對加速發展長沙現代服務業的思考

談玉坤 于勝英

摘要：黨的十八大明確提出：我國經濟發展要更多地依靠現代服務業帶動，加快傳統產業轉型升級，不斷增強經濟發展后勁。長沙在經濟快速增長過程中涌現出一大批現代服務性企業，但是現代服務業發展還不充分，存在著制約發展的四大“瓶頸”，為此必須采取有效措施，加速發展長沙現代服務業。

關鍵詞：加速 ?發展 ?現代 ?服務

現代服務業的發達程度是衡量經濟、社會現代化水平的重要標志。所謂現代服務業是適應現代人和現代城市發展需求而產生和發展起來的具有高技術含量和高文化品位的服務業，是伴隨著信息技術和知識經濟的發展而產生，用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業。目前發達經濟體在尋求再工業化、再制造化的同時，著力保持現代服務業領先優勢，發展中國家在推進工業化過程中，也在著力彌補現代服務業發展的短板，現代服務業日益成為促進世界經濟復蘇、引領轉型發展的新引擎、新方向。為了順應世界發展潮流和貫徹黨的十八大精神，長沙把現代服務業作為轉方式、調結構的戰略選擇，因此加速發展長沙現代服務業正逢其時、大有可為。

1 長沙現代服務業存在的主要問題及其原因分析

長沙在經濟快速增長過程中涌現出一大批現代服務性企業，包括：金融業、交通運輸業、郵電通信業、會展業、文化產業、旅游業、物流業、電子商務等等，2012年全市服務業實現增加值2535.08億元，占全市地區生產總值（GDP）的39.6%，其中：現代服務業增加值1847.43億元，高于服務業增加值增速1.1個百分點，但是長沙跟其它一些省會城市比，差距主要表現在現代服務業，比如：長沙比杭州經濟總量少1404.1億元，其中現代服務業增加值少1242.6億元;比南京經濟總量少801.66億元，其中現代服務業增加值少1113.28億元。長沙現代服務業發展還不充分，存在著一些制約其發展的“瓶頸”。

1.1 總量不大

2012年，長沙工業增加值達3051.94億元，同比增長15.7%，高于服務業增加值增速3.7個百分點，而服務業增加值增速卻年年低于GDP增速，近三年貢獻率均沒有超過40%，工業的快速發展未能有效帶動服務業的發展，尤其是先進制造業與現代服務業未能實現良性互動。

1.2 結構不優

2012年長沙市全部服務業增加值中，交通運輸、倉儲和郵政業占8.0%，批發零售、住宿餐飲業占27.1%，房地產業占8.1%，金融保險業占9.1%，其他營利性服務業占24.8%，其他非營利性服務業占22.9%，服務業仍以傳統服務業為主，而生產性服務供給不足，通訊服務、信息咨詢、科學研究、綜合技術服務、金融保險、認證、咨詢等生產性服務業不能滿足長沙經濟發展的需要。

1.3 質量不高

其突出表現在長沙地均服務業增加值和人均服務業增加值兩項指標均比較落后，內需拉動不足，在排名前七位的省會城市中，長沙每平方公里土地面積實現的經濟總量為5416萬元，居第4位，不到廣州的三分之一，約為南京、武漢的一半;實現的地均服務業增加值僅1563萬元，居倒數第一，約為廣州的18.3%、南京的34.8%、武漢的47.8%。長沙城鄉居民消費能力未能充分釋放，服務業發展的內生動力不足。

1.4 實力不強

長沙服務性產業集中度偏低，具有國際競爭力的大型骨干企業缺乏。2012年長沙限額以上貿易、限額以上其他服務性企業共有3850家，其中：大型服務企業僅81家、中型企業369家，其余均為小、微型服務企業。沒有形成現代服務業的優秀企業家團隊，領軍人物更是匱乏，發展后勁嚴重不足。

制約長沙現代服務業發展的主要原因：一是認識不深、發展氛圍不濃。我們總認為長沙的服務業發展不錯，殊不知現代服務業已成“短板”，較長時期內長沙“重制造業、輕服務業”，由此帶來現代服務業發展的頂層設計缺失、政策不配套、管理不系統等一系列操作層面上的問題。二是支持乏力，發展環境不優。許多職能部門配合不夠，難以形成合力，比如：對各大園區的管理考核主要是工信委，卻沒有現代服務業考核指標，商務局主要考核招商引資，國土、規劃部門對生產性服務業用地的性質界定模糊，財政部門對現代服務業的扶持力度不大。服務業發展成本過高，水、電、氣等公共產品價格大大高于工業，這些都制約著好項目、大項目的落地和發展。三是教育培訓不足，人才隊伍不強。發展現代服務業，提高服務水平、服務質量，關鍵在于人才隊伍的建設，目前長沙的教育培訓力量明顯不足，主要培訓基地僅長沙商貿旅游職業技術學院一家，其他職業學校數量有限，規模不大，師資不強;社會辦學積極性沒有充分調動起來，校企合作、定向培養的辦學模式沒有規模和機制，很難滿足長沙現代服務業對人才的需求。

2 加速發展長沙現代服務業

美國經濟學家錢納里和賽爾奎在“標準工業化結構轉換模式”中提出，當一個國家或地區人均GDP超過3360 美元后，該國家或地區就進入了發達經濟階段;當人均GDP超過4000美元時，服務業占GDP的比重應該達到47%以上，而現代服務業占GDP的比重則應該達到35%左右。目前長沙已基本具備大力發展現代服務業的一切條件，只要我們順勢而為，現代服務業發展必將釋放出巨大的經濟潛能，成為拉動長沙大發展的加速器。

2.1 制訂綱要，促進現代服務業可持續發展

發展長沙現代服務業，必須解放思想、轉變政府職能，樹立“以政策牽引、靠市場發展”的理念，為此應盡快出臺《長沙現代服務業發展綱要》，明確長沙發展現代服務業的目的和意義、指導思想、工作思路、管理模式和執行機制，根據發展綱要來制訂長沙現代服務業中長期發展規劃及其重點產業發展專項規劃，指導全市各級各部門和區縣（市）、開發園區各司其職、各負其責、各謀其事。應逐步出臺支持現代服務業發展的一系列政府文件和管理辦法，因地制宜，不搞一刀切，對具有不同條件的區縣（市）、開發園區，制定各有側重的扶持政策，鼓勵區縣（市）、開發園區突出優勢、錯位發展。同時積極爭取上級支持，嘗試改革統計制度，建立長沙現代服務業統計指標體系和考核體系，形成強有力的考核機制。

2.2 搶抓機遇，營造現代服務業發展的良好環境

機不可失，時不我待。大力發展長沙現代服務業應把握三大機遇：一是國家政策對長沙扶持傾斜的機遇。2012年12月5日財政部、商務部與湖南省人民政府簽署了《關于推進長沙市現代服務業綜合試點的合作協議》，為長沙現代服務業迎來新的發展契機。二是“營改增”的機遇。以服務業為主的營業稅改征增值稅，改變營業稅“全額征稅”的計征方式，避免重復征稅，從稅制層面解決影響現代服務業發展的瓶頸問題。三是交通條件大改善、區位優勢大提升的機遇。長沙區位優勢明顯，形成以霞凝新港、高速鐵路、高速公路和大型國際民用機場為骨架的水、陸、空交通運輸系統，覆蓋“3+5”城市群的90分鐘交通圈，隨著滬昆高鐵的建成通車，長沙將成為中部地區鐵路樞紐，長沙的“一日生活圈”已達京、廣、滬，未來將指向昆、渝、廈，在以長沙為中心半徑500公里范圍內，輻射人口近4億人。

多管齊下，強化軟硬件建設，營造現代服務業發展的良好環境：

一是推動網絡硬件建設。聯手電信、移動等公司，升級網絡硬件環境，加快網絡傳輸速度，借鑒武漢、杭州經驗，推出4G網和免費無線WIFI，實現長株潭地區全覆蓋。二是建立統一的公共信息平臺。借鑒外地經驗建設長沙“聲谷”， 建立統一的政務資訊平臺、呼叫中心和其他專門信息、數據平臺，消除信息孤島，方便群眾生活，方便企業發展。三是降低服務業“門檻”。水、電、氣、地是現代服務業發展的基本要素，要結合長沙實際制定切實可行的優惠政策，大力扶持企業發展，有效解決現代服務業內生動力不足的問題。四是健全中介網絡。充分發揮商（協）會的積極作用，進一步轉變政府的職能，把一部分公共管理職能逐步移交給商（協）會，把商（協）會推到現代服務的第一線，用市場的方法調動社會各界發展現代服務業的積極性。

2.3 優化結構，提高現代服務業的發展質量

根據長沙市優化結構、提高發展質量的整體構想，現代服務業未來重點發展的方向：一是充分利用長沙市的區位優勢，打造各具特色的現代商貿物流“航母”。當前要重點推進長沙金橋國際商貿城、高星鋼鐵物流園等重大項目的建設。二是搭建高端服務平臺，探索“體驗經濟”的發展路子。所謂體驗經濟是以文化創意和生產性服務為主導，在“互動”中產生創意，在創意和消費中產生和提高幸福指數的產業。為此將重點扶持網絡金融、文化創意、3D打印、電商服務、科技服務、信息和軟件服務等新型現代服務產業。三是以經濟開發園區為載體，大力發展生產性服務業。生產性服務業發展的空間在園區、需求在園區、潛力也在園區，園區要結合自身特色和園區內骨干企業的需求來發展生產性服務業，只有這樣，才能更好地促進二、三產業融合。四是以拓展大旅游為重點，帶動生活性服務業快速發展。旅游業是制造快樂的產業，是國際社會公認的最具發展潛力的“未來第一大產業”，具有綜合性強、產業關聯度高、帶動效應明顯等特征，我們要積極整合全省優勢旅游資源，打造“大長沙旅游圈”，利用一切優勢資源發展旅游業，把長沙建設成為旅游強市。五是以金融、現代物流為抓手，放開搞活，突出特色。金融是當代經濟運行的血脈，要加快長沙金融集聚區建設，不斷夯實金融業發展基礎，創優發展環境，將現代金融業打造成支柱產業，把長沙打造成區域金融中心。所謂現代物流指的是將信息、運輸、倉儲、庫存、裝卸搬運以及包裝等物流活動綜合起來的一種新型的集成式管理。沒有現代物流，就談不上城市的現代化。發展長沙現代物流應從基礎工作抓起，要建立公共信息平臺，推進物流標準化、信息化建設，要推進物流業與電子商務、制造業、金融業的融合發展，不斷提升產業鏈延伸服務，要加大物流園區建設的力度，著力建設一批示范園區，要著眼長遠，主動參與全國物流網共建，要加強與物流相配套的倉儲等基礎設施建設。六是以人為本，加速發展養老、家政等新興服務業。當前針對家庭和個人的服務業已逐漸成為一個新興的“朝陽行業”，要以街道、社區為主，綜合考慮面向家庭、個人的養老、家政、社區醫療、社區體育等新興服務業的發展，通過政府扶持和市場運作相結合的途徑，促進新興服務業健康發展。

2.4 培養人才，增強現代服務業的發展后勁

現代服務業最基本的特征表現為“人腦加電腦”，是智力密集型產業，可見人才培養的極端重要性。在當前就業壓力大、待業人口多的大環境下，現代服務業所需的專業人才仍然非常短缺，需要以產業化的培養機制將高校與現代服務企業進行有效鏈接。一是鼓勵開發園區設立人才培訓基地，規劃建設現代服務業人才園，提供住房、落戶等吸引人才的條件;二是以開放的姿態經常舉辦人才招募會，面向全省、全國、全球招聘專業人才;三是政策支持，促進校企對接，鼓勵現代服務企業與高校簽訂就業合作協議，企業根據自身的需要在高校開辦各種專業班級，直接培養專業人才;四是進一步加大對現有人才教育基地的扶持力度，加快發展長沙商貿旅游職業技術學院等本土職業院校，遵循職業教育規律，擴大辦學自主權，鼓勵職業院校及其師生開展商貿經營實踐，引進各類技能大師，以提升專業培養能力。

參考文獻：

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