職務(wù)犯罪的成案規(guī)律

王 楠

沈陽市于洪區(qū)人民檢察院，遼寧 沈陽110141

為政清廉是黨的性質(zhì)的根本體現(xiàn)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須守好的基本底線。每年紀(jì)檢檢察機關(guān)都會處理許多國家工作人員的職務(wù)犯罪案件，為了更好的正本清源，預(yù)防職務(wù)犯罪，也為了給職務(wù)犯罪偵查提供一些可以借鑒的方面，特總結(jié)職務(wù)犯罪的成案規(guī)律。

一、政府的改革措施和相關(guān)的補助總是會被個別人員貪占挪用

近年來，國家實行了各種支農(nóng)惠農(nóng)的政策，如糧農(nóng)補貼、退耕還林還草、農(nóng)機補助、家電下鄉(xiāng)補助等，以支援農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，解決最為薄弱的“三農(nóng)”問題。但是，貪污、侵占救災(zāi)款、低?？?、民政福利補助款、農(nóng)機和家電補助款、小麥良種補助款等各種名目眾多的補助款或者利用其管理、發(fā)放、運作等權(quán)力索賄受賄的情況大量存在。

(一)以農(nóng)機補貼為例，騙取、侵占農(nóng)機補貼犯罪的主要手段有:(1)虛構(gòu)銷售事實套取補貼款。(2)違規(guī)代購騙取補貼款。為獲取農(nóng)機補貼，一些農(nóng)機主管部門勾結(jié)經(jīng)銷商繞開農(nóng)戶直接違規(guī)代購農(nóng)機。(3)利用省際差異騙取高額補貼款。

(二)部分政府工作人員坐擁制度、政策和規(guī)則的制定、管理、運作的權(quán)力，掌握資源信息和運行缺陷，如果思想松懈、要求不嚴(yán)，極容易觸犯法律。養(yǎng)老金、低保金等各種社保資金是社會弱勢群體尤其是離退休人員的活命錢，但一些養(yǎng)老金管理人員熟知養(yǎng)老金發(fā)放體系的所有流程和人員情況，了解其中的漏洞所在，加上權(quán)力未得到真正有效的監(jiān)督，犯罪行為較容易發(fā)生。

二、“賬外資金”是貪污瀆職犯罪的溫床

隨著八項規(guī)定和反四風(fēng)活動的大力開展，機關(guān)單位的精神面貌為之一振，但是，“賬外資金”(小金庫)問題因為牽扯到許多單位的切身利益，盡管國家三令五申并多次進(jìn)行專項審計，可“小金庫”問題還是大量存在。“小金庫”往往引發(fā)濫用職權(quán)、單位受賄、挪用公款、貪污侵占、私分公款犯罪。

(一)小金庫問題多數(shù)表現(xiàn)為管理人員利用職權(quán)違法違規(guī)發(fā)放獎金、補貼、績效等。如某區(qū)交通局原黨委書記、局長，違反國家相關(guān)規(guī)定，超越職權(quán)，指使下屬截留、套取專項資金和工作經(jīng)費，用于單位違規(guī)支出、發(fā)放獎金，致使?？钗茨軐Ｓ?，造成國家財產(chǎn)重大損失達(dá)96 萬元。

(二)部分單位一旦將小金庫轉(zhuǎn)移、放置或者流轉(zhuǎn)于“正常程序”、“體制外”，“兩步走”形式的貪污賄賂等職務(wù)犯罪就完成了第一步。

(三)要格外注意目前興起的“返現(xiàn)”已經(jīng)成為“小金庫”類犯罪的新形式。往往，某些單位將其用在會議費上，一些公司、賓館按照客戶要求將客戶開會的會議費的部分或者全部金額在扣除稅費之后返還。

三、國企改制過程中易出現(xiàn)新形式犯罪

(一)利用改制進(jìn)行全新利益輸送犯罪形式的發(fā)掘和研究，高度重視利用制定、執(zhí)行運作改革政策權(quán)，熟知內(nèi)部信息情況和操作規(guī)程者，與企業(yè)高管相勾結(jié)，進(jìn)行貪污犯罪。

(二)借改制之機，采取隱匿資產(chǎn)、虛假做賬、隱瞞改制真相、欺騙職工轉(zhuǎn)讓股份等手段，大肆侵吞國有資產(chǎn)是常規(guī)做法，嫌疑人還常常采取遣散知情人作案方式侵吞國有財產(chǎn)。

四、城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展過程成為貪污賄賂犯罪的高發(fā)地

(一)涉農(nóng)職務(wù)犯罪體現(xiàn)出日趨城市化的特點。一些人利用新農(nóng)村建設(shè)中的土地征批、流轉(zhuǎn)、過戶等職務(wù)便利，以委托炒股的合法形式掩飾收受他人賄賂的非法目的，作案手段隱蔽，表現(xiàn)出高智能化、復(fù)雜化。涉農(nóng)職務(wù)犯罪主體發(fā)生變化，逐步從傳統(tǒng)的村支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)總計里、財會人員等轉(zhuǎn)向參與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村管理的行政執(zhí)法人員;涉農(nóng)職務(wù)犯罪領(lǐng)域也不斷擴大，從村級財務(wù)問題較多地轉(zhuǎn)向在農(nóng)村土地征用批租、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及動遷規(guī)劃、涉農(nóng)工程和農(nóng)村醫(yī)教文衛(wèi)等農(nóng)村公共服務(wù)等領(lǐng)域;案件類型、涉案金額也在變化，貪污、挪用等粗放型經(jīng)濟犯罪比重下降，賄賂犯罪比重不斷上升，涉案金額也在增加。

(二)城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委等基層人員的貪污賄賂犯罪呈現(xiàn)出幾個特點:(1)斂財?shù)闹饕I(lǐng)域是行賄行為多發(fā)的工程建設(shè)領(lǐng)域，且多是嫌疑人“親力親為”為他人謀取利益，甚至親自找領(lǐng)導(dǎo)批條子、幫人轉(zhuǎn)交借款并以幫忙為由收取錢物;(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層人員腐敗案件影響惡劣，大多數(shù)嫌疑人針對的是農(nóng)村的征地拆遷補償費、國家退耕還林款、土地租賃費、救災(zāi)扶貧資金等;(3)權(quán)力相對集中，一些征地、興修水利等建設(shè)工程在農(nóng)村大量進(jìn)行，而這些項目的具體操作都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)村所站的這些基層行政單位的參與，項目資金使用的決定權(quán)往往直接或間接地掌握在這些單位的領(lǐng)導(dǎo)手中，一旦這些決策者私欲膨脹，首先瞄上的就是手里掌管、流經(jīng)的資金。

職務(wù)犯罪并不局限于以上所列舉的領(lǐng)域，在很多領(lǐng)域都存在著職務(wù)犯罪。每一起職務(wù)犯罪，對國家和政府來說都是一筆損失，因為國家培養(yǎng)一名干部要花費大量成本，而且，職務(wù)犯罪最容易離間黨群的魚水深情、敗壞黨的形象。嚴(yán)管就是厚愛，信任不能代替監(jiān)督。所以，要更好的總結(jié)職務(wù)犯罪的成案規(guī)律，加強對職務(wù)犯罪重點高發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)督，以預(yù)防黨員干部有職務(wù)犯罪的行為，更好的堅守信仰、清廉人生。