淺談中國依法行政的歷史沿革

吳 瑤

中共清原滿族自治縣委黨校，遼寧 撫順113300

一、中國古代:以法行政

中國古代社會法治起源很早，早在西周時期就有以法行政之說，這時期的法被稱為禮法。隨后春秋戰國時期涌現出了許多法治大家，如商鞅、韓非子等。韓非子指出“法者，編著之圖籍，設之于官府，而布之于百姓者也?！保?］秦朝重用法家人才，從秦始皇開始中國的法律與國家政治得到了統一，在治國之道上推行嚴法治國、以法行政的政策。漢代罷黜百家、獨尊儒術，推行儒家的禮教制度，但實際上實行外儒內法的政策，對外采取儒家禮法教化世人，對內采取帝王之道嚴法治國。三國時期，蜀國諸葛亮更是嚴法行政，《出師表》中記載“宮中府中，俱為一體;陟罰臧否，不宜異同:若有作奸犯科，及為忠善者，宜付有司，論其刑賞，以昭陛下平明之治;不宜偏私，使內外異法也。”［2］唐宋時期以法行政的范圍不斷擴大，尤其是宋朝時期，朱熹將儒家之禮與法家之法結合形成禮法，它也正式在官方意義上成為治國理政的準則，法律中禮的成分使法有了人治色彩。明清時期是典型的嚴法治國時期，以法行政更是深入到社會各層面。

中國古代以法行政最大的特點就是法自君出，獄由君斷;本質是權大于法，統治者憑個人好惡執行法律。國家法律條文是一定的，但不同地區對相同案件的審理結果會根據官員的好惡，審理結果是不同的，中國自古就有法外開恩之說，古代雖然以法行政，但主要是人的治理，法律是統治者管理臣民的工具。這種人治色彩濃厚的法治與現代依法行政有著本質的區別。我國當代的依法行政又從何而來?這就要從以契約法律為主的現代依法行政說起了。

二、西方社會以契約法律為主依法行政

西方最早的法律被稱為習慣法，這種法本質是人民按照約定俗成的習慣辦事，而這種習慣最后成為大家必須遵守的行為準則，它體現的是人與人之間的契約關系。西方人對法最初的認知即平等的契約，這與中國的禮法有著本質的區別。繼承這種契約精神，啟蒙運動時期，西方人著書立說闡述契約內涵、法律面前人人平等、天賦人權理論，并將法律上升到治國理政層面，如霍布斯主張“國家起源于契約……為了‘自我保存’，為了自私的目的，人們便要求建立公共權力，而建立這種公共權力的唯一方法，就是人們相互約定?！保?］洛克在《君主論》中指出，“政治統治必須以法律為基礎。法律的制定必須是明確的，正式頒布的，法律的執行必須要有嚴格的法律依據。在法律沒有明確規定的地方，法律的執行者應依照人民的意志和利益。法律面前，人人平等?！保?］他們認為任何事都通過契約完成，所有法律都體現契約精神，因此現代意義上的依法行政是歷史發展的必然趨勢。

西方現代意義上的依法行政發端于15世紀，20世紀中葉達到成熟，它伴隨著工業文明的腳步逐漸走向世界。19世紀以后，在全球工業化浪潮的推動下，工業文明成為世界各地發展的必然選擇，只有適應工業文明的規則，各地才能更好的發展。什么是工業文明的規則?即西方資本主義的政治、經濟、思想模式，其最本質內涵即自由與平等、民主與法治，中國亦不例外，傳統的以禮法為主的農業文明社會模式在工業化浪潮的沖擊下不堪一擊。

三、中國特色社會主義法治下的依法行政

中國自古講究一個“和”字，兼容并包、和而不同，具有文化的包容性。在20世紀初期，北洋政府、國民政府為順應時代潮流推行依法行政，但他們完全照搬照抄西方模式，不符合國情，結局都以失敗而告終。只有中國共產黨從中國具體國情出發，兼容并包，繼承中國歷史文化中優良法治傳統，借鑒國外先進法治經驗，將以德治國與依法治國結合，走中國特色社會主義法治的道路，最終取得了成功。

改革開放以來，我國十分重視法治建設，推行依法行政，尤其在黨的十八屆四中全會通過了《決定》，首次以法治為主題，強調中國特色的法治建設，特色在這個法既不是中國傳統的禮法又不是西方資本主義的法，是中國特色的社會主義的法。中國特色法治下的依法行政是對傳統法治文化的繼承與發展，也是對先進國外法治經驗的吸收與融合，正如《決定》中指出“汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經驗，但決不照搬外國法治理念和模式。弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗?！?/p>

法治是時代的主題，依法行政是國家發展的必然選擇，探尋中國依法行政的歷史沿革，繼承中國傳統法治精華，借鑒西方法治經驗，走中國特色社會主義法治道路，只有這樣才能實現依法行政的深入推進與發展。

［1］陳淑珍．法治與專制——韓非的法治思想評述［J］．河北法學，1988(06)．

［2］［晉］陳壽．＜三國志＞·卷三十五＜前出師表＞［M］．北京:中華書局，1982．

［3］［英］霍布斯．利維坦［M］．黎思復譯．北京:商務印書館，1985:131．

［4］［英］洛克．政府論(下)［M］．瞿菊農，葉啟芳譯．北京:商務印書館，1964:88－101．