淺談新形勢下的刑偵群眾工作

夏彬彬

北京市公安局豐臺分局，北京100071

群眾工作是公安工作的基礎，走群眾路線是公安工作的生命線。十八大以來，中央、公安部多次提出要做好新形勢下群眾工作的部署，要求我們堅持用群眾工作統攬公安工作，進一步密切公安機關和人民群眾的血肉聯系。當前，經濟發展進行新常態，公安工作也相應呈現一系列新變化，維護國家政治安全面臨新考驗，防范打擊暴恐犯罪面臨新挑戰，維護社會大局穩定面臨新壓力［1］。如何以全新的思考深化公安群眾工作，如何進一步發揮群眾工作在刑事偵查工作的重要作用，是擺在我們面前的一個重大現實而又急需破解的實踐難題。

一、充分認識到當前階段做好刑偵群眾工作的重要性

刑偵部門作為公安機關中打擊犯罪、服務人民的重要警種，做好群眾工作責無旁貸，這既是傳承發揚我們黨優良傳統的客觀需要，又是承擔起時代賦予歷史重任的必然途徑。

(一)做好刑偵群眾工作是公安機關的優良傳統

堅持群眾路線、做好群眾工作是我們黨發展歷程中最為寶貴的一條經驗，也是公安機關重要的優良傳統。新中國成立以來，全國各級刑偵部門始終堅持群眾工作路線，把專門工作與群眾路線有機結合，會同人民群眾打贏了一場場保衛戰，偵破一系列重大案件，極大鞏固了黨的執政基礎，有力維護了社會大局穩定。黨的十八大明確指出“堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”。公安機關作為社會主義事業的建設者和捍衛者，必須始終堅持黨的群眾路線，全力做到“維護社會大局穩定、促進社會公平正義，保障人民安居樂業”。各級刑偵部門應大力秉承群眾路線這一優良傳統，始終堅持“從群眾中來、到群眾中去”，相信群眾、依靠群眾、專群結合，以群眾工作促進刑偵工作。

(二)做好刑偵群眾工作是為民服務宗旨的體現

全心全意為人民服務是公安工作的根本宗旨，而這一根本宗旨的實現則在于保障和改善民生。在民生警務視角下，緊密圍繞人民群眾最現實、最關心、最直接的利益要求開展警務工作。打擊犯罪是公安機關的主業，深化平安建設是我們當前面臨的主要任務。刑偵部門作為打擊犯罪的主力軍，必須將打擊方向瞄準重特大刑事犯罪、涉黑涉惡有組織犯罪、多發性侵財犯罪、拐賣婦女兒童犯罪等與民生息息相關的領域，堅持重拳出擊，嚴打嚴整，才能提升群眾的安全感和滿意度，才能將為人民服務的根本宗旨落到實處。習近平總書記指出:“人民對美好生活的向往就是我們奮斗的方向”。這就要求我們必須堅持人民利益至上，做到“更快的破大案、更多的破小案、更準的辦好案、更好的控發案”，不斷提升打擊犯罪和規范執法能力，切實保障群眾自身利益。

(三)做好刑偵群眾工作是提升打擊效能的必要途徑

當前，刑事犯罪活動總量巨大、種類增多，而且逐年增加的態勢將持續一段時間［2］。從刑事案件發案類別看，兩搶一盜、詐騙等多發性侵財犯罪已成為刑事犯罪的主要類型，是影響群眾安全感和滿意度的重要因素。同時，犯罪呈現出動態化、職業化、組織化、智能化的特點，犯罪嫌疑人反偵查意識和手段不斷增強，刑偵部門打擊犯罪的難度也越來越大。在充分運用好現代化信息化偵查手段的同時，傳統偵查手段不能丟，群眾工作路線不能丟，打擊效能的提升離不開群眾的堅強支持。要始終將群眾工作融入偵查實踐中，用好走訪摸排、人力情報、線索查證、陣地控制等群眾工作方法，努力做到傳統與現代相結合、電子信息與人力線索相結合，不斷夯實刑偵基礎工作，最大限度拓展反恐防恐情報來源，有效提升打擊犯罪能力。

二、刑偵視角下的群眾工作形勢

隨著我國改革進入攻堅期和深水區，社會利益調整的廣度和深度都在加大，刑偵群眾工作面臨諸多新問題。

(一)群眾對刑偵工作要求和標準越來越高

當前，我國既面臨復雜的國際環境，又面臨利益引發的各種社會矛盾。隨著網絡的普及以及新媒體的廣泛應用，人民群眾的主體意識和權利意識在不斷迅速增長，他們不再滿足于普通化的物質利益，而且越來越重視民主、安全、法律等方面的權益，這種群眾思想的多元化、利益的多樣化，給公安機關做好群眾工作增添了難度和挑戰［3］。在刑偵工作實踐中，報案群眾對民警現場勘查、證據調取、偵查破案等工作的要求高了，不僅要求刑偵部門要第一時間趕到現場開展工作，還要求第一時間立案偵查，最快時限破案，最大程度追贓減損。如有勘查不細致、未及時反饋偵查進展等情況，就容易引發群眾不滿。還有部分受案群眾因損失物品無法及時追回、在傷情鑒定中對檢驗鑒定結果不符合個人意愿而信訪、投訴。

(二)侵財類案件高發影響群眾安全感和滿意度

從近年來全國刑事立案情況看，重特大敏感案件時有發生，有組織犯罪層出不窮，特別是多發性侵財案件持續高位運行，直接侵害廣大群眾的切身利益。以北京市豐臺區近年來發案數據來看，2011－2014年年均立刑事案件達25463起，其中侵財案件21810起，占85．6%，發案最突出的是入室盜竊、電信詐騙、涉車盜竊、兩搶、扒竊等案件。由于侵財類案件發案量大面廣、涉及人群多，每一起侵財案件不僅對應一個被侵害對象，而是對應一個家庭，一個群體。盡管刑偵部門每年抓人、破案數在逐步上漲，但大量案件仍無法及時偵破，案件不能有效遏制，影響了群眾的安全感和滿意度。

(三)追贓減損困難大量損失無法挽回

從打擊犯罪實踐看，當前大案要案破案率普遍較高，侵財案件破案率相對較低，追贓減損困難。從客觀角度講，侵財案件偵破周期長，投入精力大，偵破難度大。從主觀方面講，一方面，隨著新刑訴法的實施，嫌疑人被抓后，拒不供認犯罪事實，侵財案件破案難，難于給予群眾答復，造成群眾的刑偵破案工作的不信任、不認可。另一方面，當前犯罪呈現出專業化、職業化的傾向，犯罪分子反偵查意識不斷增強，如，電信詐騙中團伙層級清晰，結構明顯，短時間內將贓款轉移，大部分資金無法追回;一般侵財案件中，除汽車等大件物品被找到后，贓物被犯罪分子揮霍浪費，也難于追回，同樣造成群眾的不理解、不滿意。

(四)群眾參與群防群治的熱情不高實效不強

隨著社會的發展進步和利益結構、價值觀念、生活方式、交往方式等方面發生的巨大變化，整體社會心態變得越來越趨利、越來越現實，社會心態失衡的問題在一定范圍內隨之出現，群眾參與社會治安工作的積極性逐漸減弱。在這種背景下，公安群眾工作的號召力也必然受到一定程度的削弱［4］。從另外一角度看，相當一部分群眾抱有“事不關己、高高掛起”的心態，大部分人忙于個人事務，無暇顧及他人，無暇顧及社會，沒時間、沒精力、沒動力參與社會治安。在偵查員調查走訪時，有的群眾保持沉默、無法提供線索，部分企業、單位設置人為障礙，調取視頻不積極，延誤破案時機;部分社區人防物防技防流于形式、隱患突出，社區治保力量巡而不防，監控探頭損毀，無法發揮應有作用，在一定程度上制約了打防工作實效。

三、刑偵群眾工作中存在的問題和不足

刑偵工作與群眾工作密不可分，刑偵群眾工作成效的好壞直接影響社會治安形勢、關系社會維穩的大局。受社會變革、思想變動、傳統丟失等因素影響，刑偵群眾工作還存在諸多不適應。

(一)刑偵群眾工作意識有所弱化

偵查工作中，部分偵查員只強調警察身份，降低了宗旨意識，對待群眾態度冷、硬、橫，沒有把全心全意為人民服務內化于心、外踐于行，無法達到每個受害事主的心理要求。有的偵查員片面認為打擊破案才是刑偵工作的核心，只注重偵查破案過程，忽略了與群眾的溝通反饋，群眾工作意識不強。特別是在偵查處置非正常死亡、疑似被侵害等案件時忽視了對群眾的告知、解釋等工作，容易引起群眾對刑偵工作的誤解，乃至造成更大的群體性事件。

(二)群眾工作能力和水平有待提升

隨著時代發展，刑偵隊伍不斷向專業化、職業化發展，大量80后、90后高效畢業的新民警充實公安隊伍。雖然為公安工作帶來新鮮血液、增添生機活力，但年輕民警普遍缺乏社會歷練和實踐經驗，在一定程度上存在著不愿做、不會做群眾工作的問題［5］。部分偵查員缺乏做好群眾工作必備的政策理論水平、法律業務素質、組織協調能力和語言表達能力，缺乏社會知識和處事經驗，在接觸群眾時運用工作方法不恰當。此外，公安機關對如何提升民警的群眾工作能力也少有專業、系統、全面、深入的培訓。

(三)刑偵群眾工作基礎弱化

隨著科技信息化的發展以及在公安工作中的普遍應用，刑偵工作正在朝著專業化、信息化方向發展，在警力資源普遍緊張的情況下，向科技、情報要警力成為全警共識，而忽略了專門工作與群眾工作的有機結合，刑偵群眾工作基礎正在削弱，刑嫌調控、陣地控制等工作實效性不強，發現犯罪信息、搜集偵查線索、獲取犯罪證據等方面的作用不突出，刑嫌調控工作流于形式、調控對象的資料收集不全面、陣地控制方式、手段陳舊等問題還沒有根本解決。

四、進一步強化新形勢下刑偵群眾工作的主要舉措

郭聲琨部長曾強調，要進一步加強新形勢下群眾工作，增強宗旨意識、樹立群眾觀點、站穩群眾立場、密切警民關系，著力提升新形勢下做群眾工作的能力和水平，為深化“平安中國”建設提供力量源泉。各級刑偵部門要著力從以下四個方面強化群眾工作，全面夯實刑偵工作基礎，不斷提升打擊犯罪實效。

(一)牢固樹立群眾觀念，提升對人民群眾的深厚感情

思想是行動的靈魂，理念是行動的先導。只有從思想上認識到群眾的重要性、樹立群眾觀念，才會在實際工作中積極貫徹群眾路線。各級刑偵部門要從鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命的戰略高度出發，從履行好公安機關肩負的重大政治和社會責任的現實需要出發，切實把群眾工作作為長期性、基礎性和根本性任務來抓，將做好群眾工作與偵破每一起案件、調解每一次糾紛、接待每一次來訪緊密結合起來，切實將新形勢下刑偵群眾工作落到實處［6］。要深入開展“三嚴三實”教育實踐活動，引導全體刑偵民警牢固樹立“立警為公、執法為民”的宗旨意識，不斷改進工作作風，切實提升對人民群眾的感情。要使全體民警充分意識到刑偵工作與群眾工作是相輔相成、密不可分的，我們打擊破案就是為人民服務，維護社會公平正義，創造良好社會治安環境;反之，密切與人民群眾的聯系又助推刑偵業務工作的開展。

(二)堅決強化主業意識，保持對刑事犯罪的打擊震懾

各級刑偵部門要堅決發揮打擊破案主力軍作用，要以貫徹落實習近平總書記就建設“平安中國”作出重要指示精神為契機，把人民群眾對平安中國建設的要求作為努力方向。一是要保持對重特大敏感案件的快偵快破。不斷強化責任意識、敏感意識，提升攻堅能力，綜合運用各種偵查手段全力偵破命案、綁架、個人極端、涉黑涉惡有組織犯罪等嚴重暴力犯罪，及時消除社會影響;要大力開展命案積案攻堅和命案追逃，及時撫慰受害者家屬心理。二是要保持對多發性侵財案件等日常“小案”開展持續打擊。認真研究當前社會治安特點，牢牢把握打擊犯罪主動權，將主攻方向瞄準多發性侵財犯罪，堅持“打團伙、打系列、打規模”，著力提升打擊對稱性，有效遏制侵財案件高發態勢。要采取多種措施提高破案率，以實際行動提升人民群眾安全感和滿意度。三是要更好地繼承傳統，堅持“警力有限、民力無窮”的理念，牽動好組織好轄區群眾、治安積極分子、治保力量參與社會治安防控體系建設，實現社會管理的創新，構建和諧警民關系，共同維護良好社會治安秩序。

(三)大力提升工作規范，把握和群眾接觸的每個細節

各級刑偵部門要以公安部“四項建設”戰略部署為指引，大力提升執法規范化、隊伍正規化水平，不斷提升執法公信力。要立足偵查破案、打擊犯罪職能，緊緊把握刑偵群眾工作的每個環節，建立健全隊伍、執法、群眾工作等規章制度，嚴格規范公正文明執法。偵查員要端正工作態度，本著“誰接待、誰負責”原則，耐心接待每一位受害人、報案人，全面了解案情，開展偵查工作;要提升工作標準，嚴格落實出現場規范，做到筆錄完備、證據清楚、程序合法;嚴格落實主辦偵查員制度，做到最大程度運用偵查手段，最大程度偵查破案;要加強辦案民警對涉案群眾的法律宣傳、解釋，細致做好案件回訪工作;深入開展信訪案件排查化解工作，認真梳理、逐案會商，最大程度解決問題;提升偵查員工作形象，杜絕語言粗俗、衣著不整，通過規范得體的言談舉止和禮儀形象等，帶給群眾良好的刑偵印象。同時，刑偵部門必須牢固樹立“追贓減損”理念，在快速偵破案件的同時，不斷加大追贓減損力度，實現打擊刑事犯罪法律效果與社會效果的有機統一［7］。

(四)積極把握輿論主動，進一步強化刑偵公共關系

有效引導網絡輿論，做好網上群眾工作，是公安群眾工作的組成部分，又是創新群眾工作的有效途徑。要充分利用市局、分局已搭建的微博微信平臺強化與群眾溝通，更好的傾聽民意，了解各種復雜的社會心理和社會矛盾，加強輿論引導、工作宣傳，及時反映刑偵工作新成效，彰顯正義力量。同時，要廣泛建立電子信箱、交互式欄目等新平臺，進一步創新走訪群眾的形式，搭建警民聯系、提供線索的平臺，延伸警務工作觸角，切實把群眾意見建議訴求和愿望收集上來，提高網絡陣地控制能力，嚴打各類群眾反映強烈的突出違法犯罪。

［1］劉力偉．主動適應新常態提升風險管控能力努力提升人民群眾安全感滿意度和公安機關執法公信力［J］．公安研究2015(4):7－11．

［2］內部資料．李偉副部長在全國刑事偵查工作會議上的講話［Z］．2014．12．

［3］杜春華．新形勢下提升公安機關群眾工作能力探析［J］．凈月學刊，2015(2):11－15．

［4］李文喜．新時期公安群眾工作研究［J］．公安研究，2010(4):11－15．

［5］周愉．做好新形勢下公安群眾工作的幾點思考［J］．公安研究，2014(4):84－87．

［6］鄒曉晶．社會轉型時期刑事偵查群眾工作問題諏以［Z］．北京是公安局第五批領導干部競爭選拔入圍黨校正科職青干班培訓成果匯編，2014．9:127 －134．

［7］李蕤．刑偵視野下的群眾工作［J］．北京人民警察學院學報，2012(1):52－55．