加強法治宣傳教育 助推文化通許建設

段 蕾

中共開封市委黨校通許分校教務科，河南 開封475000

習近平總書記多次就精神文明建設發表重要講話，他從協調推進“四個全面”戰略布局的高度給我們重申了“兩手抓、兩手都要硬”。在通過《中共河南省委關于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的實施意見》的中國共產黨河南省第九屆委員會第九次全體(擴大)會議上也明確指出，全面依法治省必須堅持德法相彰、德法相宜，要把法治教育納入精神文明創建內容。

一、縣域精神文明創建著力抓好法治宣傳教育的意義

在5月11日召開的全省精神文明建設工作表彰暨文明河南建設推進大會上省委書記郭庚茂指出，要發揮好精神文明建設引導人、鼓舞人、激勵人的重要作用，就要營造公正廉明、風清氣正的良好政治生態，構建德法并舉、相得益彰的法治環境。這就對我們通許下一步精神文明創建和法治宣傳教育提出了新要求，要用法治思維、法治方式助推文化通許建設。

(一)河南省作為中原腹地和歷代政治中心，受幾千年傳統農耕文化影響較深，重關系重人情，輕規則輕法治等現象比較突出，情大于法、權大于法、利大于法等問題容易發生。長久以來的社會主義精神文明建設中我們發現，作為思想領域內的意識形態，靠引導和教育，雖有些成效，但也還存在一些問題。特別是隨著縣域經濟的不斷發展，靠自律提高認識是一方面，但法治也應跟的上。如何全面推進依法治省，推動我省法治建設水平進入全國先進行列?基層治理法治化是對上述問題的回應和理論探索。基層治理法治化以縣域為焦點，是對共同推進依法治省、依法執政、依法行政的具體化;基層治理法治化也是對一體建設法治國家、法治政府、法治社會的具體化。

(二)郡縣治，則天下安。郭書記強調要抓好基層基礎，把工作重心放在基層，把主要力量投向基層，進一步夯實精神文明建設的工作基礎。在整個依法治國進程中起著承上啟下的紐帶作用的縣域法治建設。向上可以推進市域、省域法治建設，進而推進社會主義法治國家建設進程，向下可以輻射基層法治建設，推進鄉村、社區的法治化進程。要調動和發揮基層在全面推進依法治省建設進程中的積極性、主動性，加強縣域法治宣傳教育很重要。

(三)縣域政權是保障黨的方針政策和國家法律法規在基層貫徹實施的最重要的政權組織，也是最接近基層人民群眾的政權。它直接從事經濟、社會、文化管理與服務工作，負責司法權的初次啟動，與基層人民群眾面對面，是司法和執法任務最繁重、最直接的一級政權。加強法治宣傳教育，不斷提升縣域法治化水平，建設執法嚴格、司法公正、全民守法的法治社會，促進縣域政權機關依法行使職權、履行職責，能夠增進最廣大人民群眾的福祉，最直接的保障基層人民群眾的權利和自由。

二、“熟人社會”縣域法治文明建設面臨的困境

從上世紀80年代開始的全民普法工作是取得一定成效的，特別是“依法治國基本方略”的實施也有17年了，法治建設高速推進、法治精神漸入人心、法治理念也日益完善。但是我們也看到，目前通許的縣域法治文化建設還處于起步打基礎、摸索探索的階段。在縣域這個人口、社會關系較為簡單的“熟人社會”推行法治文化，還存在著一些不足和薄弱環節，主要表現在:

(一)法治社會意識相對薄弱，沒有形成法治信仰。目前社會上存在的法治觀念不足、社會責任意識滑坡等現象。究其原因，很大程度上是一些人對法律與法治有誤解，認為法治是官方的事，與老百姓沒有什么關系，也由此導致了遇到事情習慣于找熟人托關系私了，而不是首先想到走法律程序。從根本上還是法治信仰缺失，而法治信仰缺失與法治教育沒能解決思想問題有直接關系。

(二)領導干部學法用法的表率作用發揮不夠。古人云，“治國者必先受制于法。”只有堅持治國先治“官”，才能充分發揮各級領導干部和國家公職人員在依法治省中的表率作用，才能提高全面推進依法治省的說服力和公信力。

(三)執法不規范現象依然存在。執法的隨意性仍然存在，有法不依、隨意執法、執法不嚴的問題仍未根除;少數執法部門依法行政、依法辦事的觀念還未真正確立，執法不規范、不公正、不作為、亂作為、不文明的現象仍然存在，執法工作的群眾滿意率不高;司法和行政執法隊伍的整體素質有待于進一步提高。

(四)法治宣傳教育工作力度仍不夠，群眾對法治文化建設的評價仍不樂觀。法制宣傳面向青少年、農民工等社會弱勢群體的普法教育手段和方式單一、針對性不強、效果不明顯。尊法、學法、守法、用法的社會氛圍還不夠濃厚。

(五)法治文化建設動力還不明顯，基礎保障力度不夠。目前不少執法機關、司法機關缺少嚴格遵守法律、執行法律，公正實施法律的動力。縣域地區由于財力的缺失，難于支付較高的法治成本。人員隊伍法治思維和依法辦事的能力與要求不相適應，深入推進法治建設的工作機制還有待進一步完善。

三、加強法治宣傳教育，推進縣域地區法治文明建設

法制宣傳教育是縣域法治建設的重要手段。所以我們要擴展法制宣傳教育平臺，廣泛開展扎實有效、形式多樣的法治宣傳教育活動，逐步營造良好的法治環境。

(一)法治宣傳教育堅持法治與德治相結合。傳統道德意識講仁愛、禮讓、信義、和平、勤勉、正直、廉潔，現代法治精神，提倡維護社會公平正義、促進社會和諧的重要戰略思想。這些“傳統道德”并不局限于“傳統”，而是普遍適用于現代社會、未來社會不變的道德。由此可見，現代法治精神和傳統道德意識相互作用，緊密相關。想要引導公民樹立法治理念，養成自覺守法、解決問題靠法的良好習慣，需要把法律與道德有機結合，使法律與道德互相滲透相互作用，通過法治規范，促進社會主義道德觀的建立、發展與傳播。反過來，通過法治宣傳教育，使全社會崇尚道德、恪守誠信、遵紀守法，才能奠定法治的基礎，進而推動全社會樹立法治意識，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。

(二)法治宣傳教育注意積極探索新途徑引導。還要深入探索法制宣傳教育工作規律，創新載體和形式，改進傳統宣傳方式。試點在村級設置鄉村法庭，定期貼近群眾選取案例，增加以案說法、以案釋法內容，實現群眾和法治宣傳者的雙向交流。晚清時候通許就有鄉紳朱國柱外出求學于省專門法校，學成后回鄉公益普法。所以說，應該引導廣大人民群眾參與法治實踐，依法參與公共事務管理和增強法制宣傳教育的針對性、實用性，動員。針對農村實際組成村民調解團解決糾紛，選取有一定法律知識，了解村里實際情況，有一定威信的村民為調解團成員，政府可聘用法律專業人員增補到調解團中。縣文化局應多編排宣傳法治教育的小品或戲曲，通過送法治文化下鄉等方式定期演出。

(三)法治宣傳教育要抓住領導干部這個關鍵少數。各級領導干部是實現國家復興、推進依法行政、建設法治國家的中堅力量，其法治意識和法治水平，直接關系法治政府建設的進程和成敗，所以我們在法治宣傳教育中強調“要抓住領導干部這個關鍵少數”。加強基層領導干部的法治思維和依法辦事的能力。建立長效的基層干部法治教育培訓機制，充分發揮縣級黨校干部法治教育培訓主渠道作用。

(四)深挖具有地方特色的法治文化，弘揚縣域法治精神。開封文化底蘊深厚，鐵面無私的包龍圖，天下聞名，婦孺皆知自不必說。通許也有清正的北宋時期官吏王代恕，他常以“刑法豈為喜怒設也”警醒屬下;還有寬嚴相濟、明察果斷的明代官吏時紀，他在做監察御使時，每彈劾一人，必定有根有據，從不冤枉一人。當然還有很多，通許應該借助文化優勢，在文化遺產的傳承中，更多地融入法治元素，努力打造法治文化精品項目，發揮品牌作用，弘揚獨具特色的法治文化。

［1］政協通許縣學習與文史資料委員會．通許著名歷史人物．2013．11．

［2］平萍，張建新．推進文明河南建設郭庚茂強調四個方面意見［N］．河南日報，2015－05－12．