新形勢下東營市法治隊伍建設現狀調查與思考

王　輝

中共東營市委黨校，山東　東營　257091

新形勢下東營市法治隊伍建設現狀調查與思考

王輝

中共東營市委黨校，山東東營257091

摘要：加強法治工作隊伍建設是十八屆四中全會提出的重大戰略任務，是推進東營市依法治市人才保障和智力支撐。筆者分析了東營市加強法治工作隊伍建設存在的四大問題，提出了強調把思想政治建設放在首位等四項對策建議。

關鍵詞：法治隊伍建設；現狀；對策

中圖分類號：D635

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)36-0128-02

作者簡介：王輝(1970-)，男，漢族，大學學歷，中共東營市委黨校副教授，研究方向：刑法學。

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。”加強法治工作隊伍建設十八屆四中全會提出的一項重大戰略任務，是推進東營市依法治市進程人才保障和智力支撐。筆者從東營市實際出發對如何加強法治工作隊伍建設進行調查與分析。

一、加強法治工作隊伍建設的重要性

黨的十八屆四中全會上指出：“全面推進依法治國，建設一支德才兼備的高素質法治隊伍至關重要。”筆者理解加強法治工作隊伍建設重要性體現為以下三個方面：

(一)加強法治工作隊伍建設是推進國家治理體系和國家治理能力現代化的需要

十八屆三中全會把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化確立為全面深化改革的總目標，是我們黨探索中國特色社會主義規律重要成果，不僅為全面深化改革指明了方向，而且為推進全面依法治國提供了遵循。國家治理能力現代化的最突出特點，是國家治理隊伍普遍具有依法治理國家和社會的能力。他們的素質如何直接影響和制約著國家治理法治化的進程。沒有一支高素質的法治工作隊伍，就不可能提高立法執法司法的質量和效率，再完備的法律體系也難以變為法治實踐，實現國家治理體系和國家治理能力現代化就將是一句空話。

(二)加強法治工作隊伍建設是更好貫徹落實依法治國戰略部署和各項任務的需要

新的時代條件下，法治在黨和國家工作全局中的地位更加突出，在保護人民群眾合法權利、維護社會公平正義等方面的任務更加艱巨。全面落實四中全會提出的目標要求，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質的法治工作隊伍。

(三)加強法治工作隊伍建設是解決自身素質不適應不符合問題的需要

當前，法治工作隊伍總體上是好的，是一支完全可以信賴與依靠的有戰斗的隊伍。但其整體素質及能力仍存在與新形勢、新任務要求不相適應的問題。如執法不嚴、不規范、不透明、不文明，搞選擇性執法，趨利性執法，吃拿卡要，徇私謀利，貪贓枉法；司法不公，辦金錢案、關系案、人情案等等。這些問題嚴重影響人們對社會公平正義的信心，必須采取切實有效措施加以解決。

二、東營市法治隊伍建設現狀

(一)東營市法治隊伍建設基本情況

1.加強法治專門隊伍建設。一是促進社會公平正義、推進法治東營建設，深化司法體制改革是“重頭戲”。2014年以來，東營市深入司法體制改革，加大法律援助力度，司法公開呈現“警務公開常態化、檢務公開立體化、審判公開陽光化”的局面，不僅讓老百姓看到了公平正義的陽光，更讓困難群眾打得起官司、打得贏官司。二是依法行政高效能。2014年11月，東營市政府聘請10名法律專家擔任市政府法律顧問，在全市建立起政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。

2.大力加強法律服務隊伍建設。構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。加強律師事務所管理，發揮律師協會自律作用，規范律師執業行為，從嚴處理律師違規違法行為。僅2014年先后組織“送法進企業”330余場次，在外來人口居住區、施工地、企業車間等開展法律咨詢與就業服務活動960余場次，解答企業職工醫療保險、工傷救助等法律咨詢2萬余人次。

3.大力加強法治人才培養和基層法治隊伍建設。堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論武裝頭腦，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。東營市著眼于法治惠民、利民，最大限度地推行法治文化，促進了法治東營建設的全面深化。在城區，強力推進“法律進機關、進單位、進企業、進學校”，每年組織全市公務員年度普法統一考試，參考率達98%，及格率達100%。

(二)東營市法治隊伍建設存在的問題

1.政治意識不強，道德素質不高。當前絕大部分法治工作人員理想信念是堅定的，對黨忠誠，對法律敬仰，對工作敬業。但從嚴格意義上講，也存在一些問題。主要表現在：一是贊同馬列主義、毛澤東思想、三個代表及科學發展觀是黨的指導思想，但個別同志思想上也出現迷惘，信仰有所弱化，信心不夠堅定。二是對中國特色社會主義法律制度、檢察制度認知上有待于進一步深化。三是為人民服務的宗旨意識有所淡化，不善于做群眾工作，群眾工作能力有待進一步提高。

2.正規化不足，專業化不高，職業化不強。法治隊伍的正規化是依法治國的基礎，法治隊伍專業化是依法執政的保證，法治隊伍職業化是依法行政改革的發展方向。應該看到，當前法治隊伍與“三化”要求還有很大差距，臨時工的臨時執法現象普遍存在，事業編制工作人員執法現象嚴重，給依法執政、依法行政帶來許多弊端，甚至讓神圣的法律尊嚴受到損害。

3.法律服務隊伍建設滯后，監管不完善。一是律師的學歷普遍不高，據統計，東營市擁有碩士學歷以上律師只占不到10%，能熟練使用外語提供涉外法律服務、從事國際法律事務的律師人數則更少。二是現有的涉外律師其知識結構比較單一，外語的能力不強，且從事國際新興的法律業務案件經驗不足。三是律師服務市場細分不足。“萬金油式”傳統類律師大量存在于那些低端市場，而高端的法律服務領域少之又少。四是從總體上來說并沒有完成專業的分工和協作。東營市律師事務所仍未普遍形成或達到一定規模和檔次，整體化、規模化道路仍然任重而道遠。

三、東營市加強法治隊伍建設對策建議

(一)突出強調把思想政治建設放在首位

無論是立法、執法還是司法工作，政治性、政策性很強，對法治工作者的政治立場、追求、品格都應堅持高標準、嚴要求。只有在思想上正本清源，才能在實踐中敢于擔當。因此，要加強理想信念教育，開展社會主義核心價值觀和中國特色社會主義法治理論教育。結合東營市實際，筆者認為主要應開展如下教育：開展信仰教育，樹立道路自信、理論自信、制度自信，確保政治過硬；開展忠誠教育，做到忠誠英勇、敢于亮劍，在關鍵時刻能夠挺身而出，確保責任過硬；開展敬畏教育，牢固樹立敬畏人民、敬畏事業、敬畏法律、敬畏權力的思想觀念，不忘本、不廢業、不枉法、不弄權，確保作風過硬；開展以“八榮八恥”為主要內容的廉恥教育，確保紀律過硬；開展智慧教育，全面提升做好新形勢下群眾工作能力，維護社會公平正義能力，新媒體時代輿論引導能力，科技信息化應用能力，拒腐防變能力，確保業務過硬。

(二)推進法治工作隊伍的正規化、專業化、職業化

1.完善法律職位準入制度，就是實行國家統一法律職業資格考試，從事法治工作必須要經過司法職業資格考試。沒有通過國家司法考試的人員，不得進入法律服務、立法、司法部門工作。改革傳統的法學教育的模式，使法學教育和法律的職業教育相接軌；嚴格規范國家舉辦的司法考試之主體資格，完善考試內容及考試方式。另外還要完善法官與檢察官的遴選制度，逐步實施法官與檢察官的逐級遴選制度。

2.暢通法治隊伍人才交流的渠道。建立拓展職業發展空間的通道，通過國家司法考試人員，在立法部門、執法部門及司法部門相互進行正常的交流或者流動；對于特別優秀的法律工作人員也能夠從立法部門、執法部門、司法部門轉到其他的部門工作，而其他部門的工作人員卻不得轉到立法部門、執法部門或司法部門工作。

3.完善法律職業保障制度。應進一步健全完善律師行業管理與自治制度、司法獨立制度、法官檢察官職務保障制度，使完善的法律職業保障制度成為法律職業者防止不當侵害的天然屏障和吸收優秀人才的暢通渠道。

(三)加強法律服務隊伍建設，構建一支高素質律師隊伍

1.加強律師隊伍多元化素質建設。思想政治素質建設方面，以中國特色社會主義理論為指導思想，解決好法律工作中出現的問題，提高鑒別問題的能力；堅持正確的政治方向，堅定中國特色社會主義道路，堅持中國共產黨的領導。業務素質建設方面，抓好業務培訓工作，增強律師業務培訓工作的針對性、有效性。職業道德建設方面，健全律師職業道德規范制度，獎優懲劣，對違反職業道德者要嚴加懲處，直至取消律師執業資格。

2.完善律師隊伍建設管理制度。首先，健全和完善各項監管制度，充分發揮律協的作用，強化律協自律管理約束機制，依法促進律師隊伍的良性發展；其次，完善律師事務所和律師年度考核制度，促進律師事務所合法經營，規范律師執業行為；再次，建立健全律師專業評價體系，探索建立律師執業評價辦法，完善評價指標體系，促進律師法律服務專業化、規范化；最后，建立律師不良執業信息披露制度，健全律師隊伍的監督懲戒機制。

3.優化律師隊伍結構。擴大公職律師的范圍，增強公職律師在律師隊伍中的影響力；提高公司律師的地位，增強公司律師隊伍的整體實力，理順公司律師與企業法律顧問的關系，切實提高公司律師在企業中的地位。公司律師應享有以公司律師身份出庭、參與訴訟仲裁，以公司律師身份開展調查取證、辦理相關的法律事務等權利，提高社會律師參與法律援助工作的積極性，從加強經費保障，拓寬籌資渠道，擴大法律援助范圍，豐富法律援助工作形式，提高法律援助案件服務質量等方面進一步促進社會律師的參與程度，不斷提高法律援助質量。

(四)創新法治人才培養機制，注重理論與實踐相結合

1.以塑造法律信仰為核心，創新法治人才培養目標。法學教育應當更強調綜合素質和職業能力的培養，除了傳授專業知識以外，還應培養學生對法律價值的深刻理解；促進一體化法律職業共同體的建設，制定嚴格的法學教育準入制度，嚴格規定法學院校、法學專業必須具備的最低辦學設施和辦學條件。在法律教育過程中，要以塑造法律信仰為核心，改變單純的知識傳授模式，由知識傳授型向能力培養型轉變，由法律實用型向法律信仰型轉變。

2.突出實踐能力培養，創新法治人才培養體系。優化教學課程設置，要加強包括公共必修課程，專業核心課程、選修課程、實踐教學等在內的課程體系的系統建設；同時，對法律以外的各種學科也要有所涉獵，如社會學、哲學、歷史、經濟學、政治學等；改進教學方式方法，增強教學效果，法院旁聽應該成為實踐教學中的重要一環，親歷案件的審理過程，建立起對法律的信仰；模擬法庭演練也是學生走進法庭的一種重要方式；法律援助中心是從事實踐的重要基地、學習實踐的空間。

[參考文獻]

[1]陳俊麗.加強法治工作隊伍建設 全面推進依法治國[J].實踐(黨的教育版)，2015(7).