簡化環境行政處罰程序的探討

陳 偉

永安市環境保護局，福建 永安366000

環境行政處罰程序，是指環保部門實施行政處罰所必須遵循和履行的法定步驟、方式，是規范環保部門與當事人程序權利和義務的操作規程，具有法定性、程序性。《中華人民共和國行政處罰法》、《環境行政處罰辦法》和《福建省環境保護行政處罰程序暫行規定》在法律、法規和規范的層面上規定了環保部門實施的行政處罰必須遵守的程序。

一、永安市環境行政處罰程序實施情況

目前實施環境行政處罰的程序主要是簡易程序和一般程序，簡易程序由于設立的條件較低，是對違法情節較輕，給予一定限額以下的罰款或者警告，并當場做出處罰決定運用的程序。我市從2014年以來的環境行政處罰28 個案件中均使用一般程序。相對于簡易程序，一般程序的規定也更為嚴格，運作比較繁瑣。其主要步驟和工作內容:1.現場監察，填寫《現場監察記錄表》、下達《責令改正違法行為決定書》。2.立案登記，填寫《環境違法行為立案登記表》、《案件調查取證登記表》并報批。3.調查取證，收集證據、制作《調查詢問筆錄》、《現場檢查(勘察)筆錄》、填寫《案件調查報告》并報批。4.案件審查，較大案件或數額較大的罰款需經案件集體審議并制作審議記錄、填寫《案件審查表》并報批。5.告知，制作《行政處罰事先告知書》、《送達回證》并報批。對暫扣或吊銷許可證、較大數額的罰款和沒收須進行聽證，制作《行政處罰聽證告知書》、《行政處罰聽證通知書》、《送達回證》并報批，并需制作《行政處罰聽證會筆錄》。6.聽取陳述、申辯，制作《陳述申辯筆錄》，再次集體審議并制作審議記錄。7.處罰決定，制作《行政處罰決定書》、《送達回證》并報批。8.執行，對當事人履行情況進行檢查，對當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，制作《行政處罰強制執行申請書》并報批。9.結案，制作《行政處罰結案報告》并報批。

二、實施環境行政處罰程序存在的不足

一是存在重實體法條，輕程序的思想。常把程序做實體法條的附加，認為適用的環保法律條款正確，程序省略、錯位無關大局。二是現有的環境行政處罰程序過于冗長、操作復雜、時間過長。一個處罰5 萬元以上的案件，其間要制作21 份法律文書、報批13 次，并要召開案件集體審議、聽證等會議3 次，到現場5 次以上，這既給執法部門造成了較大的負擔，也給當事人帶來麻煩。如何提高環保部門環境行政處罰的行政效率，在保障當事人合法權益的基礎上適當簡化程序，使其操作簡便、快速，高效，節省執法成本，縮短執法周期值得探討。

三、簡化環境行政處罰程序的探索

目前，環保部門面對涉及行政處罰的環境保護法律法規一二十部，行政處罰項目據統計多達70 項，環境執法任務量大面廣，而一線執法人員又少。從適當簡化環境行政處罰程序單方面來說，不但不會消弱執法力度，反而能提升執法的強度，更加有效地震懾環境違法行為。可結合國家經濟、社會發展情況，從法律、法規條款的頂層設置方面和環保部門內部程序設置兩個方面適當簡化。

(一)適當放寬實施簡易程序的條件

對違法事實確鑿，處罰有法律依據，對公民處以50 元以下，對法人或者其他組織處以1000 元以下的限額予以提高。這樣原需要執行一般程序的案件，有一部分可適用于簡易程序，縮短執法周期，簡化了執法手續。比如對鍋爐、爐窯冒黑煙的環境行政處罰，由于違法行為具有瞬時性，污染物排放具有不規則性，當場處罰，適用簡易程序很有必要。

(二)適當提高處罰額的聽證門檻

新環保法的實施，大大強化了對環境違法行為的打擊力度，其配套的按日連續處罰辦法大幅提高了處罰數額，處罰額超過5 萬元以上的案件很多，若仍按1999年制定的《環境保護行政處罰辦法》超過5 萬元以上的罰款都要經過聽證程序的規定，不利于提高行政效率。適當提高5 萬元處罰額的聽證門檻，有利于環保部門迅速高效地處理行政事務，而當事人也會簡便、經濟地接受管理。

(三)歸類、合并、取消部分程序

一個環境行政處罰案件的辦理，環保部門從《環境違法行為立案登記表》到《行政處罰結案報告》需制作二十多份文書，工作量巨大且時間較長。環境執法從立案給企業發告知書，告知后還有一段時間，給企業“講情”、“活動”留足了時間。因此環境執法必需強化執法手段，簡化執法程序。一是簡化過多的文書，比如可取消《取證登記表》，將其內容并入《立案登記表》中;將《詢問筆錄》和《勘察筆錄》、《案件調查報告》和《案件審查表》等內容歸類、合并。二是可借鑒公安部門辦理行政處罰案件簡潔的程序。既然違法必究，就要直接和有效的處理，要解決制度設計上存在的不足，不要求所有案件都要走告知、聽證等程序。要制定更科學、更合理、更快捷的辦案程序，以防止外界影響，提高行政執法效率。恰當的制度設計能使環境行政處罰程序既可以規范環保部門的行政權力，保障當事人的合法權益，更可以增強環境保護行政處罰行為的科學性，真正實現其目的。

[1]環境保護部.環境行政處罰辦法[J].環境保護部，2010.1.

[2]福建省環境保護局.福建省環境保護行政處罰程序暫行規定.2008.11.