四川“開關論”
——建設全面創新改革試驗區堅定發展信心“四川論”之一

·李后強 郭丹

四川“開關論”
——建設全面創新改革試驗區堅定發展信心“四川論”之一

·李后強 郭丹

在全面深化改革進程中，在全面創新改革試驗中，在“一帶一路”和長江經濟帶建設中，四川作用值得期待。本刊將分期推出“四川論”系列，為四川建設全面創新改革試驗區作出理性、宏觀的分析論證。

歷史再一次將四川推到了創新、改革、開放的第一線。今年8月，四川被國家確定為全面創新改革試驗區。在博鰲亞洲論壇2015年年會上，成都被確定為“一帶一路”七大高地之一。以“敢為天下先”著稱的四川人，在新一輪全面改革中，將肩負起“再為天下先”的重大使命。

四川是改革開放的發源地

四川人“敢為天下先”的大無畏氣概，開放、改革、創新的精神，源遠流長。

以物為證。距今5500-6000年的營盤山遺址，是長江文明與黃河文明之間文化交流、傳播和融合最早的實物證明,其蘊含的開拓進取、和諧交融的精神在三星堆文化和金沙文化中有著強烈的映射。例如三星堆、金沙遺址出土的海貝和象牙被認為來自印度，現在埃及和希臘的博物館里還陳列著當年讓張騫驚詫不已的蜀布和邛杖，驗證了巴蜀到印度（古身毒國）再到西亞早就存在一條通道，這就是“南方絲綢之路”。此路是一條古代國際交通要道，也是一條古代中外經濟貿易通道，還是一條古代民族交流遷徙大走廊。藏、彝、漢等多民族以及緬甸人、印度人等相互交流、融合，形成具有多樣性、共融性的古道文化。

文化的產生不是孤立的，蜀人以開放的心態，在文化的互補互融中創造出了自身新的有特色的文化。三星堆遺址、金沙遺址的發現，打破了傳統意義上認為內陸文化與封閉性、落后性必然聯系的思維模式，有力地佐證了封閉地域也可以具有開放思維。

在歷史的長河中，四川古代名人薈萃。從李冰、文翁、王褒、落下閎、司馬相如、卓文君、揚雄到陳子昂、李白、蘇軾、楊慎、張問陶、李調元等恰若璀璨群星，輝耀大地。在他們身上，有巴蜀人最為鮮明的創新思維，映射著巴蜀精神的光芒。

四川是改革開放的試驗地

中國的改革如浪潮般前行，四川是前行中涌起的白頭浪。2014年，四川省第十屆委員會第四次全體會議指出，四川是改革的重要發源地之一，在全國率先探索農村改革，率先推進國有企業改革，率先進行城市綜合改革試驗，率先開展統籌城鄉綜合配套改革。“四個率先”奠定了四川在中國當代改革中的重要地位和突出貢獻。

農村改革。1980年6月18日，四川省德陽市廣漢縣向陽公社率先摘下“廣漢縣向陽人民公社管理委員會”的牌子，換成了“廣漢縣向陽鄉人民政府”的牌子。這一摘一換，掀起了一場中國農村排山倒海般的改革浪潮。數億中國農民的命運為之改變，《憲法》也為之修改。從1988年開始，四川雅安就已經試行黨代會常任制，并取得了明顯的效果。這為黨的自身建設創造了新的經驗，有力地推進了黨內基層民主建設。

劍門關漢陽鎮劍門絕壁。圖/圖片庫·CN/茍永雄

國有企業改革。1978年10月，四川在全國率先進行企業擴權試點，給企業分別定出當年增收的目標，允許它們在年終實現目標后提留少量利潤，拉開了國企改革的序幕，開創了國企改革新局面。

城市綜合改革。四川是全國最早探索城市改革的省份之一。2015年7月，四川成為自國家發展改革委正式批復全國中小城市綜合改革試點以來首個對外正式公布實施方案的省份。四川省中小城市綜合改革試點地區分別是廣安市、南充市南部縣和成都市溫江區。三種行政區劃單元各自以不同的創新舉措，在發展和前行的過程中為中國其他中小城市綜合改革提供了樣本。

統籌城鄉綜合配套改革。2007年，四川成都作為首批全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，通過在農村產權制度、農村投融資體制、城鄉戶籍制度、城鄉社保制度、健全城鄉一體公共服務體系等方面進行了大膽的改革探索實踐，取得了城鄉一體化發展的新突破，開創了全國城鄉一體化發展的新格局。

四川以“四個率先”為我國全面深化改革積累了豐富的經驗，更重要的是在“四個率先”開拓創新中形成的“創新精神”，引領著四川改革的進一步深化開拓，凝聚著“四個率先”創新精神內核的“四川模式”，正在成為改革開放的創新范本。

在中國版圖上，四川是東西南北的地理中心。從功能上看，四川是全國要素走向東西南北的重要開關。四川盆地表面看是“關”，實際是“開”。

四川是改革開放的助力地

“一帶一路”戰略構想為國際區域合作發展帶來新機遇，四川堪為南方絲綢之路、絲綢之路和海上絲綢之路的扭結點，具有得天獨厚的區域優勢，具備勇于創新善于開拓的實力，足以承載起這個新時代巨大的挑戰和機遇。

中央“四個全面”的戰略布局，格局高、立意遠。在全國大局中，四川的位置尤為重要。古代治理四川的官員曾嘆惋“天下未亂蜀先亂，天下已治蜀未治”，這是四川歷史上著名的治理“周期律”。四川省委、省政府有信心帶領四川人民跳出這條治川“周期律”，四川將以“四個全面”為引領，為中國這條改革、開放、創新的列車加固軌道、卯足動力、助力引行。全面建成小康社會，首先是民生問題，核心要義在于富民。2015年2月，中共四川省委辦公廳和四川省人民政府辦公廳聯合出臺了《2015年全省十項民生工程及20件民生大事實施方案》，并細化目標、明確責任、強化落實，為構建基本的民生保障編制了安全網。全面深化改革是強大動力。四川從來不缺乏改革的因子，但是改革到了今天，重點在于“全面”。四川全面深化改革的起步扎實、亮點突出。例如在農村改革方面，四川側重放活土地經營權，引導農村土地經營權有序流轉。在行政體制改革方面，四川側重簡政放權、責權明晰。四川天府新區于2015年3月23日公布了首批244項權力清單，審批部門、審批內容、審批對象、審批依據一目了然。全面依法治國是重要保障。四川把依法治省納入政績考核體系，制定依法治省指標體系，深入推進“法律七進”，增強了全民的法治信仰，加強了全民守法精神。全面從嚴治黨是根本保證。黨的十八大以來，四川省懲治腐敗一直保持高壓態勢。專門制定了《中共四川省委關于堅持思想建黨與制度治黨緊密結合全面推進從嚴治黨的決定》，在《決定》中提出了八個“務必從嚴”。2015年4月，中共四川省委印發了《嚴守政治紀律嚴明政治規矩加強領導班子思想政治建設的十項規定》，為推進“四個全面”戰略布局落實、實現“兩個跨越”提供了堅實的保證。

敢為天下先。古蜀先民創造的燦爛文明、古代四川先哲的偉烈豐功、現代四川為中國改革開放進行的創新試驗都深刻地證明，四川必將在中國新一輪全面深化改革中發揮不可替代的作用。

（作者李后強系省社會科學院黨委書記、教授；郭丹系省社會科學院碩士生導師、研究員）（責編：裴佩）