走進鎮安移民新村

杜尚儒

2014年春節前，李克強總理曾到花園社區考察。這個移民社區如今已經成為鎮安縣和商洛市具有示范意義的移民搬遷安置點，安置點不只面向云蓋寺鎮，而且面向全縣所有符合搬遷條件的搬遷戶，允許跨村、跨鎮、跨區域集中安置。

12月9日，陜西普遍迎來入冬的第一場雪，地處秦嶺南麓的鎮安縣也飄起了雪花。

花園村屬于鎮安縣云蓋寺鎮云鎮村的一個自然村，距縣城17公里。來到花園村，首先映入眼簾的是一排整齊漂亮的樓房。

這個村子的官方稱謂叫做“云蓋寺鎮花園陜南移民搬遷安置社區”。2014年春節前，李克強總理到陜視察，曾來到這個社區了解移民安置和生活情況。

在社區入口處，記者遇到一位姓胡的老人。老人說，他就是花園村的人，由于修建移民安置點占用了他家的宅基地，按照政策他在這個被稱作花園社區的安置點也擁有一套樓房。記者問：“村里有外面搬來的移民嗎？”老人笑著說：“只有少數幾戶是原來花園村的人，現在住的絕大部分都是從外面搬來的，有一千多戶哩。”

新村人家

花園社區干凈整潔，綠化、保潔、物業等都很到位，與城市里的住宅小區幾乎沒有什么兩樣。社區物業辦的班良云告訴記者，社區內的人大多外出打工或在河對面的中小企業園區上班，現在還不到下班時間，很多家里都沒有人。住在花園社區的移民，除了云蓋寺鎮的，還有其他鄉鎮符合搬遷政策的農戶，有的住戶甚至她還不認識。

在班良云帶領下，記者來到23棟1單元502室的一戶移民家。女主人是43歲的杜忠賢，她和丈夫向國銀是去年從18里外的一個小山村搬來的。

據杜忠賢介紹，他們家原先單獨住在一個小山溝里，出一趟門很不容易，要走20多里，其中還有三四里是山路。現在他們住的是社區里三室兩廳的戶型，124平方米。按照有關政策，集中安置建房面積100平方米的，只需搬遷戶負擔4萬元。但搬遷戶建房面積需求超過100平方米的，其超面積部分所需建房資金由搬遷戶自籌，且規定每戶建房面積不得超過125平方米。因此，她家的住房應該是社區里最大的一種戶型。

杜忠賢說，她家搬進來一共花了14萬元。這錢她和丈夫是拿不出來的，多虧了女婿一家的幫助。現在她和女兒、女婿一家在一起住，女婿在外面打工，女兒在對面的工廠里上班，自己沒工作，在家給女兒照看孩子。外孫女已經兩歲了。

杜忠賢承認，住到這里比以前好多了，出門買東西、將來小孩上學等等都很方便，但就是啥都要花錢。她說丈夫身體不太好，不能出去打工，就在附近種了點菜，有時也會回到山里看看家里的林子和地。丈夫在家排行老四，兩個妹妹已經出嫁，老大早早出門在外謀生，老二做了上門女婿，老三一個人還沒成家，現在還住在山上。自己一家人的開銷就全靠女兒和女婿的收入了。

就在記者要離開時，杜忠賢的女兒向玲回來了。她說因為工廠停電，是提前回來的。向玲告訴記者，她曾在江西上學，也到外面打過工，學的是電子技術，母親搬到花園社區后，這里的中小企業園區要招工，她就到這里來上班了。一個月能掙到1600元，工資不算高，但在家門口上班，省了房費，一家人能在一起，學的專業也能用得上，向玲覺得很滿意。

萬人小鎮

記者從鎮安縣移民辦獲悉，花園社區一期工程項目占地67畝，總投資1.8億元，從2012年4月開始建設，2013年10月竣工，共建成了30棟多層單元樓，有1112套不同戶型的住房，總面積10.033萬平方米。這些房屋實行統一規劃、統一建設、統一室內外簡裝修，現已全部安置到戶，共計安置移民1112戶4716人。

班良云介紹說，我們看到的這些已經住上人的新樓房都是一期項目。由于位置比較好，周邊環境和商業配套也不錯，一期項目一建成很快就安置完了。“現在二期項目還沒有完成，很多人早早就開始認購了。你看，這些都是二期項目”。班良云指著兩個正在施工的建筑工地說。

據當地人介紹，鎮安縣的特點是“九山半水半分田”，土地資源非常有限。花園村是這一帶難得的一塊較為開闊的地方，又是縣城通往木王森林公園和塔云山等旅游景區的必經之地。因此，很多人都看好花園村這個地方。

據縣移民辦的資料介紹，花園社區二期項目將建設高層安置樓8棟，其中17層安置樓6棟，11層安置樓2棟。項目占地85.46畝，總建筑面積10.5萬平方米，設計有50平方米到120平方米五種不同戶型安置房1016套。根據規劃，沿社區前邊的濱河路還將建設上萬平方米2至3層聯排仿古商業用房20棟，將社區金融服務、商貿物流、餐飲娛樂等服務業統一安置在這條街上。此外，還將建設停車場、地源熱泵站、垃圾壓縮站、社區公廁，以及1600米的濱河路景觀長廊等，社區內將配建幼兒園、衛生室、老年人活動中心、日間照料中心等非營利性服務設施和生態公墓等福利設施。二期項目概算總投資為2.92億元。

記者了解到，花園社區二期項目已于2014年7月15日開工建設，預計2015年11月底建成交付使用。而整個花園社區項目實行一次規劃，分五期建設，總體規劃占地面積278.92畝，計劃安置移民戶5000戶，總投資達11.09億元。

據悉，總體五期移民搬遷安置房及綜合配套設施項目工程將于2018年底前建成使用。屆時，一個擁有上萬人口的新興小城鎮將出現在美麗的鎮安河畔。

示范社區

到了花園社區，自然要到李克強總理曾考察慰問過的陳永金家看一看，但不巧主人沒在家。

班良云告訴記者，陳永金和兒子平常在外面打工，他愛人在對面的中小企業孵化園上班，上午她還看到過陳永金的愛人。記者問，總理慰問過以后，社區有什么變化？班良云半開玩笑地說：“沒看出有什么變化。就是上面來了人都要到他（陳永金）家看看。”

社區的一位司機告訴記者：“最大的變化是花園村到縣城的路修寬了，花園村的名氣更大了。”

目前，花園社區已經成為鎮安縣和商洛市具有示范意義的移民搬遷安置點。該安置點不只面向云蓋寺鎮，而且面向全縣所有符合搬遷條件的搬遷戶，允許跨村、跨鎮、跨區域集中安置。

記者獲悉，鎮安縣在建設花園社區中，大膽創新融資模式，實行以地招商，將規劃中的仿古商業街開發及公共配套服務設施項目捆綁打包，由投資企業自主融資開發建設，自行承擔商業用房及公共設施的運營管理，既緩解了政府項目前期的融資壓力，疏通了民間資本的投資渠道，又能保證提升移民安置社區的建設檔次，以期實現統籌城鄉、做好移民、企業發展、互補多贏的良好效果。

移民搬遷是一項系統工程，也是一項富民工程。記者了解到，花園社區在建設中下了一招“好棋”，為了保證移民“搬得出、穩得住、能致富”，他們結合本地實際，投資5.5億元建設中小企業孵化園，為集中安置的移民創造就業崗位。

這個中小企業孵化園規劃占地面積80畝，建設標準化工業廠房18棟。記者采訪時，一期8棟廠房已經建成，有8家企業已落戶投產。這8棟廠房位于鎮安河的另一邊，與花園社區隔河相望，杜忠賢的女兒向玲就是在其中的一家生產電子產品的工廠上班。對住在花園社區的人來說，在這里上班自然是再方便不過了。

據鎮安縣移民辦的資料顯示，二期10棟廠房主體工程已經建成，近期企業即可入住投產，預計整個項目建成后可為附近的移民戶提供2000多個就業崗位。此外，有關方面還將建設科技生態產業園兩處共4200余畝，可提供就業崗位350多個。同時，在花園移民小區計劃實施互助資金創新試點，安排中省財政專項扶貧資金，可及時為搬遷戶發展產業、自主創業提供1000萬元資金支持，為移民戶創業建立長期穩定的資金保障。

馬萬成介紹說，鎮安縣計劃建設80多個移民安置點，其中千人以上的安置點就有6個，花園社區只是其中的一個。鎮安縣19個鄉鎮，除了一個在自然保護區內，不安排安置點建設，其余18個鄉鎮都有移民安置點建設任務。