國際貨運(yùn)代理的法律地位分析

高　蒙

中國海洋大學(xué)，山東　青島　266100

國際貨運(yùn)代理的法律地位分析

高蒙

中國海洋大學(xué)，山東青島266100

摘要：隨著國際貿(mào)易的不斷發(fā)展，國際貨運(yùn)代理不斷擴(kuò)展其業(yè)務(wù)范圍，它的法律地位也已發(fā)生了很大變化，與此同時(shí)，其法律責(zé)任也應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)調(diào)整。本文就國際貨運(yùn)代理兩種身份的識(shí)別問題及其法律責(zé)任的承擔(dān)問題分別進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：國際貨運(yùn)代理；法律地位；責(zé)任承擔(dān)

中圖分類號(hào)：D996.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)36-0104-03

作者簡(jiǎn)介：高蒙(1989-)，女，山東臨沂人，中國海洋大學(xué)國際法學(xué)專業(yè)研究生。

一、國際貨運(yùn)代理的概念

國際貨運(yùn)代理一詞是英文The Freight Forwarder的直接譯法。國際貿(mào)易的發(fā)展和國際貨物運(yùn)輸方式的變化，使它的服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，法律地位也有了很大變化。

目前，國際社會(huì)對(duì)于國際貨運(yùn)代理并無統(tǒng)一定義，也沒有一部國際條約對(duì)這一制度作出專門規(guī)定，但國際社會(huì)對(duì)國際貨運(yùn)代理的定義方式卻是很有相似性。國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)(FIATA)將其定義為：國際貨運(yùn)代理是根據(jù)客戶的指示，并為客戶的利益而攬取貨物運(yùn)輸?shù)娜耍浔旧聿⒉皇浅羞\(yùn)人。[1]我國在立法中對(duì)它所作的的定義顯然是由此而來。1999年我國頒布的《國際貨物運(yùn)輸代理業(yè)管理規(guī)定》，將貨代行業(yè)定義為，根據(jù)進(jìn)出口貨物貨主的委托，進(jìn)行與國際貨物運(yùn)輸有關(guān)的工作并從中收取報(bào)酬的行業(yè)。

上述定義均承認(rèn)，國際貨運(yùn)代理的本質(zhì)是代理，它是發(fā)貨人或收貨人的代理人，代表這兩者與承運(yùn)人進(jìn)行聯(lián)系，對(duì)貨物的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、報(bào)關(guān)、保險(xiǎn)等工作作出安排，并從被代理人處收取報(bào)酬。

然實(shí)踐中，國際貨運(yùn)代理正在越來越高的程度上從事承運(yùn)人業(yè)務(wù)員，其角色定位發(fā)生了很大變化。與早期貨代企業(yè)不同的是，現(xiàn)代的許多貨代企業(yè)都擁有自己的運(yùn)輸工具，它們運(yùn)用自己的信息優(yōu)勢(shì)，直接從事國際貨物運(yùn)輸工作，或者簽發(fā)自己的運(yùn)輸單證，這已經(jīng)具有承運(yùn)人的特點(diǎn)。與此同時(shí)，國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)的相關(guān)文件也對(duì)它的承運(yùn)人角色作出了規(guī)定，F(xiàn)IATA發(fā)布的《國際貨運(yùn)代理業(yè)示范法》，即將國際貨運(yùn)代理的法律責(zé)任分為兩類，即，其作為代理人和作為承運(yùn)人(當(dāng)事人)的法律責(zé)任。我國2004年新實(shí)施的《國際貨物運(yùn)輸代理業(yè)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，即規(guī)定了國際貨運(yùn)代理企業(yè)的兩種身份，即代理人身份與獨(dú)立經(jīng)營(yíng)人身份。這些實(shí)踐和理論都足以證明：國際貨運(yùn)代理的身份已由代理人逐漸向當(dāng)事人轉(zhuǎn)變，其具有雙重身份。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，重新對(duì)其作出定義。

二、國際貨運(yùn)代理的歷史發(fā)展[1]

國際貨運(yùn)代理始于10世紀(jì)。起初，國際貨運(yùn)代理作為收貨人與發(fā)貨人的傭金代理，依附于貨方，進(jìn)行裝卸、結(jié)關(guān)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、收取貨款等各種經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。16世紀(jì)，有些貨代公司簽發(fā)自己的運(yùn)輸單證。18世紀(jì)，其開始集中托運(yùn)運(yùn)往同一目的地的貨物，同時(shí)，為其進(jìn)行投保，之后，發(fā)展成為我們所熟悉的、傳統(tǒng)意義上的具有中間性質(zhì)的行業(yè)，并開始停止收取貨款以及其它與財(cái)務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)，交由商業(yè)銀行辦理。1850年以后，鐵路運(yùn)輸以其速度快、運(yùn)費(fèi)低的優(yōu)點(diǎn)而得到巨大發(fā)展，成為陸路運(yùn)輸?shù)闹饕绞剑c海運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)也在加強(qiáng)。

19世紀(jì)，國際貨運(yùn)代理開始進(jìn)入專業(yè)化時(shí)代，各洲的國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)陸續(xù)建立，加強(qiáng)了國際貨運(yùn)代理的行業(yè)管理。20世紀(jì)20年代，貨運(yùn)代理在國際合作方面不斷加強(qiáng)。1926年，國際貨代行業(yè)的全球性專門性國際組織——國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)(FIATA)成立，進(jìn)一步強(qiáng)化了該行業(yè)的國際合作。

二戰(zhàn)以后，定期航空空運(yùn)業(yè)務(wù)出現(xiàn)，專門的空運(yùn)代理也在各國陸續(xù)出現(xiàn)。迄今為止，國際貨物運(yùn)輸方式已得到了很大的發(fā)展，出現(xiàn)了水運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)、聯(lián)運(yùn)等多種運(yùn)輸方式，陸運(yùn)又包括公路運(yùn)輸與鐵路運(yùn)輸；國際貨運(yùn)代理也因此有水運(yùn)代理、陸運(yùn)代理、空運(yùn)代理、聯(lián)運(yùn)代理等多種代理方式。

我國的國際貨運(yùn)代理在改革開放以后得到了較快發(fā)展。這一時(shí)期，我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國際貨運(yùn)代理市場(chǎng)開始對(duì)外開放，其壟斷局面被打破，多家國際貨運(yùn)代理企業(yè)成立。商務(wù)部頒布《國際貨物運(yùn)輸代理業(yè)管理規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則，對(duì)我國的國際貨運(yùn)代理行業(yè)作出了基本規(guī)定。同時(shí)，成立中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)，強(qiáng)調(diào)貨運(yùn)代理的行業(yè)管理。

國際貨物運(yùn)輸方式的變化發(fā)展對(duì)貨運(yùn)代理的發(fā)展起到了很大作用，行業(yè)協(xié)會(huì)也是如此。然而，其國內(nèi)外立法明顯不足，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其立法工作。

三、國際貨運(yùn)代理的法律地位

(一)概述

國際貨運(yùn)代理的法律地位，主要指其在國際貨物運(yùn)輸中扮演什么身份的問題，是當(dāng)事人身份還是代理人身份；并進(jìn)而判斷在此身份下其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。在早期的國際貨物運(yùn)輸中，國家貨運(yùn)代理通常被認(rèn)為是收貨人或發(fā)貨人的代理人，承擔(dān)代理人的法律責(zé)任。其在收貨人、發(fā)貨人和代理人中間居間介紹，為貨主安排貨物運(yùn)輸或?yàn)槌羞\(yùn)人攬取貨物，以此向貨主收取代理費(fèi)或從承運(yùn)人處取得傭金。隨著集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，水運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等多種運(yùn)輸方式的出現(xiàn)，國際貨運(yùn)代理越來越超越其代理人的角色，而承擔(dān)起當(dāng)事人的角色。此時(shí)，國際貨運(yùn)代理企業(yè)使用自己的運(yùn)輸工具，直接參與國際貨物運(yùn)輸過程，或者與承運(yùn)人直接簽訂貨物運(yùn)輸合同，向其簽發(fā)自己的運(yùn)輸單證并從中收取運(yùn)費(fèi)作為自己的利潤(rùn)。

然而，當(dāng)今并無專門的國際條約對(duì)國際貨運(yùn)代理的法律地位作出規(guī)定，當(dāng)前我們對(duì)于國際貨運(yùn)代理的法律地位及其制度的描述多是來源于國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)制定的相關(guān)規(guī)定，典型代表如《FIATA國際貨運(yùn)代理業(yè)示范法》，其制定初衷為為各國貨運(yùn)代理立法提供參考，本身并無法律效力。我國商務(wù)部頒布的的《國際貨物運(yùn)輸代理業(yè)管理規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則，雖然對(duì)其法律制度作出了基本規(guī)定，但并不完善。國際貨運(yùn)代理在實(shí)踐中更多的是發(fā)揮行業(yè)自律的作用，中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)所制定的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是其制定的《中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)交易條件》發(fā)揮了重要作用。當(dāng)今國際運(yùn)輸中，國際貨運(yùn)代理的當(dāng)事人地位在不斷增強(qiáng)，它的法律地位及其制度應(yīng)當(dāng)由相關(guān)立法作出規(guī)定。

(二)國際貨運(yùn)代理的身份識(shí)別

國際社會(huì)的理論與實(shí)踐對(duì)于其身份已形成了基本一致，即國際貨運(yùn)代理具有代理人或者是當(dāng)事人的法律地位。但是在具體個(gè)案中，要判斷其究竟屬于哪一種卻不容易。這主要是由于貨運(yùn)代理實(shí)踐的復(fù)雜性和極其不規(guī)范性。首先，貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)非常復(fù)雜，其業(yè)務(wù)范圍十分廣泛，由此也產(chǎn)生了多種多樣不同的法律關(guān)系。其次，貨運(yùn)代理人的業(yè)務(wù)行為具有很大的隨意性，其很可能與貨主或者承運(yùn)人之間并無規(guī)范的合同，或者只簽訂一個(gè)非常簡(jiǎn)單的合同。[2]再次，目前，國際貨運(yùn)代理的國內(nèi)外立法非常缺乏，其主要依靠行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用。這些因素，都導(dǎo)致在實(shí)踐中難以斷定其法律地位。筆者認(rèn)為，對(duì)其法律地位的判斷應(yīng)綜合考慮以下因素：[3]

第一，合同。合同，是民商事領(lǐng)域判定當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的直接證明。在一項(xiàng)具體的國際貨物運(yùn)輸中，判斷國際貨運(yùn)代理在其中到底是何身份，首先考察的便是貨主與貨代企業(yè)所訂立的合同。從該合同的名稱與內(nèi)容而判斷該合同的性質(zhì)，即，其是委托代理合同，還是運(yùn)輸合同；若為前者，則貨運(yùn)代理在此運(yùn)輸中擔(dān)任代理人的角色，反之，則為當(dāng)事人的角色。

然在實(shí)踐中，貨運(yùn)代理企業(yè)與貨主訂立的合同并非都是規(guī)范的，許多合同并未標(biāo)明合同性質(zhì)；或者即使標(biāo)明了合同性質(zhì)，但貨運(yùn)代理企業(yè)實(shí)際從事的業(yè)務(wù)卻與之相反，因此，還需要結(jié)合其它因素來進(jìn)行綜合判定。

第二，運(yùn)輸單證。運(yùn)輸單證是當(dāng)事人雙方訂立運(yùn)輸合同的直接證明。貨運(yùn)代理人法律地位的判定，應(yīng)當(dāng)考慮到運(yùn)輸單證的證明作用，尤其應(yīng)當(dāng)注意運(yùn)輸單證是以誰的名義簽發(fā)的。若是以貨運(yùn)代理人的名義簽發(fā)，那么此時(shí)它的法律地位便是當(dāng)事人；反之，該運(yùn)輸單證不是由貨運(yùn)代理企業(yè)所簽發(fā)的，或者雖是由其簽發(fā)，但其自身及貨主已明確表示是代表貨主簽發(fā)，那么此時(shí)貨運(yùn)代理人為代理人，承擔(dān)代理人的法律責(zé)任。

第三，收費(fèi)性質(zhì)。即判斷國際貨運(yùn)代理所收取的是代理費(fèi)、傭金還是運(yùn)費(fèi)；若為前兩者，則為代理人，反之，則為當(dāng)事人。國際貨運(yùn)代理作為當(dāng)事人時(shí)，以自己的名義安排托運(yùn)人所托貨物的運(yùn)輸，從托運(yùn)人處取得運(yùn)費(fèi)，同時(shí)，貨運(yùn)代理付給承運(yùn)人較低的運(yùn)費(fèi)，貨運(yùn)代理的利潤(rùn)即來源于這兩筆費(fèi)用的差價(jià)。即，國際貨運(yùn)代理作為當(dāng)事人時(shí)，其向托運(yùn)人收取的運(yùn)費(fèi)一定會(huì)高于其向?qū)嶋H承運(yùn)人所支付的費(fèi)用，這兩者費(fèi)用之間的差價(jià)是國際貨運(yùn)代理的利潤(rùn)來源。

第四，業(yè)務(wù)習(xí)慣。國際貨運(yùn)代理企業(yè)與貨主、承運(yùn)人以前是否有過交易行為，若有，則其通常是為代理人還是當(dāng)事人，基于信賴原則，以前數(shù)次的交易習(xí)慣可作為判斷此次交易性質(zhì)的依據(jù)。同時(shí)，還應(yīng)注意，托運(yùn)人在與貨運(yùn)代理進(jìn)行業(yè)務(wù)商談時(shí)，對(duì)于此次交易的性質(zhì)是否又另作口頭表述，若無，自然可以更加確定依據(jù)他們之前的交易習(xí)慣來判斷此次交易的性質(zhì)。

(三)國際貨運(yùn)代理的相關(guān)概念

1.無船承運(yùn)人

無船承運(yùn)人，顧名思義，即不實(shí)際運(yùn)用船舶這種運(yùn)輸工具進(jìn)行貨物運(yùn)輸?shù)娜耍某霈F(xiàn)與集裝箱運(yùn)輸?shù)呐d起息息相關(guān)。由《FIATA國際貨運(yùn)代理業(yè)示范法》可知，國際貨運(yùn)代理作為承運(yùn)人(當(dāng)事人的一種)時(shí)，有兩種情況，其一，國際貨運(yùn)代理作為實(shí)際承運(yùn)人，直接使用自己的運(yùn)輸工具進(jìn)行運(yùn)輸；其二，國際貨運(yùn)代理為契約承運(yùn)人，此時(shí)，它并不直接進(jìn)行貨物運(yùn)輸活動(dòng)，而是與實(shí)際承運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，由實(shí)際承運(yùn)人完成貨物運(yùn)輸，同時(shí)，簽發(fā)自己的運(yùn)輸單證。這種情況下，其非常類似于無船承運(yùn)人。無船承運(yùn)人的相關(guān)規(guī)定，見于我國2001年頒布的《海運(yùn)條例》，從其規(guī)定可知，無船承運(yùn)業(yè)務(wù)主要涉及三方法律主體，即無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、貨主、船舶實(shí)際運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者。前者從貨主處攬取貨物，并取得運(yùn)費(fèi)，而后由于前者并沒有運(yùn)輸工具——船舶，故而，將該貨物交由船舶實(shí)際運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，由后者承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)，并向其簽發(fā)運(yùn)輸單證。當(dāng)貨運(yùn)代理不使用自己的船舶而是安排其它船舶進(jìn)行海上運(yùn)輸時(shí)，其便成為了無船承運(yùn)人。

這種情況下，國際貨運(yùn)代理在整個(gè)運(yùn)輸過程中同時(shí)具有了兩種身份，首先，相對(duì)于托運(yùn)人，它是承運(yùn)人，又由于它不實(shí)際從事運(yùn)輸活動(dòng)，所以它是締約承運(yùn)人，具有承運(yùn)人的權(quán)利與義務(wù)；其次，相對(duì)于實(shí)際承運(yùn)人，它又具有托運(yùn)人的身份。同時(shí)，在此國際貨物運(yùn)輸中自然產(chǎn)生兩個(gè)貨物運(yùn)輸合同，并簽發(fā)兩種提單：一種是貨運(yùn)代理(無船承運(yùn)人)與貨主所簽訂的運(yùn)輸合同，另一種是貨運(yùn)代理(無船承運(yùn)人)與實(shí)際承運(yùn)人所訂立的運(yùn)輸合同；一個(gè)提單是由實(shí)際承運(yùn)人，即船公司所簽發(fā)的總體單，另一個(gè)是貨運(yùn)代理，即無船承運(yùn)人簽發(fā)的分提單。[4]

由此可知，國際貨運(yùn)代理從事海上貨物運(yùn)輸時(shí)可能為無船承運(yùn)人，它的相關(guān)法律問題的解決自然見諸于無船承運(yùn)人的有關(guān)規(guī)定。

2.多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人

多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人與無船承運(yùn)人的含義基本相同，依據(jù)《1980年聯(lián)合國國際貨物多式聯(lián)運(yùn)公約》可知，國際多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人是指與貨主訂立多式聯(lián)運(yùn)合同的人。即，當(dāng)貨運(yùn)代理從事多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)并簽發(fā)提單時(shí)，其便為多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人。它與無船承運(yùn)人相同，為契約承運(yùn)人，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的

整個(gè)運(yùn)輸路段負(fù)責(zé)。此時(shí)，國際貨運(yùn)代理分別與托運(yùn)人和具體運(yùn)輸區(qū)段的實(shí)際承運(yùn)人訂立合同，即，其與前者簽訂國際多式聯(lián)運(yùn)合同，簽發(fā)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸單證；再與后者訂立分路段運(yùn)輸合同。

可以說，無船承運(yùn)人與多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人有相似之處，即他們都沒有運(yùn)輸工具，都不實(shí)際從事貨物運(yùn)輸活動(dòng)，實(shí)際上承擔(dān)的是契約承運(yùn)人的角色，符合國際貨運(yùn)代理作為契約承運(yùn)人角色時(shí)的特點(diǎn)。故而，國際貨運(yùn)代理不使用自己的運(yùn)輸工具進(jìn)行海上或多式聯(lián)合運(yùn)輸時(shí)，其為契約承運(yùn)人，此時(shí)其完全可以引用無船承運(yùn)人與多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人的法律規(guī)定，而后者對(duì)于貨運(yùn)代理立法具有很大的借鑒作用。

四、國際貨運(yùn)代理的責(zé)任承擔(dān)

(一)作為代理人時(shí)的責(zé)任承擔(dān)

貨運(yùn)代理作為代理人時(shí)，其法律規(guī)定見于我國《民法通則》對(duì)于直接代理的相關(guān)規(guī)定以及《合同法》對(duì)于委托合同的有關(guān)規(guī)定。直接代理，見于我國《民法通則》對(duì)于代理的有關(guān)規(guī)定，代理人是以被代理人的名義從事代理行為；被代理人對(duì)代理人在授權(quán)范圍內(nèi)的代理行為，承擔(dān)法律責(zé)任；無權(quán)代理、越權(quán)代理或者代理權(quán)終止后的行為，只有經(jīng)過被代理人的追認(rèn)，被代理人才承擔(dān)法律責(zé)任。間接代理，我國對(duì)其并無相關(guān)立法，可借鑒《合同法》中委托合同的規(guī)定。即，貨運(yùn)代理以自己名義與承運(yùn)人訂立運(yùn)輸合同時(shí)，承運(yùn)人知道委托人與貨運(yùn)代理之間的委托關(guān)系的，該合同的當(dāng)事人為委托人與承運(yùn)人；反之，若不知道，則該合同的當(dāng)事人為貨運(yùn)代理人與承運(yùn)人，與委托人并無直接關(guān)聯(lián)。然而，由于該運(yùn)輸與貨主的利益息息相關(guān)，因此，在承運(yùn)人不履行合同義務(wù)時(shí)，法律規(guī)定貨運(yùn)代理人有向貨主披露承運(yùn)人的義務(wù)；同時(shí)，由于貨主不履行義務(wù)導(dǎo)致貨運(yùn)代理無法對(duì)承運(yùn)人履行時(shí)，貨運(yùn)代理同樣也具有向承運(yùn)人披露托運(yùn)人的義務(wù)；貨主或承運(yùn)人因此有選擇是否直接介入該運(yùn)輸合同的權(quán)利。

(二)其作為當(dāng)事人時(shí)的責(zé)任承擔(dān)

這主要是指其作為承運(yùn)人時(shí)，包括其作為實(shí)際承運(yùn)人和締約承運(yùn)人。前者，即其運(yùn)用自己的運(yùn)輸工具實(shí)際完成貨物運(yùn)輸；后者是指其安排實(shí)際承運(yùn)人進(jìn)行運(yùn)輸活動(dòng)，并簽發(fā)自己的運(yùn)輸單證，無船承運(yùn)人與多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人即是其典型代表。

五、結(jié)語

由上可知，國際貨運(yùn)代理的法律地位分為兩種，一為代理人，二為當(dāng)事人，兩者分別承擔(dān)不同的法律責(zé)任。在具體個(gè)案中，對(duì)于其法律地位的判斷更應(yīng)綜合考慮多種因素。同時(shí)，也應(yīng)完善其立法工作，使其有法可依。

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