探析共同但有區別責任的實現

曹宸瑋

重慶大學法學院，重慶　400044

探析共同但有區別責任的實現

曹宸瑋

重慶大學法學院，重慶400044

摘要：現如今，隨著產業發展和技術革新，全球經濟呈持續上升趨勢，環境問題逐漸與文明程度聯系在一起。在這樣的大背景下，自然與發展之間的矛盾突出，環境保護問題的討論在全世界范圍內掀起一陣熱潮。然而環境保護不是“自掃門前雪”的工作，由此引發了各國對環境保護的一致態度。但各國造成的環境損害程度不一致，造成的環境責任不一致，環境保護國內立法不統一，如何能夠推進國際環境保護的進程呢？這不得不談國際環境法中一項重要的基本原則，即“共同但有區別責任”。本文主要探析“共同但有區別責任”的實現過程。

關鍵詞：共同但有區別責任；國際環境

中圖分類號：D996.9

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)36-0125-02

作者簡介：曹宸瑋(1990-)，女，回族，河南人，重慶大學法學院，研究方向：國際法學。

一、法律淵源

萬事萬物的起源與發展到最終的形成都是有其獨特規律的，“共同但有區別責任”作為國際環境法一項重要的基本原則也不例外，它包括萌芽階段、雛形階段、確立階段和發展階段。本章主要梳理“共同但有區別責任原則”的形成過程，為下文做好鋪墊。

(一)斯德哥摩爾會議：萌芽階段

20世紀70年代前后，在一系列全球性資源保護國際性文件中可以尋找到“共同但有區別責任”的身影，其中影響最大的當屬1972年6月5日至12日在斯德哥爾摩召開的聯合國人類環境會議，并且最終通過了《聯合國人類環境宣言》，由此拉開了全球環境保護合作的序幕。該次會議第一次承認了在為這一代人而保護環境的問題上有一種國際責任。①并且在這次大會是首次使用“代際公平”的概念，“代際公平”鮮明的表達了對環境保護不僅只注重現存利益，更注重長遠的經濟發展，本質上就是實現當代人需求與后代人需求有機協調。

以《聯合國人類環境宣言》為代表的萌芽階段掀開了國際環境保護的帷幕，這次會議云集了全球工業化和發展中國家的代表，為解決發展中國家與發達國家承擔相同環境責任標準的不公平，發展中國家認為國際環境問題的產生主要是發達國家造成的，如果采用相同標準事實上是加大了發展中國家的責任。發達國家也意識到國際環境保護單靠發達國家是勢單力薄的，因此愿意與發展中國家合作，最后形成了差別對待，“共同但有區別責任”由此萌芽。

(二)蒙特利爾議定書：雛形階段

進入20世紀80年代以后，隨著之前1972年《聯合國人類環境宣言》關于代際公平的提出，1974年《各國經濟權利義務憲章》中考慮到發展中國家面臨特殊情況而照顧其利益，1982年《內羅畢宣言》也有所提及，在國際環境法立法和實踐領域都有較快的發展，而“共同但有區別責任”在這一時期的雛形形態也被確定下來。

1987年9月16日，聯合國為避免工業對臭氧層的持續破壞，繼1985年《保護臭氧層維也納公約》的大原則下，邀請會員國在加拿大蒙特利爾簽署了《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》，又被稱為《蒙特利爾議定書》。《蒙特利爾議定書》被認為是國際環境保護法的一項重大突破，首次明確了共同但有區別責任，確定了發達國家與發展中國家的不同責任，主要體現在為發展中國家規定十年的寬限期、資金援助和技術轉讓。②可見，《蒙特利爾公約》是對區別責任的在該階段最優體現。

(三)《聯合國氣候框架公約》：確立階段

1992年6月，繼《聯合國人類環境宣言》之后，聯合國在巴西里約熱內盧又召開聯合國環境與發展大會，這一次國際會議確定了共同但有區別責任的基本地位，并且取得了重大成果，包括《聯合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《里約環境與發展宣言》、《21世紀議程》等一系列重要文件。其中影響最大的當屬《聯合國氣候變化框架公約》，該公約也是第一份在條文中明確使用了“共同但有區別責任”的字眼來表述的國際環境法律文件，并且被國際社會所廣泛接受。③由此，共同但有區別責任確立。

(四)《京都議定書》：嚴格適用

繼《里約宣言》以及《聯合國氣候框架公約》等國際文件出臺之后，用來解決國際環境問題大多數采用共同但有區別責任。這一適用包括了1997年12月在日本京都通過的發達國家承諾減排方案(即《京都議定書》)，還包括2002年在南非約翰內斯堡通過的《約翰內斯堡可持續發展宣言》來重申對可持續發展的承諾。

二、共同但有區別原則在國際環境保護中的實踐

(一)債務減免與基金援助

欠債與還錢二者，無論是在國內法領域抑或是國際法領域都是誠信平等的體現。但是在經濟高速發展的今天，并不是每一個國家經濟都絕對持正相關增長，而那些負相關或是趨近于負相關經濟增長的國家大多都是發展中國家。這些國家對于債務的償還能力十分有限，很多時候還需外借，但是正是因為他們技術工業等不發達對環境造成的損害也就相對較小，由此產生“債務換自然交易”，這樣不僅可以使得國際環境保護事業全球范圍密切聯系，也對負債國家產生產生誘惑。

當然，光靠債務減免也是不足的，因此1990年在巴黎正式成立了全球環境基金，另外1990年也出現了三年臭氧臨時基金。這些資金援助使得各國能夠有效的履行國際條約，同時也表明了對共同但有區別責任的肯定。

(二)技術提供與資源配置

由于地殼運動的不平衡性，自然資源的分布天然就具

有不均衡的特征，發達國家的發展離不開自然資源的持續供應，發展中國家的發展也依賴對本國資源的開發，但是自然環境作為全世界的共有財產，發達國家有義務提供現金和技術來開發自然資源，這樣就不會產生因技術而產生的環境問題，更好的實現全球范圍內資源的配置整合。

三、對于共同但有區別原則的深思

現如今，面臨著復雜的國際形勢，加上國際環境保護問題越來越棘手，而國際環境保護條約的實現本質上是各國政治的博弈，若沒有妥協，只盼現今發展而不顧未來大局，那么共同但有區別責任就很難實現，環境保護問題也就成了紙上談兵。不僅如此，各國對于國際文件中的具體承諾是否能夠落實，技術與資金支持是否能按照約定實現，環境問題的加劇是否會導致這項原則不再適用等等問題都是該原則前進路上的絆腳石。

由此可見，在腳踏實地謀發展之時，也要不斷探索新的道路。發展中國家的人數占全球總人口的大多數，而中國作為最大的發展中國家，我們首先應當轉變思路，在自覺履行國際義務的同時，首先優化國內立法，在本國環境立法中規定高于國際的標準，為發展中國家帶好頭。其次加大宣傳力度，環境保護以及環境責任并不只是企業的責任，也不是只要不違反法律就沒有責任，應當更有意識的愛護環境。最后需要正確權衡利益，中國正在大國崛起之時，發展經濟與實現小康是我們每一個中國人的心愿，但是發展經濟和保護環境又會產生沖突，這又為環境保護帶來新的挑戰，因此應該制定科學完善的政策，做好利益權衡，使環境在最小限度損害內產生最大的經濟效益。

國際環境保護是一個有機循環的過程，內部處理當然也離不開外部支持。對于發達國家來說，要想實現共贏就不能不管周圍的窮兄弟。正如挪威前首相布倫特蘭所說：“環境問題，尤其是窮人的環境問題，很可能在不久的將來成為一種不安的因素，通過政治和動亂加以傳播，這也將會影響富人們的生活。”④因此，發達國家也要拿出誠意，真心實意的用技術的資金來支持環境保護事業的發展。

[注釋]

①Edith Brown Weiss，Intergenerational Equity：A Legal Framework for Giobal Environmental Change，in Foundations of Environmental Law and Policy，Richard L.Revesz ed，1997：309.

②蒙特利爾議定書(第5條).第10條和第10A條.

③楊興.<氣候框架變化公約>研究——兼論氣候變化問題與國際法[D].武漢大學，2005.

④鮑爾.G.哈里斯.國際正義與環境變化[A].王曦.國際環境法與比較環境法評論(第1卷)[C].北京：法律出版社，2002.34.