交通違法入刑淺析——對(duì)《刑法修正案(九)》的分析與解讀

向 磊

湘西州人民檢察院，湖南 吉首416000

一、《刑法修正案(九)》交通違法入刑規(guī)定

刑法修正案是我國(guó)刑法形式修改、內(nèi)容完善的主要途徑，而擴(kuò)大犯罪圈，將更多在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新的代表性犯罪問(wèn)題納入刑法范圍中是修正案最主要的功能。在《刑法修正案(九)》中，新增第8、第21條規(guī)定，將飆車、嚴(yán)重超員超速、違法運(yùn)輸危化品、暴力襲警等列入刑事犯罪中。其中第8條強(qiáng)調(diào):除醉駕外，存在追逐競(jìng)駛行為且情節(jié)惡劣、校車或客運(yùn)車存在嚴(yán)重超員超速情況，違規(guī)運(yùn)輸危化品及威脅公共安全拼的行為，應(yīng)歸入刑法明確禁止范疇，如存在上述情形，則依法需要承擔(dān)相關(guān)刑事責(zé)任。第21條強(qiáng)調(diào)，暴力襲警可以處三年以下的有期徒刑、管制、拘役或處罰金。通過(guò)上述內(nèi)容可以看出，本次修正案實(shí)施后，交通違法入刑將不再局限于酒駕，更多的危害社會(huì)公共安全與社會(huì)秩序的交通違法行為被歸入刑法處罰中，這對(duì)于提升刑法對(duì)交通違法行為的震懾力度，進(jìn)而規(guī)制交通行為有很好地法律功能。

二、《刑法修正案(九)》交通違法入刑的背景及必要性

在我國(guó)《刑法修正案(八)》中就增設(shè)了危險(xiǎn)駕駛罪的罪名，而到修正案九則進(jìn)一步擴(kuò)展了危險(xiǎn)駕駛罪的罪行內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)將飆車、嚴(yán)重超載超員等危險(xiǎn)駕駛行為入刑。這實(shí)際上是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，威脅公共安全的追逐競(jìng)駛以及校車或客運(yùn)車輛嚴(yán)重超員超載問(wèn)題突出，已經(jīng)引發(fā)了較為嚴(yán)重的社會(huì)危害，威脅社會(huì)公共安全與秩序的背景下，法律發(fā)揮其震懾功能，以刑法打擊犯罪和維護(hù)公共安全、秩序所必須考慮解決的。根據(jù)2010到2014年底，中國(guó)人民法院的司法記錄，國(guó)內(nèi)超員超載、飆車等危險(xiǎn)駕駛行為的相關(guān)案件年增長(zhǎng)率高于5%，其危險(xiǎn)駕駛行為引發(fā)的社會(huì)危害程度也逐步增加，在這樣的背景下國(guó)務(wù)院于2012年7月出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》中就已經(jīng)提出推動(dòng)嚴(yán)重超載超限行為入罪、追究駕駛?cè)诵淌仑?zé)任的相關(guān)內(nèi)容，這也為本次《刑法修正案(九)》中更多威脅駕駛行為入刑的擴(kuò)展奠定了基礎(chǔ)。

危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸在國(guó)內(nèi)本就有嚴(yán)格的政策限制與法律規(guī)定，違反規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的行為本身就存在明知故犯的情況，且這個(gè)問(wèn)題潛在的風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，則其危害非常嚴(yán)重且后期危險(xiǎn)難以有效控制。在2015年國(guó)內(nèi)也發(fā)生了一些危化品運(yùn)輸過(guò)程中的泄露事故，事故不僅僅影響運(yùn)輸者的安全，更加會(huì)對(duì)周邊環(huán)境及居民健康產(chǎn)生直接威脅，引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。在我國(guó)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中已經(jīng)逐步增加了關(guān)于危化品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管規(guī)定，到2014年國(guó)務(wù)院聯(lián)合六部委聯(lián)合開(kāi)展的危化品運(yùn)輸整治活動(dòng)中也集中力度打擊了危化品違規(guī)運(yùn)輸行為，這也為《刑法修正案(九)》中違法運(yùn)輸危化品等基本社會(huì)危害的交通行為入罪奠定了條件。

關(guān)于第21條的暴力襲警入刑問(wèn)題，近年來(lái)國(guó)內(nèi)違反交通規(guī)則的情況增多，不乏一些駕駛員或者其車內(nèi)其他人員，對(duì)于交警執(zhí)法行為不滿，而采取暴力手段襲擊警察、阻礙執(zhí)法，這樣的行為不僅干擾正常交通秩序與執(zhí)法行為，也是對(duì)國(guó)家法律的干擾與阻礙，其行為本身就是違法的。而這些行為所引發(fā)的后果，不僅僅是一次交通執(zhí)法難以有序進(jìn)行，也不僅僅是對(duì)一位或者幾位參與執(zhí)法的警察的人身或心理傷害，更多的則是對(duì)交通領(lǐng)域綜合執(zhí)法秩序的干擾，對(duì)法律權(quán)威的擾亂，以及對(duì)交通公共秩序與安全的阻礙。在《中華人民共和國(guó)人民警察法》中第35條就有關(guān)于襲警的規(guī)定，交通警察遭遇暴力行為阻礙其執(zhí)法，自然也應(yīng)該歸入其中。而考慮交通警察執(zhí)法中遭遇暴力行為等的特殊性，有必要在刑法中做出特別規(guī)定，以刑法威脅駕駛?cè)藛T及其他行為人，減少暴力襲警的概率，為交通行政綜合執(zhí)法地更好開(kāi)展創(chuàng)造優(yōu)越條件。

三、存在的不足與反思

雖然《刑法修正案(九)》對(duì)交通違法行為入刑做出了一些新的努力，也確實(shí)將國(guó)內(nèi)高發(fā)的危險(xiǎn)駕駛以及暴力襲警等問(wèn)題納入到刑法規(guī)制范疇，但是其法律規(guī)定仍然存在一定局限性，后續(xù)發(fā)展中還需要做出進(jìn)一步改進(jìn)。

一方面，當(dāng)前的法律規(guī)定對(duì)于危險(xiǎn)駕駛?cè)胄痰脑O(shè)定范圍雖然擴(kuò)展，但是其罪行處罰模式仍然比較單一。筆者認(rèn)為，毒駕和酒駕雖然都是非常嚴(yán)重的危險(xiǎn)駕駛行為，但是其本身的性質(zhì)以及社會(huì)危害性還是不同的，需要對(duì)其進(jìn)行區(qū)分，毒駕應(yīng)該在酒駕這樣的危險(xiǎn)駕駛處罰基礎(chǔ)上，提高罰金刑、有期徒刑上限，甚至對(duì)于部分危害嚴(yán)重的毒駕應(yīng)該列入無(wú)期徒刑范疇，以更好地震懾犯罪行為。而對(duì)于嚴(yán)重超員超載的危險(xiǎn)駕駛行為，則需要進(jìn)一步區(qū)分，特別是在我國(guó)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，校車與客運(yùn)車輛的超員超載并不是法律可以迅速震懾和解決的，還需要考慮地區(qū)實(shí)際情況，以教育為主、適度處罰。

另一方面，本修正案對(duì)于逃逸行為沒(méi)有獨(dú)立定罪量刑，不對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)定罪，實(shí)際上就無(wú)法對(duì)是否存在肇事逃逸的犯罪行為作出區(qū)分，最終定罪量刑上無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑法定的基本要求。因此，應(yīng)該對(duì)逃逸行為作出獨(dú)立規(guī)則，特別是應(yīng)該明確增設(shè)交通肇事后逃逸的規(guī)定，必要時(shí)應(yīng)該納入刑法定罪量刑范疇。

［1］張?chǎng)抉{入刑相關(guān)法律問(wèn)題研究［J］．牡丹江大學(xué)學(xué)報(bào)，2015(9)．

［2］彭文華．危險(xiǎn)駕駛行為入罪的必要性與可行性——以＜刑法修正案(九)＞(草案)為主視角［J］．法學(xué)論壇，2015(9)．