兩大黨規:為全面從嚴治黨立德立規

□ 文 忠

2015年10月12日，中共中央政治局會議審議通過了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。《準則》堅持正面倡導、重在立德，為廣大黨員樹立了看得見、摸得著的高線；《條例》開列“負面清單”，重在立規，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。這兩項重要黨內法規的審議通過，標志著全面從嚴治黨的“籬笆”進一步扎緊，通過依規治黨、以德治黨實現全面從嚴治黨的局面已經形成。

樹立全面從嚴治黨的新標尺

此次修訂的《準則》和《條例》，最早均誕生于1997年，分別是《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例(試行)》。2003年，中央出臺了《中國共產黨紀律處分條例》；2010年，《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》正式發布。《條例》和《準則》在頒布后對完善黨紀黨規起到了積極作用。然而，隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，特別是黨的十八大以來，原有的《條例》和《準則》逐漸顯現出一些不適應形勢發展要求的情況——

一起起查處的腐敗案例、一個個巡視發現的問題表明，組織渙散、紀律松弛的原因除了執紀失之于寬、松、軟，同時也由于黨內法規制度的籠子扎得不緊。作為黨內基礎性法規的《中國共產黨紀律處分條例》，對違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏必要和嚴肅的責任追究；紀法不分，近半數條款與刑法等國家法律規定重復，將適用于全體公民的法律作為黨組織和黨員的紀律，降低了對黨組織和黨員的要求。顯然，這已不能適應全面從嚴治黨的要求。

大量腐敗案例和腐敗分子的懺悔錄表明，破紀破法首先是失去了理想信念。這需要針對反映最為突出的廉潔問題，加強對黨員干部的正面引導和規范，增強黨性宗旨觀念。然而，作為專門對黨員干部廉政問題做出規范的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，正面倡導不足，禁止性條款過多，沒有體現自律要求；廉潔主題不突出，不能針對當前黨員干部身上存在的突出問題，而且主要針對縣處級以上黨員領導干部，與8700多萬黨員相比，適用對象過窄……

紀律立不起來，從嚴治黨就無從談起；沒有理想信念的引導，從嚴治黨一樣守不住。在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記提出修訂《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的重要任務。此后，總書記還多次就兩項法規的修訂做出重要指示，指出對《準則》的修訂要“化繁為簡、突出重點、針對時弊”，對《條例》的修訂要體現“黨規黨紀嚴于國家法律”“突出黨紀特色”要求。根據中央部署，中央政治局常委、中紀委書記王岐山先后多次召開專題會，深入研究兩項法規修訂的原則、方向和路徑等重大問題。修訂后的《準則》和《條例》，既明確崇德向善的高標準，又劃出不可觸碰的底線；既賡續“思想建黨”的傳統，又確立“制度治黨”的規矩，他律與自律互補、守底線與高標準兼顧、依規治黨與以德治黨結合，體現了新形勢下全面從嚴治黨的新認識，是管黨治黨的新標尺，必將推動全面從嚴治黨邁向新的更高境界。

修訂后的《準則》和《條例》有哪些變化？

修訂后的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，與原版相比都有哪些不同？又有哪些方面的變化值得特別關注？

《準則》覆蓋全體黨員，強調自律重在立德。與2010年頒布實施的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》相比，修訂后的《準則》名稱變了，適用對象從黨員領導干部擴大到全體黨員、突出“關鍵少數”，同時將字數縮減到300字以內，簡明扼要，清晰明確，緊扣“廉潔自律”，強調自律，重在立德，為黨員和領導干部樹立了一個看得見、摸得著的標準，充分體現全面從嚴治黨要求，是黨執政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的黨內廉潔自律規范，是向全黨發出的道德宣示和對人民的莊嚴承諾。原《準則》中對黨員領導干部提出的“8個禁止”“52個不準”未出現在修訂后的《準則》中，很多內容作為“負面清單”，移入同步修訂的《條例》。

《條例》開列“負面清單”，強調他律重在立規。與2003版的《條例》相比，修訂后的《條例》新增、去除、修改條文比例高達近90%，字數也由24000余字刪減為17000余字。對照《條例》修訂前后的內容變化，不難發現，新《條例》堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，強調他律，重在立規。修訂后的《條例》將原有條例規定的10類違紀行為梳理整合、科學修訂為6類“負面清單”，包括違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，把黨章關于紀律的要求具體化，并在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則進行排序，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。其中，既做“減法”，刪除70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規重復的內容，并以設定專門條款的方式實現黨紀與國法的有效銜接；又做“加法”，結合十八大以來管黨治黨實踐，納入黨中央強調的嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律以及落實中央八項規定精神、反對“四風”等內容。此外，新《條例》強化“負面清單”作用，對黨員禁止行為的范圍進行了調整，又把政治紀律、政治規矩和組織紀律列在突出位置，不僅告誡黨員哪類行為不能做，同時提出清晰的處罰依據，違紀行為不再有空可鉆。

最嚴黨紀為廣大黨員立德立規

無德不興，無規不圓。《準則》正面倡導道德高線，內在驅動黨員和黨員領導干部向高處求善，向黨的優良傳統和作風靠近，體現了以德治黨的要求；《條例》負面厘清紀律底線，外在明確黨員和黨員領導干部的行為邊界和行為禁區，體現了依規治黨的要求。這“一正一負”“一內一外”，剛柔相濟，相互配合，既彰顯了中央深化全面從嚴治黨的決心，又樹立了全體黨員必須廉潔自律的道德品質，既厘清了“負面清單”，又傳遞出黨紀嚴于國法的明確信號。可以說，新修訂的兩項黨規堪稱史上最嚴黨紀，為廣大黨員立德立規指明方向、明晰要求、提供遵循。作為共產黨員，既要樹立道德高線，又要守住紀律底線。

樹立道德高線。就是要切實加強黨性黨風黨紀教育，深入學習貫徹黨章，自覺用中國特色社會主義理論體系和習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，把理想信念和宗旨觀念內化于心、外化于行；就是要傳承德法相依、德治禮序等優秀傳統文化基因，以歷史智慧啟迪廉潔思想，嚴以修身；就是要堅持知行合一，在黨內生活和社會實踐中增強思想和行動自覺，補足精神之“鈣”，做到“風險”面前不失本色，“考驗”前頭不失信念。

守住紀律底線。就是要把紀律和規矩挺在前沿，從根本上解決好“不敢”“不能”問題。要樹立紀律的絕對權威，一手抓建章立制，一手抓紀律執行，把落實中央八項規定精神和維護黨的六大紀律牢牢抓在手上，特別是要嚴格執行政治紀律、組織紀律和廉潔紀律，保證每一名黨員都嚴格置于紀律約束之下，在全黨營造守紀律講規矩的濃厚氛圍；要把挺紀在前體現在日常監督管理之中，運用好監督執紀的“四種形態”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，黨紀輕處分和組織處理成為大多數，對嚴重違紀的重處分、做出重大職務調整成為少數，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極極少數，使紀律和規矩成為黨員的內在信念、全黨的行為自覺。

有道德規范，才能激發內在的自律；有紀律約束，才能明確行為的邊界。道德規范與紀律約束，皆是確保黨的生命力、發揮黨的先鋒模范作用的重要法寶，二者缺一不可。此次中央站在全局高度對兩大黨規進行修訂，《準則》聚焦立德，《條例》重在立規，就是要用好“立德+立規”的組合拳，真正把全面從嚴治黨落到實處。每一名共產黨人，都必須嚴格按照《準則》和《條例》辦事，把黨規黨紀刻印在自己的心坎上，努力做遵守黨紀的模范；都必須敢于擔當、敢于較真、敢于斗爭，努力做維護黨紀的模范。