淺談基層檢察院如何適應司法改革

吳艷云

株洲縣人民檢察院，湖南 株洲412100

一、基層檢察院違背司法改革要求的表現(xiàn)

(一)基層檢察職能配置交叉現(xiàn)象嚴重

檢察院作為國家的法律監(jiān)督機關，在法定范圍內(nèi)具有刑事犯罪偵查、審查批捕、訴訟和訴訟監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等職能，但是縱觀目前我國基層檢察院的各職能配置狀況，我們不難發(fā)現(xiàn)，各職能配置交叉現(xiàn)象較為嚴重，各部門之間的職能分工和界限劃分不清。大多數(shù)基層檢察院的公訴職能和訴訟監(jiān)督職能由同一個內(nèi)設部門負責，受考評、績效等因素的影響，檢察人員將關注力大多放在了訴訟職能的發(fā)揮上，“重辦案輕監(jiān)督”成為了現(xiàn)階段各基層檢察院普遍存在的現(xiàn)象。

(二)基層檢察院行政化管理現(xiàn)象嚴重

基層檢察院在職能管理中，多數(shù)采用的是自上而下的案件管理方式，上級檢察機關領導下級檢察機關、本院檢察長授權(quán)給下一層級的工作人員，這種管辦不分、流水作業(yè)的工作方式不僅造成了辦案資源的很大浪費，而且使得追究問責機制的落實出現(xiàn)困難，既不利于檢察法定職能的發(fā)揮，又妨礙了司法監(jiān)督的公正公平性。

(三)檢察人員的法治思維跟不上司法改革發(fā)展要求

目前，我國民眾對于司法、執(zhí)法機關有法不依、違法不究、執(zhí)法違法等問題的反映依然較為強烈。究其原因，與從業(yè)人員的法治思維不足、公平公正度不夠有著重要的關系。主要表現(xiàn)為司法監(jiān)督的專業(yè)性不強。檢察人員與時俱進的知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化意識不足，滿足于“吃保本”、習慣于“穿舊鞋走新路”，不注重學習、吸收和借鑒先進的知識理念和實踐經(jīng)驗，學習沒有針對性，過于浮漂、應付。

二、基層檢察院適應司法改革的路徑

(一)優(yōu)化檢察職能配置

檢察職能的配置是否科學合理，對司法公正、司法效率和司法威將會產(chǎn)生直接影響。基層檢察院應該從強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化資源優(yōu)化的角度出發(fā)，按照依法配置、合理適當、監(jiān)督制約的原則，逐漸擺脫傳統(tǒng)“依照工作流程”進行職能配置的方式，建立職能性質(zhì)配置模式。設置專門的案件管理部門，將偵查、控申、批捕、公訴等部門的案件管理職能進行有效整合，統(tǒng)一開展案件受理、管理、監(jiān)督和考核活動。同時根據(jù)“偵防一體化”的思路和要求，將職務犯罪偵查和預防進行融合，實現(xiàn)檢察機關“事中監(jiān)督”作用的發(fā)揮;將訴訟職能、訴訟監(jiān)督職能分別交由不同的部門來行使，使得管辦分離，有效促進內(nèi)部監(jiān)督和司法公平公正;將審查逮捕與偵查監(jiān)督成為獨立板塊，完成不同性質(zhì)檢察職權(quán)的有效分離。檢察職能的優(yōu)化配置，不僅可以營造出各盡其能、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍，而且對于檢察法定職能的發(fā)揮、維護民眾根本利益具有極大的促進作用。［1］

(二)探索“去行政化”管理模式

現(xiàn)階段行政化的管理模式，已經(jīng)成為阻礙檢察人員干事創(chuàng)業(yè)熱情和激發(fā)工作創(chuàng)造力、主動性的瓶頸，各基層檢察院應加大對管理機制體制創(chuàng)新的探索。建立以檢察職能為基礎、以檢察官為單位的內(nèi)部組成結(jié)構(gòu)，逐漸取消科層制、淡化行政職級，由檢察官直接對檢察長負責。充分遵守檢察官的執(zhí)法監(jiān)督自主權(quán)，建立檢察官績效考核評價體系，從依法辦事水平、團隊領導力、工作實際效能等方面進行量化考核，將考核結(jié)果、法律職務作為檢察官薪酬發(fā)放的標準。檢察官的選任采用競爭選拔與檢察長聘任相結(jié)合的方式，鼓勵全院人員積極參加選撥活動。同時，建立健全行政事務運行機制。通過成立獨立的行政事務承擔機構(gòu)，使行政職能從檢察職能中分離出來，實行行政事務的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)配，不僅使得檢察行政事務職能發(fā)揮更具高效化、專業(yè)化、規(guī)范化，而且可以將檢察人員的精力全部集中于法定職能發(fā)揮上，有效提高了辦案效率和辦案質(zhì)量，提升了服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力。

(三)健全完善內(nèi)控管理體制機制

司法改革要想順利穩(wěn)健的推行，必須要有健全完善的相關體制機制作為保障。基層檢察院作為司法改革的關鍵主體之一，應該從建立健全內(nèi)部體制機制入手，確保各項檢察職能業(yè)務的高效運行。優(yōu)化檢察業(yè)務管理機制，建立檢察官辦案責任制，將檢察官作為辦案職能主體，嚴格獎懲，對任何違反違規(guī)和失職瀆職行為進行責任追究;完善民眾參與機制，檢察人員要摒棄以前行政化領導的角色，摒棄“官本位”思想，積極創(chuàng)新民眾參與方式方法。建立內(nèi)部業(yè)務考評與社會評價相結(jié)合的考評體系，定期將非涉密的案件查處情況進行對外公示，設立人民監(jiān)督聯(lián)席會議制度、邀請民眾參與聽證等，自覺接受群眾、社會和媒體的監(jiān)督;建立完善標準化、統(tǒng)一化規(guī)章制度，堅持“重落實、重服務、重實效”的工作原則，制定案件查辦工作流程、檢察人員行為標準、案件質(zhì)量監(jiān)督管理辦法等一系列規(guī)章制度，切實發(fā)揮制度硬約束的作用，實現(xiàn)檢察職能發(fā)揮各環(huán)節(jié)的無縫隙管理和標準化制約，有效規(guī)范執(zhí)法行為、降低辦案風險、提高辦案質(zhì)量。

［1］湖北省人民檢察院檢察發(fā)展研究中心．實行“兩個適當分離”優(yōu)化檢察職能配置——湖北省檢察機關在法律制度框架內(nèi)的實踐探索［J］．人民檢察，2010(24):9-13．