務(wù)收入達(dá)到1500萬(wàn)美元。

3、公民信息權(quán)的客體

公民信息權(quán)利的客體是指公民依法可以尋求、獲取、傳播與共享、處分及收益的特定的信息資源及其信息行為。由于信息具有客觀性、普遍性、共享性、時(shí)效性等特點(diǎn)，因此，公民信息權(quán)利指向的客體也是特定的信息資源，而非所有的信息資源。

3.1 特定的信息資源

特定的信息資源主要包括：合法的信息資源；公共信息資源；個(gè)人數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。

合法的信息是指信息內(nèi)容的合法性。即公民獲取、傳播、共享、使用的信息在內(nèi)容上符合相關(guān)法律規(guī)定。反之如涉政、擾亂公共秩序、翻墻軟件、上級(jí)部門要求處置的非法信息，涉槍、涉毒、涉爆、安防器材、管制刀具、弓弩等違禁品類信息，涉黃、涉賭、涉及侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)益的信息、代考替考，私服外掛網(wǎng)站等都屬于非法信息，以上信息不屬于公民信息權(quán)利的客體。

公共信息資源：包括一切處于公有領(lǐng)域的信息資源。其中包括公民行使知情權(quán)時(shí)需要的政府信息資源及進(jìn)行科學(xué)研究需要的科學(xué)開放數(shù)據(jù)。

政府信息資源，即那些利用公民所繳納的稅金而取得的國(guó)家各行政機(jī)關(guān)所收集到的信息，以及公民為行使其民主權(quán)利而有行動(dòng)判斷時(shí)（如選舉投票）必須等到的必要信息。

個(gè)人數(shù)據(jù)，公民行使其信息自決權(quán)時(shí)需要保護(hù)與控制的信息。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，指公民因創(chuàng)造性勞動(dòng)而獲得并受知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)的智力成果。

3.2 特定的信息行為

3.2.1 信息獲取行為

作為信息需求的個(gè)人主體，為滿足信息需求而對(duì)特定信息資源使用一定的技術(shù)手段和方式獲得所需信息的行為和過(guò)程。大體包括：確定信息需求，選擇信息來(lái)源，采集和鑒別信息，保存和積累信息。信息獲取是各個(gè)步驟循環(huán)往復(fù)和不斷調(diào)整的過(guò)程。信息獲取行為的保障使得公民能夠有效參與社會(huì)管理，監(jiān)督政府活動(dòng)。

3.2.2 信息傳播行為

信息傳播行為是指公民基于一定的目標(biāo)，通過(guò)一定的途徑、方式（如口頭交談、書信往來(lái)、刊物、報(bào)紙、書籍、廣播、電視、錄音、錄像、網(wǎng)絡(luò)等）將其觀點(diǎn)、意見(jiàn)、經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)、態(tài)度及思想等向公眾等信息接受者傳遞并接受反饋的過(guò)程。如宣傳法律、傳授知識(shí)、推廣法律等。

3.2.3 信息處分與收益行為

信息處分行為是指信息財(cái)產(chǎn)主體決定信息是否公開，保留，傳播或轉(zhuǎn)讓的行為。例如：信息所有權(quán)的放棄、轉(zhuǎn)讓及信息使用權(quán)的授予等行為。

信息收益行為是指公民對(duì)其所持有的合法信息進(jìn)行許可使用與轉(zhuǎn)讓的行為。例如作者將其作品授權(quán)他人以一定的方式使用而獲取物質(zhì)利益的行為。

3.2.4 信息共享行為

信息共享行為是指公民對(duì)其所持有的合法信息進(jìn)行傳播和交流的行為，以達(dá)到共同利用及分享的目的。例如，消費(fèi)者在虛擬社區(qū)中關(guān)于一個(gè)品牌、產(chǎn)品或服務(wù)彼此之間進(jìn)行溝通、交流、分享信息。

4、公民信息權(quán)的行使、救濟(jì)及責(zé)任義務(wù)

公民信息權(quán)涉及不同的法律關(guān)系，不同的信息權(quán)利需依據(jù)不同的法律來(lái)行使。行使的渠道與方式有：主動(dòng)公開/依申請(qǐng)公開，依法授權(quán)許可合同方式。

4.1 公民信息權(quán)的行使

4.1.1 信息表達(dá)自由權(quán)的行使

信息表達(dá)權(quán)的行使涉及憲法、信息公開法、傳播法、行政許可法等。如我國(guó)《憲法》第35條：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。”這是公民所享有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)表明態(tài)度、發(fā)表意見(jiàn)和看法的自由。我國(guó)《政府信息公開條例》，要求行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際，采用多種方式公開政府信息。使公民、法人和其他組織能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取政府信息。

4.1.2 隱私權(quán)的行使

隱私權(quán)的行使應(yīng)遵守《隱私權(quán)法》，但我國(guó)目前尚無(wú)《隱私權(quán)法》，現(xiàn)行法規(guī)涉及《憲法》、《民法》、《信息公開法》等。美國(guó)《隱私權(quán)法》就政府機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信息的采集、使用、公開和保密問(wèn)題做出了詳細(xì)規(guī)定，以此規(guī)范聯(lián)邦政府處理個(gè)人信息的行為，平衡公共利益與個(gè)人隱私權(quán)之間的矛盾。《隱私法》的立法基本原則：行政機(jī)關(guān)不應(yīng)該保有秘密的個(gè)人信息記錄；個(gè)人有權(quán)知道自己被行政機(jī)關(guān)記錄的個(gè)人信息及其使用情況；為某一目的而采集的公民個(gè)人信息，未經(jīng)本人許可，不得用于其他目的；個(gè)人有權(quán)查詢和請(qǐng)求修改關(guān)于自己的個(gè)人信息記錄；任何采集、保有、使用或傳播個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)，必須保證信息可靠地用于既定目的，合理地預(yù)防該信息的濫用。

4.1.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行使

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行使各國(guó)大多依據(jù)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》，通過(guò)授權(quán)許可使用、轉(zhuǎn)讓及法定使用等合同授權(quán)的方式行使。

公民信息權(quán)的行使須依據(jù)法定程序、在法定范圍內(nèi)行使，且時(shí)效性不同。

4.2 公民信息權(quán)的救濟(jì)

救濟(jì)是權(quán)利的保障，無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利，目前公民信息權(quán)的救濟(jì)方式主要有行政復(fù)議和司法救濟(jì)兩種方式。

在政府信息公開法救濟(jì)手段中，行政復(fù)議和獨(dú)立信息委員會(huì)是行政的和準(zhǔn)行政的救濟(jì)手段，賦予申請(qǐng)人在獲得信息的權(quán)利受到侵害或發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)救濟(jì)的渠道，是對(duì)公眾知情權(quán)的根本保障，世界各國(guó)的政府信息公開法，除個(gè)別如《荷蘭政府信息法》外，大多規(guī)定了救濟(jì)的內(nèi)容，當(dāng)公民認(rèn)為其信息權(quán)受到威脅或損害時(shí)，可通過(guò)行政和司法手段獲得救濟(jì)。只有行政訴訟是司法性的救濟(jì)。因此，絕大多數(shù)國(guó)家都是以行政訴訟作為獲得政府信息權(quán)利的最后救濟(jì)手段。

4.3 公民信息權(quán)的責(zé)任與義務(wù)

納稅義務(wù)是公民獲得信息權(quán)的基本義務(wù)；遵守信息倫理與信息道德義務(wù)，尊重與保護(hù)他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是公民獲得信息權(quán)利的社會(huì)責(zé)任。

5、結(jié)論

公民信息權(quán)是信息社會(huì)形態(tài)的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，其權(quán)利內(nèi)容信息自由權(quán)、個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)及信息財(cái)產(chǎn)權(quán)分別構(gòu)成公民在信息社會(huì)高級(jí)形態(tài)的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、安全權(quán)及財(cái)產(chǎn)權(quán)，其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)決定著公民參與信息社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)是否平等、公正及效率；公民信息權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒與訴求，代表著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展水平；公民對(duì)信息義務(wù)及責(zé)任的明了與自覺(jué)遵守，決定著信息社會(huì)的秩序與安定。endprint